坚持"四项"原则增强评议实效(县级人大及其常委会述职评议工作的几点体会)

　　近年来，人大及其常委会对“一府两院”组成人员开展述职评议活动，在各地已普遍开展，并取得了明显成效，积累了一些有益的经验。但如何进一步提高述职评议工作实效，促进评议工作制度化、规范化，仍是地方各级人大及其常委会研究探讨的问题。就我县人大及其常委会而言，开展述职评议工作已有10多年时间了，在评议工作实践中，进行了一些有益的探索。我们认为：要提高县级人大及其常委会述职评议工作的效果，促进评议工作健康、有序、规范开展，应坚持以下“四项”原则。
一、坚持党的领导原则，保证评议工作的方向性
人大工作是党委工作的重要组成部分，坚持党的领导是人大工作一条重要的政治原则。述职评议是人大及其常委会工作的一个方面，必须紧紧依靠党委的领导和支持，自始至终把这一工作置于党委的领导之下，以保持评议工作的正确方向。在具体评议过程中，做到：述职评议前，人大常委会党组将述职评议工作实施方案报请党委批转；评议中，要向党委、纪委征求意见，并及时向党委汇报工作的进展和有关情况；评议后，认真总结经验，将评议结果向党委全面汇报。今年4月，我县十四届人大三次会议对三位副县长开展了述职评议。早在去年12月，县人大常委会党组就将评议方案报告县委，征得县委的同意；评议活动过程中，县人大常委会主持工作的领导将活动有关情况在不同场合、以不同方式向县委通报，争取县委的支持；评议大会结束后，县人大常委会将评议情况及时报告县委。由于整个评议活动过程都在县委的领导、重视和支持下，活动得以有序开展，并取得了良好成效。同时，人大开展的述职评议活动与党管干部原则也是统一的、一致的，是对党管干部的支持和配合，为党委了解干部、考察干部、正确使用干部提供了一个重要渠道，是党管干部工作的一部分。
二、坚持依法实施原则，保证评议工作的规范性
人大工作一个显著的特点就是紧扣一个“法”字，严格依法办事，突出法律监督。述职评议是一项法律性很强的工作，评议的过程，就是用宪法和法律、法规来评价、衡量和促进被评议对象工作的过程。离开了法，述职评议工作就会失去应有的尺度和标准。
近年来的实践表明，只有坚持依法评议，才能统一思想、统一行动，才能抓住述职评议的重点，才能达到纠正违法、依法行政、依法办事的目的。因而，开展述职评议，须突出依法实施原则，以保证评议工作始终围绕法律进行。要做到这一点，应注意以下三个方面：
（一）在评议的内容上，重点放在依法履职上。着重评议是否依法行政、依法管理、依法办事。近年来，我县人大常委会在对“一府两院”组成人员开展述职评议时，紧紧围绕“法”字，实行依法评议。在评议前，认真组织评议主体学习有关法律法规知识。评议中，重点看被评对象在履行职责时，是否合乎法律法规规定，通过对照，指出他们在执行法律法规过程中存在的问题与不足，促进被评对象改进。
（二）在评议中心发言中，充分体现以法律为准绳的精神。述职评议大会十分重要，它不仅标志着评议的深度和水平，而且对广大干部是一次深刻的教育，对被评对象进一步整改也是有力的鞭策。我县今年十四届人大三次会议上对三位副县长述职评议时，在评议小组深入调研、广泛征求群众意见的基础上，经集体研究，撰写出评议中心发言材料。为慎重起见，每份评议中心发言材料还在常委会主任会议上研究、讨论，严格把关。对他们在履行职责、廉洁自律等方面的评议意见一分为二，肯定成绩、指出不足，力求以事实说话，把问题找准。分析问题、提出建议要有充分的法律依据。也就是做到：言之有物，持之有故，分析合理合法，令人心悦诚服。
（三）在整改中，以法律法规来统一思想，逐项对照。对的要坚持和发扬，错的要改正和处理，依法整改，巩固成果。我县人大常委会在对被评对象整改工作中，严格对照有关法律、法规。通过评议整改回访，对没有整改到位的，常委会及时提出督查意见，促其立即整改到位。
三、坚持代表主体原则，保证评议工作的广泛性
人大及其常委会对“一府两院”组成人员的述职评议，既是强化人大监督职能的重要举措，也是进一步发挥代表作用的重要渠道。它改变了过去“代表代表，散会就了”的状况。人大及其常委会开展述职评议的主体就是人大代表，评议工作的全过程都要依靠人大代表积极开展各项活动，述职评议的成效与代表作用发挥得好坏密不可分。要通过组织代表广泛参与评议活动，进一步增强他们的主体意识。
在整个评议过程中，要充分发挥代表的主体作用。首先，评议的指导思想要明确，不能把代表当陪衬，要把代表置于主体位置。其次，要合理安排、科学组织评议工作，使代表工作井然有序、代表作用充分发挥。要做到这两点，我们认为重点要抓住以下四个环节：
（一）统一思想，提高代表参评的自觉性与责任心。当前有些代表参加评议时存在思想过虑，怕提出意见不管用，评议不起作用；怕面对面指出问题，得罪人，影响关系；怕督促整改来硬的、动真的，日后遭人忌恨等。对此，应在述职评议准备阶段组织代表有针对性地学习有关法律、法规，全面了解评议的指导思想和目的、方法和步骤，让代表了解评议真正目的和意义，丢下思想“包袱”，轻装上阵，自觉掌握评议的基本原则，认真履行代表职务。
（二）学法用法，不断提高依法评议的能力和水平。述职评议要依法进行，根据事实材料，对照法律法规进行分析判断，提出意见，纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。代表参加评议活动，必须知法、懂法、用法。对此，我县人大常委会为提高代表的法律水平，每次常委会都邀请代表列席，并举办法律知识讲座，邀请法律专业人员作专题讲座；同时要求大家针对群众提出的意见和调查中发现的问题，对照有关法律法规进行思考，以加深理解，提高依法评议的能力和水平。
（三）深入调研，努力掌握第一手材料。实践表明，若使评议更好地用事实说话、体现民意、有针对性，必须搞好调查研究。调查研究的广度与深度，往往决定评议的力度与效果。因此，参评代表要就地就近走访群众、了解民意，在初步调查、归纳整理的基础上，进一步抓住重点，开展专题调研，听取被评对象单位干部职工意见，力求做到评议中心发言材料掌握的事实情况要全面、翔实、准确，为客观、公正地进行评议打下基础。
（四）方法灵活，便于代表广泛参与评议活动。代表都有本职工作，要抽取较长时间参加评议活动不太现实，所以，开展评议活动时，方法要灵活多样，以利于吸收更多的代表参加。具体操作中,可以采取集中活动与分散活动相结合,县、乡(镇)代表小组分步活动相结合等形式进行，力求活动取得实效，确保述职评议活动具有广泛的群众性和代表性。
四、坚持边评边改原则，保证评议工作的实效性
述职评议是手段，促进和推动被评对象整改才是真正的目的。评议的成效如何，不仅决定于调查研究的广度和深度，还取决于整改的力度。因而，在搞好调查、掌握第一手材料的基础上，针对存在的突出问题，狠抓整改，一抓到底，是使述职评议取得成效的关键所在。要使整改不走过场、不搞形式，应做到以下三点：
（一）把自查自纠与评议整改结合起来。整改的效果，既要靠代表评议的鞭策与推动，又要靠被评对象整改的自觉与主动，只有内外因相结合，才能收到预期的成效。我县人大常委会在开展述职评议活动时，十分重视被评对象的自查自纠工作，在评议中，将征集的意见和调查研究中发现的问题及时反馈被评对象，推动他们自查自纠。去年县人大常委会在对县水利局局长评议中，自查自纠的成效就十分明显。
（二）把交办整改与跟踪督查结合起来。对述职评议工作，一般认为大会集中评议是整个评议过程中的高潮，各方面都将注意力集中到这个方面，被评对象也最为关注。集中评议过后，有的同志就认为已经过关，在思想和行动上松懈下来，出现前紧后松、整改力度不够的现象，使得一些评议意见不能很好地落实。针对这类问题，我县人大常委会建立了评议整改跟踪督查制度，对所有被评对象的整改意见，于评议大会后15日内交被评对象整改，就整改意见落实情况于45日内进行回访，加强了跟踪督查力度。去年，对县农委主任、水利局局长的述职评议整改情况，通过回访、跟踪督查，促使农委主任进一步改进了工作方式、方法，强化了机关内部管理，县水利局局长进一步增强了工作创新意识，推动了工作，取得了实效。
（三）把纠正执法和廉政方面的问题与加强内部制度建设结合起来。述职评议整改要坚持标本兼治的原则，把就事论事、纠正违法行为与建章立制、堵塞漏洞、建立制约机制结合起来。这样，不仅能够收效于一时，而且有利于建立一个依法办事、勤政廉政的长效管理机制。县财政局、经贸委在人大述职评议中，对照评议内容，把严格执法、廉政建设、工作作风等方面作为整改的重点，制定了有关规章与制度，对加强行风、政风建设起到了积极作用。
综上所述，县级人大及其常委会开展述职评议工作，既有良好的实践基础，又有充分的法律依据，应在依法规范述职评议的基础上，因势利导推进述职评议的广泛化、规范化、制度化，使权力接受者更好地接受权力授予者的监督，从而建立起广泛的、民主的、完善的、层级分明的权力监督制约机制。惟有这样，方能使人大述职评议做到事半功倍的效果。