突出监督工作重点 支持"一府两院"工作

人大监督的终极目标是与“一府两院”形成良性互动，建立和谐稳固健康的权力运行机制，确保国家机关按照人民的意志行事。常委会把监督作为外部表现形式，把支持作为内在价值追求，紧紧围绕促转调、惠民生、保稳定履行监督职责，有力保障和推动经济社会实现新跨越、跃上新台阶。

（一）加大监督工作力度，积极推动科学发展。作为欠发达地区，面临着保增长扩总量与调结构促转变的双重任务。要实现跨越赶超、富民强市，核心是好，关键是快。常委会立足市情强化经济监督，围绕加速发展和转型发展积极履行职责。关注计划预算工作，推动经济结构调整。常委会听取审议上半年计划和预算执行情况以及审计工作报告，指出要创造性地贯彻上级精神，努力使经济增长速度与结构质量效益相统一，切实做到在发展中促转变、在转变中谋发展。建议市政府结合实际科学调整产业结构，努力提升优化一产、做大做强二产、振兴繁荣三产，促进三次产业在更高层次上协同发展。要保持投资较高增速，千方百计膨胀经济总量，既要围绕主导产业延伸链条，实施帮优扶强战略；又要拓展中小企业融资渠道，加大支持力度。要加快财源建设，调整税种结构，增加地方可用财力。搞好财税政策与具体行业、产业、项目的对接，引导更多的资金投入实体经济，改变过多依赖土地财政的状况。围绕重点持续监督，促进产业转型升级。产业提档升级是打破制约经济发展瓶颈的根本出路，也是常委会与时俱进履行职责的主攻方向。常委会连续三年对全市新能源、生物技术、新材料、体育装备、环保设备等新兴产业进行调研，推动政府加强政策引导，采取有力措施，使产业升级取得实质性进展。壮大新兴产业和提升传统产业，必须发挥科学技术第一生产力的作用。常委会听取审议了科技工作情况报告，建议市政府准确把握科技创新与产业升级规律，进一步完善产学研合作机制，推动科技创新与新型工业化紧密结合，促进创新链与产业链深度融合。市政府积极改进，建立多元化科技投入机制，实施科技自主创新引导工程，改革科技评审评估和成果评价制度，加速科技成果向现实生产力转化。支持文化旅游工作，拓展绿色经济空间。文化产业具有附加值高、资源消耗低、环境污染少、发展潜力大等鲜明特征，是典型的绿色经济、低碳产业。常委会听取审议文化工作专项报告，建议市政府加快文化经济融合，丰富文化发展路径，突出德州地域特色，培育新型文化业态。市政府出台文化产业振兴规划，把文化软实力纳入综合考核体系，开工建设了一批文化产业项目，为全市科学发展打造出新的经济增长点。为促进新兴服务业发展的快速突破，常委会通过问卷调查和实地察看等形式，对旅游工作进行专题视察，提出要高点定位，把旅游作为带动三产、拉动一产、联动二产的“动力产业”来规划；要因地制宜，按照一县一品的差异化战略来实施；要多措并举，采取集群式、捆绑式、互动式的发展模式来推进。根据常委会的意见，市政府出台一系列措施，推动旅游产业异军突起、迅速发展。

（二）强化监督综合功能，依法保障改善民生。人民代表大会制度的先进性和生命力，在于它深深植根于人民群众之中；综合运用多种监督方式保障和改善民生，应成为人大“权为民所用”的独特优势和重要途径。继续完善票决制度，督促解决焦点问题。常委会以解决重点领域和重点群体的民生问题为突破口，以加大票决力度和增强监督实效为着力点，努力使票决的过程成为推动民生问题解决的过程，成为维护和实现人民利益的过程。广泛征求不同层次、不同群体的意见，民主推选出群众最关心的教育、卫生、城管、食品药品监管、地税、工商和供电等7个部门和单位为票决对象。邀请2009年度被票决部门现身说法，使其在加深认识和理解中正确对待，在主动征求意见中超前整改。常委会围绕依法行政、为民服务等情况深入调研，掌握第一手资料。采取口头发言与书面审议相结合的方式，找准存在问题，提出有效建议，当场写票计票、公布投票结果，确保满意度测评客观公正。这一有差别的量化评价，督促被票决部门变压力为动力，积极围绕常委会审议意见进行整改。教育局着力破解大班额、择校热难题，努力让城乡学生公平就学；卫生局推出解决看病难、看病贵新举措，努力让群众享受方便、价廉的医疗卫生服务；城管执法局严厉查处违法建筑和取缔马路市场，努力让市民在整洁、舒适的环境中工作生活；食品药品监督管理局进一步加大整治力度，努力让群众吃上安全食品、用上放心药品；地税局依法落实减免税收政策，努力让弱势群体更多地实现就业；工商局严厉打击制售假冒伪劣商品等违法行为，努力让消费者的合法权益得到有效维护；供电公司积极推进居民小区直供直管工程，努力让居民用上优质电、低价电。实践充分证明，票决的是部门，推进的是工作，提升的是政府形象，受益的是人民群众。不断深化执法检查，督促解决热点问题。常委会以群众最关心的饮水安全、防洪保障、农田灌溉、生态环境为切入点，以找准法律实施主体存在的突出问题和提出有针对性的建议为着力点，以促进水资源合理开发、高效利用、全面节约、有效保护为落脚点，组成水法执法检查组，深入河道沟渠、水库泵站实地察看，提出17条具体建议，加快了依法治水、科学管水和节约用水的步伐。将开展水污染防治法执法检查与组织环保世纪行活动相结合，对11个县市区的30个企业、污水处理厂、人工湿地进行检查和采访，人大监督与舆论监督形成合力，推动政府加大治污力度，有效地改善了水质。百姓生命重于泰山，常委会通过检查安全生产法实施情况，督促市政府出台了《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》，开展了“查隐患、堵漏洞、抓整改、保平安”专项整治活动，淘汰了一批不符合国家安全标准的落后工艺和设备。高效开展专题调研，督促解决难点问题。就业是民生之本，常委会选择好、中、差三个层面对就业再就业工作进行专题调研，建议市政府以加快经济发展保障就业，以加强投入和培训扶持就业，以完善市场机制调节就业。市政府高度重视并认真落实常委会意见，认真推行就业工作目标责任制，大力实施全民免费培训工程，完善落实促进就业的相关措施，较好地完成了全年就业再就业的目标任务。

（三）增强监督工作实效，着力促进和谐稳定。完成建设区域经济文化高地的艰巨任务，必须保持长期和谐稳定的社会环境。依法监督“两院”工作，切实促进司法公正。常委会听取审议法院行政审判工作报告，督促审判机关加大沟通协调力度，创新行政审判方式，依法解决农村土地征收、城市房屋拆迁、企业改制、劳动和社会保障等社会热点问题引发的群体性行政争议，避免了矛盾激化和转化。听取审议检察院民事检察工作报告，并针对存在的问题提出建议。市检察院从完善机制、加强队伍等方面入手，加强对法院执行和调解工作的监督，取得了明显效果。专题调研宗教工作，努力构建和谐社会。常委会深入宗教场所进行调研并提出具体建议。市政府专题研究、逐一落实，调整充实市宗教工作协调领导小组，进一步完善市县乡村四级宗教工作网络，积极开展创建星级宗教场所目标管理活动，科学化解涉及民族宗教事务的各类矛盾纠纷，保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪工作更加扎实有效，民族和睦、宗教和顺、社会和谐的新局面正在形成。破解信访工作难题，维护社会公平正义。常委会加大信访案件交办督办力度，去年共受理群众来信来访716件次，督促解决重点案件19件。同时围绕涉法涉诉信访进行深度调研，探寻信访不信法问题的破解对策，形成的调研报告得到市委主要领导同志的批示，为实现从强制性稳定走向法治性和谐提供了理论指导。