远程教育学习支持服务体系建设研究

远程教育学习支持服务体系建设研究

[摘要]在学习型社会建设的推动下，远程教育学习支持服务体系建设取得了较大的进展。文章指出了当前学习支持服务体系面临的问题，分析了学习支持服务体系的发展规律和趋势，介绍了学习支持服务体系建设的新进展，并对远程教育学习支持服务体系的建设提出了建议，以期对远程教育工作者提供借鉴。

［关键词］ 远程教育；支持服务体系；进展；建议

一、远程教育学习支持服务体系发展面临的问题

广播电视大学系统作为我国远程教育的主体，为学生提供的学习支持服务逐渐成熟，其拥有办学优势、技术保障优势、丰富的教学资源优势和教学管理经验优势。但这些优势面对学习型社会建设的新使命其仍然存在不足，表现在：

1．服务对象单一

主要是为接受学历教育的学生个体提供支持服务，而很少有针对学习型组织的教育需求设置的专门支持服务机构，这样就难以扩展支持服务范围，满足多方的学习需求。在学习型社会建设的大背景下，将面临着学习型公民、学习型组织、学习型城市、学习型政党、学习型政府等提出的多元化学习与培训的服务需求。

2．教育资源单一

无论是广播电视大学还是网络教育学院是为参加学历教育的学习者提供学习资源，很少有针对非学历教育的资源储备和应用，教学资源建设单一成为我们扩展支持服务范围的瓶颈。

3．开放程度不够

广播电视大学和网络教育学院有一定的入学条件，其学习资源、学习平台等对社会大众并非完全开放，只对学历教育对象的部分人群开放。面对非学历教育的人群，尚没有针对性的开放学习资源和学习平台。

现有的学习支持服务体系面临着服务对象单一、教育资源单一、开放程度不够等问题，尚不能应对日益增长的远程教育学习与培训需求，不能满足学习型社会建设的需要。因此问题的解决不仅仅是广播电视大学系统和网络教育学院及其学习中心要加强自身学习支持服务体系建设，更重要的是以一种全新的理念建设新型的学习支持服务体系。

二、远程教育学习支持服务体系的发展趋势

从远程教育的发展历史来看，技术的发展促进了远程教育的发展。我国远程教育的服务需求，促进了远程教育公共服务体系的诞生，所以技术对公共服务体系的诞生与发展起到了极大的推动作用。远程教育公共服务体系的核心任务是基于技术的学习支持服务，远程教育发展三个阶段中的远程教育学习支持服务主要是直接面向学习者个人，提供学历教育服务，但是组织形态不同。

从其发展的进程看，广播电视大学系统是处于持续健康发展的态势，而函授教育则正在逐渐淡出；网络教育学院及其校外直属学习中心是1998年教育部实施现代远程教育工程后出现的；连锁经营的教育服务公司则是近几年出现的远程教育学习支持服务体系的新形式。从其发展的规律过程和趋势看，广播电视大学系统依旧是远程教育发展的中坚力量，新的发展方向是现代服务业。值得关注的是远程教育公共服务体系的发展，现已出现专业化的、连锁经营的教育服务公司（如奥鹏、弘成、知金等）。远程教育公共服务体系的特点为：教育网吧，学习超市；提供学历教育资源和非学历教育资源；服务对象为高校和行业大众；利用各种信息技术提供学习支持服务。远程教育公共服务体系的具有三大属性：教育属性（根本属性）、服务属性（核心属性）、技术属性（载体）。远程教育公共服务体系，需要探索并转向现代服务业的机制、方法、模式运行，研究基于信息技术的学习支持服务。网络教育属于现代服务业中的一部分，教育服务业是现代服务业的支柱性产业（高新民，2007）。以现代服务业的新视角看待我国的远程教育学习支持服务体系，将对远程教育事业的发展带来积极和重大的变化。现代服务业的发展也将推动远程教育学习支持服务体系的极大发展，促进各种组织形态的学习支持服务体系的诞生，可以在某种程度上弥补现有学习支持服务体系的不足。

三、远程教育学习支持服务体系建设新进展

中央广播电视大学在“十一五”期间“实施六项工程”中，两大工程与学习支持服务体系有关，分别是：“教学质量保证和学习支持服务强化工程”，“社会化公共服务体系推进工程”，学习支持服务系统已经突破了原有的电大系统框架，社会各界纷纷通过学习中心这个层面介入了远程教育（丁新，2003），从远程教育和学习型社会建设需求来看，学习支持服务体系的类型和形态体现出多元化的发展趋势，在巩固和完善已有的学习支持服务体系的同时也取得了新的发展。

1．广播电视大学的学习支持服务体系

它包括：（1）区域性学习中心。在教育部“数字化学习港”教改项目的推动下，各地电大建立了若干数字化学习中心，开展全民学习、终身学习的积极探索。如天津电大，联合当地政府、企业、社区居民委员会、物业、图书馆等，充分发挥现代远程教育的优势，在9个区县及滨海新区建立了11个不同类型的数字化学习中心，为企业职工和社区居民提供了数字化的学习场所，提供网络学习环境和适用的各类学习资源。（2）区域性远程教育中心。各地政府依托电大成立的远程教育中心是整合广播电视大学、企业、行业等力量，合作共建，为本地区提供远程学习与培训服务。服务对象重点为行业、机构、社区。由行业、机构提出学习与培训需求，由区域性远程教育中心提出专业化的学习与培训的整体方案和建议，提供或共建相应的学习资源和学习环境及专业化的学习支持服务，保障学习与培训计划的进行和培训效果。天津电大建设的“天津市普通高中选修课程网络课堂”在线学习平台等，就是依托当地的远程教育中心为需求方提供教育和培训的学习支持服务。

2．网络教育学院及其校外学习中心体系

校外学习中心(点)是指经教育部批准开展现代远程教育试点的高等学校(以下简称试点高校)自建自用或共建共享的校外学习中心(点)，是接受试点高校的委托，根据试点高校统一要求和工作安排，配合试点高校进行招生宣传、生源组织、学生学习支持、学籍和日常管理，开展现代远程教育支持服务的机构。目前来看，远程教育试点高校的各个网院均设立了自己的校外学习中心，虽然与教育部批准开展现代远程教育教学支持服务的社会公共服务体系进行合作是一个趋势，但是仍然有部分高校只有自己的直属学习中心。随着远程教育的发展，远程教育试点高校将进一步增加，网络教育学院及其校外学习中心体系也会继续壮大，因此网络教育学院及其校外学习中心体系仍然是远程教育学习支持服务体系的重要部分。

3．教育部审批的远程教育公共服务体系

这些远程教育公共服务体系的共同特点是由教育部审批成立，远程学历教育、行业资格认证、职业培训等相关教育产品为一体的综合性教育服务公司，以连锁经营方式及现代企业管理和市场运作机制为运营模式，以强大的信息技术平台支撑其服务。目前国家审批成立的远程教育公共服务体系有奥鹏、弘成和知金。随着远程教育的发展，远程教育的教学系统与学习支持服务系统有继续分离的趋势，将进一步明确各自的职责。

4．远程教育联合体

社会力量参与远程教育办学，合作开展继续教育，越来越多的教育联合体已经出现。如“天津市新市民社区学习中心”，该学习中心由微软（中国）资助，国际计划（中国）执行，天津妇联负责具体的运营。广州远程教育中心建设的“教育E时代”工程，在信息化建设的推动下开展继续教育的学习支持服务。天津市

远程教育中心落实“天津市科教兴市行动计划(2008-2010)”，实施终身教育公共服务平台建设项目，进一步整合终身学习资源，完善各类应用系统，基本形成全民学习、终身学习的有效服务体系。类似于这种教育联合体的作用，进一步发挥了远程教育的优势，扩大了远程教育的受益人群，推进了学习型社会建设的发展。

5．E-learning方案提供商

E-learning方案提供商也是远程教育学习支持服务体系不可缺少的一部分，如上海时代光华教育发展有限公司、汇思网络有限公司、北京易讯方舟有限公司等，这些公司主要为企业、学校等提供全面的E-learning解决方案，为企业的E-learning培训的发展做出了重要的贡献。

四、远程教育学习支持服务体系建设的建议

在学习型社会建设的大背景下，远程教育学习支持服务体系建设需要创新，需要从多维度、多机制、多模式几个方面进行建设。基于目前我国远程教育学习支持服务体系建设现状，笔者提出以下我国远程教育学习支持服务体系建设的建议。

1．发挥政府主导作用

我国目前的远程教育学习支持服务体系的建设更多的是依托政府，政府的主导作用主要体现在完善相关的法律法规和政策文件。国家层面，需要完善国家级远程教育公共服务体系建设的法律法规；地方层面，地方政府亦要针对地方性的、区域性的学习支持服务体系制定相应的管理办法，重点从规范远程教育公共服务体系的运作，资源建设与共享等方面出台相应的文件。政府通过制定相应的法规宏观调控远程教育公共服务体系的建设和发展：一方面要提供各种条件和政策促进我国远程教育学习支持服务体系的发展，另一方面要控制远程教育学习支持服务体系的规模，防止出现重复建设和资源浪费的现象。正如上文分析的众多的教育联合体的出现，必然需要大量的学习中心提供学习支持服务，更多的应该是依托当地的区域性学习中心而不是自建，以免造成资源浪费。

2．发挥市场机制的作用

我国的远程教育学习支持服务体系虽然是政府主导，但是不能完全依靠政府，在政府的政策指导下，充分发挥市场机制的作用，尤其是按照现代教育服务业的运行机制和模式发展远程教育学习支持服务体系。目前按照市场机制运作较好的远程教育学习支持服务体系包括国家级远程教育公共服务体系（如奥鹏远程教育公共服务体系）和各地的区域性远程教育中心（如广州市远程教育中心）。按照市场机制运作的远程教育学习支持服务体系的特点是：政府主导、企业运作，

引入市场机制，以需求为导向整合社会资源，建立全面质量管理、岗位责任制和绩效考核制度。形成了“愿景相同、合作共赢、造福于民、利益共享、风险共担、”的有机运作的服务整体。

3．进一步提升服务的能力和水平

远程教育学习支持服务体系的根本任务是为学员提供学习支持服务，需要探索如何提升远程教育公共服务体系的服务能力和水平，服务的能力和水平将制约远程教育学习支持服务体系的发展。远程教育学习支持服务体系需要探索服务的标准、服务的模式和机制。

4．向多元化、多样性方向发展

国家级远程教育公共服务体系、区域性远程教育中心、网络教育学院校外学习中心、远程教育联合体等，体现了我国的远程教育公共服务体系正在向多元化、多样性方向发展，远程教育学习支持服务体系仍然有较大的发展空间，根据当地的需求建设相应形态的远程教育学习支持服务体系，要勇于创新和实践。

5．服务于终身教育和学习型社会建设

从服务对象的角度来看，广播电视大学、网络教育学院、国家级的远程教育公共服务体系利用远程教育手段服务于职后学历教育。区域性远程教育中心、教育联合体服务于非学历的继续教育。从服务于终身教育和学习型社会建设的角度来看，远程教育学习支持服务体系需要在加强高等学历教育和继续教育服务的基础上，向职业教育、中等教育、基础教育服务领域延伸。

[参考文献]

［1］丁兴富. 远程教育研究[M].北京:首都师范大学出版社，2002.

［2］德斯蒙德·基更著，丁新译. 远距离教育基础（第二版）[M]. 北京：中央广播电视大学出版社，1996：89.

［3］丁新.中国远程教育发展的十大趋势（上）[J].中国远程教育，2003 （02）：17-22.

［4］高新民.教育服务业是现代服务业的支柱性产业[J].中国远程教育,2007(10): 56-57.

陈立勇，天津广播电视大学远程教育公共服务中心。

Research on the Construction of Distance-education Learning Support Service System

Yang Shunqi & Chen Liyong

（Tianjin Radio & TV University, Tianjin 300191）

【Abstract】 With the development of distance-education and the needs of the construction of the learning society ,learning support service system has made great progress .The article pointed out the problems with the current system of learning support service, analyzed the development law and trend of the learning support service system, and introduced new progresses of the learning support service system.

【Keywords】 Distance education；Support service system; Progress; Proposition

本文责编：胡智标