水电系统党员干部警示教育暨半年工作总结会议上的讲话

　同志们：
　　经局党组、行政研究，决定今天召开水电系统党员干部警示教育暨半年工作总结会，其主要任务是认真贯彻落实县委、县政府的党员干部警示教育会议和研究分析水电系统半年工作情况，为超额完成全年目标各项任务找准差距，再添措施，再鼓干劲。刚才，××、××两位局长分别将县委*书记、县政府*县长在全县党员干部警示教育会议上的讲话进行了原文传达，下面，我就廉政建设以及如何超额完成全年目标任务，讲四点意见：
　　一、切实加强党风廉政建设，努力筑牢拒腐防变的防线
　　7月12日，县委在计生局会议室召开了全县党员干部警示教育会议，会上通报了我县今年几起违纪典型案件，处分了13名党员干部，教训深刻，我们要举一反三，切切引以为戒，一定要把党风廉政建设作为一项紧要任务，抓好抓实。水利局是个大局，业务工作繁重，人员相对分散，管好这支队伍，确实有很大难度，但尤其在这种情况下，更要坚持“两手抓、两手都要硬的方针”，把廉政建设作为一项长期任务，认真落实党风廉政建设责任制要求，建立责任追究措施，坚持把“按制度管理、按程序办事”落到实处。要把过好廉政关，作为干部考核、单位考核、组织建设的重要标准，不搞花架子，不赶热闹，实实在在，注重效果。
　　1、注重思想教育，切实筑牢反腐倡廉的防线。当前，我们正处在一个大发展、大变革的时代，也是一个大浪淘沙的时代。随着我国改革开放的不断深入和社会主义市场经济的不断发展，我们党面临的形势、任务和环境正在发生深刻的变化。广大党员干部面临着许多新的挑战和考验。社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，各种思想文化相互激荡，拜金主义、享乐主义、极端个人主义和一些腐朽生活方式，对广大党员和领导干部的理想、信念和价值观产生强烈的冲击，一些意志薄弱者，包括少数领导干部，就因为过不了金钱关、权力关、作风关、人情关而毁掉了自己。越是在这样的时期，我们越是要警钟长鸣，防微杜渐，时刻保持清醒的头脑，筑起拒腐蚀、永不沾的牢固防线。作为水利部门，党和国家赋予多方面的职权，从事水资源管理、执法监督、工程建设等方面的同志也面临着各种各样的诱惑，大家必须时时刻刻牢记党和国家的重托，牢记人民的期望，用好手中的权力，为民造福。
　　2、注重关口前移，切实抓好源头治理。要把党风廉政建设责任制落实到各个股室、各个单位、各项工作之中。“一把手”要亲自抓，负总责。对苗头性的问题，要及早发现，及早处理，把问题消灭在萌芽状态；对长期积累的问题，要分析原因，研究解决处理的办法，不能一拖再拖，贻误时机，酿成大祸；对源头上的问题，要提前预见，健全规章制度，严格执行，规范管理，防微杜渐。要深入进行体制、机制、制度和管理创新，认真落实财务管理体制改革、水利工程招投标等的各项要求，切实加强对权力运作的监督制约，逐步消除腐败现象滋生的土壤，全面推进依法行政，建设法治政府，坚持从源头上预防和治理腐败的治本之策，达到预防职务犯罪的目的。
　　3、注重整体效应，切实推进廉政建设的成效。廉政建设与单位的整体发展密不可分，与各项工作的顺利实施、完成密不可分，决不能单纯地就事论事。必须结合实际，突出廉政建设重点。要认识廉政建设的现实意义，好的制度应该体现出“惩前毖后、治病救人”的思想，起到保驾护航的作用。在注重提升整体成效中，要注意提高自身水平，发挥作用，加强引导，加强监督，要协同领导干部、职工群众一道，党政齐抓共管、部门各负其责，坚持服务大局，坚持以水利事业为重，使党风廉政建设与中心工作融为一体，相互促进，共同发展。
　　二、冷静分析当前形势，切实增强加快发展的急迫压力
　　今年以来，我局牢牢把握全县经济形势，紧紧围绕全年经济目标，团结带领全县水利人，深入贯彻党的十六届五中全会精神和县党代会第十次会议精神，为我局实现“勇争一流业绩，当好水利排头兵”奠定了坚实的基础。
　　1、强抓了“德政工程”。一是重点骨干水利工程××水库工程建设进展顺利。1-6月整个工程完成投资1618万元，累计完成土石方开挖18.6万方，溢流坝达到375米高程，大坝左非溢流坝达到377.6米高程,右非溢流坝达到377米高程,搬迁移民326户,1206人,占计划的77.3%。二是人饮解困工程建设全面竣工。共完成投资210万元，其中国家投资130万元，建成集中供水6处，解决了4个乡镇9个村0.64万人饮水困难。三是渠系配套工程。截止目前，共完成渠系防渗41公里，渠系配套21公里，河堤整治1公里，分别占年度计划的103%、131%、100%。四是旱山村集雨节灌工程。截止目前，××镇××村、××镇××村集雨节灌工程已于4月底全面竣工，共完成投资180万元，其中省补100万元，兴建蓄水池250口，沉沙池250口，扩建山平塘2口，新增水量5万方，解决旱地浇灌面积1667亩。五是城市、乡镇供水稳步推进。供水公司今上半年共完成产量334万吨、产值102.9万元、销售收入340万元、利税33万元，分别占计划的60.72%、51.4%、53.29%、41.25%；乡镇供水总站共销售水量30.5万吨，实现营业收入63.9万元，分别占计划的58%。

　　2、重抓了“平安工程”。一是召开了防汛抗旱工作会议，会上，认真分析了今年防洪抗旱的形势，并对今年的工作进行安排部署。二是县、乡两级及时建立防汛工作领导机构，县上也专门组织13个组对全县进行了防汛大检查。三是全面落实防汛责任制。四是认真修改完善和编制了年度防洪预案，并按要求备好防汛抢险物资麻。
　　3、主抓了“生态工程”。全面完成了××河、××河等2条小流域农发水保项目的扫尾工作。完成水土流失治理面积15平方公里，其中坡改梯150公顷，水保林460公顷，经果林265公顷，封禁治理385公顷，保土耕作240公顷，新建蓄水池5口，沉沙凼500口，排灌沟渠4.5公里，水平沟12公里，完成土石方总量12.52万方。
　　4、狠抓了“稻鱼工程”。大力调整水产养殖业的生产布局和技术品种结构。1-6月，全县水产养殖运行良好，现已完成水产品总产量6300吨，同比增长24.3%,占年计划的45%，实现渔业总产值6161万元，同比增长50.9%,占年计划的45%。
　　5、力抓了“光明工程”。一是城网改造有序进行。城网改造完成投资1767万元，占下达投资计划的121.86%。新建与改造35kv线路20公里、10kv线路75公里、低压线路200公里、配电台区86个/容量10210kva；完成户表改造23554户，占县城供区总户数的67.2%，同时还重点抓好了2××、3××国道过境段线路的地埋工程。二是主要经济指标完成过半。1-6月，全县地方电力完成发电量10061万千瓦时，占年计划57.7%，实现销售收入5001万元、利润136万元、销售税金316万元，分别占年计划的50.1%、50.4%、43.29%。三是地方电力管理得到加强。完善了内部管理经济责任制和岗位责任制；狠抓了发电厂5号炉大修工作；对3号炉凝结铜管进行了更换。
　　尽管我们在上半年做了大量的工作，基本实现了“时间过半，任务过半”的目标，为完成全年目标任务奠定了坚实的基础。但我们也要清醒地看到，在前进的过程中还存在不少困难和问题，与县委、县政府的要求还有较大的差距，主要表现有以下7个方面：
　　1、水利基础设施脆弱。我县已成水库80座，山平塘3676口，石河埝230处，引水渠埝139处，固定提灌站404处，其它工程1487处，但这些工程大部分修建于上个世纪五六十年代，由于受当时施工技术经济等条件限制，加之运行多年、年久失修，大部分已存在严重病险，其中病险水库就多达33座。这些病毁工程由于缺乏资金整治，已成为我县防汛工作的心腹之患，严重威胁着水利工程及下游生命财产安全。
　　2、水利建设难度加大。农村税费改革和逐步取消“两工”后，而“村民自治、一事一议”的办法又没推行起来，国家统一组织实施的职能削弱，投入大大减少，农田水利建设就难以掀起高潮。取消“两工”后，尤其对水利工程管理单位影响较大，水费难以收取，农民投劳不足，病毁工程的维修整治无法完成，水利工程难以运转。
　　3、电力供应日趋紧张。一是我县发电总装机43270kw，即使在丰水期最大出力出不过3万kw，而夏冬两季用电高峰时段，全县供电负荷达5万余kw，也就是说，电力最大缺口在2万余kw。再加上发电用煤严重不足，电力供应远远不能满足城市工业用电和群众照明。二是城网改造资金压力大。xx年省计委下达我县城网改造投资计划1450万元，而目前只到位了国债资金217万元。三是部分村社的未改造低压线路安全隐患大。由于农网改造资金不足，电力公司又无更多资金投入，而农民又强烈要求实施改造，甚至于拒交电费。四是南城变电站建设工作及发电厂1、2号炉技改和柏林电站技改工程进展缓慢。
　　4、水利改革不深入，水利工程管理单位和基层水管站运行困难。今年水利各项改革任务较为繁重，从总体上看，改革处于相对滞后状态，工程管理体制改革、水价改革、事业单位改革等工作的难度较大，改革的步伐不快，尚未形成改革的良好氛围。主要表现在以下几方面：一是我县基层水管站虽然实行了改革，成立了流域站，但流域站的工作没有理顺，服务职能并没有得到加强，效率没有提高，工作还是“散、乱、浅”。二是中型水库的管理体制改革步伐缓慢。××水库作为首批改革的试点水库，目前仅完成了方案；成立水利工程管理局的工作也仅在申报之中。三是全县小型水库管理存在严重问题，大部分乡村只顾自身利用，把水库乱包乱发，没有经水利主管部门审批，且承包所得没有用于水库病害整治，承包人也没有严格按照水利工程管理规章制度运行，超限蓄水、私自设置拦水设等现象突出，严重影响了工程安全。究其原因，从客观上看，水利行业有很多特性与其他行业不一样，既是国民经济的基础设施，又是基础产业，因而改革的复杂性和艰巨性更大。从客观上看，一是思想认识不统一，不到位，对改革的重要性和紧迫性认识不足，更不敢放开手脚大胆试、大胆闯。二是组织手段不到位。由于各项改革涉及面广，牵涉到一些政策规定、部门利益和群众利益，改革中必须协调各方面的关系。甚至有的还存在着一些畏难情绪，等待观望，徘徊不前。
　　5、水利执法不力。一是水利执法还没有完全走上正规化，水利执法环境依然脆弱，“软、拖、硬、抗”和“打招呼、批条子”的现象时有发生，导致执法工作被动。二是水利执法形象还没有完全树立，个别执法人员法制意识淡薄，观念不强，还存在“人情执法”。如有个水管站违规收取了人家500元的“防洪论证服务费”，在全县通报。我们一定要吸取这次教训，切实加强法律、法规的学习，如果再有类似事件发生，局党组将严肃处理。
　　6、项目争取效果不佳。年初，我局共下达争取资金3000万元，但目前有眉目的只有城网改造资金200万元和水保工程270万元，仅占计划的15.7%。同时项目的申报、实施与职能股室衔接不够，职能股室主动性差，作用发挥不多。
　　7、××水库建设缓慢。目前，××水库建设中面临的问题和矛盾较多，其核心是资金问题，表现在：一是缺口巨大。由于移民政策的调整和原预算缺项等原因，导致整个工程资金缺乏。据测算，从现在起到工程全部建成发挥所有作用，还需投资1.34亿元，这一缺口如不能解决，可能导致工程不能建成，或不能全部建成，发挥应有的作用，使之成为一座“死库”。二是有望的资金不能及时到位，剩余移民不能搬出和已迁出移民回迁(尚欠已迁出移民资金2500万元)。三是材料运输困难。主要是道路超载超限治理整顿，运价上涨。
　　三、围绕目标，细化措施，务必超额完成今年目标任务
　　下半年，全系统上下要进一步解放思想，更新观念，大胆破除思想观念上的禁锢，以加快全县水利事业发展为己任，用“发展才是硬道理”观念武装头脑，把思想解放落实到每一项具体工作中，力戒小富即安、不思进取。
　　1、毫不动摇地抓好防汛抗旱这个中心工作。7、8月是主汛期，要坚决克服麻痹思想和侥幸心理，认真搞好检查和各项准备工作，这项工作由××局长牵头，防汛办、水利股具体负责抓落实。从现在起，一定要绷紧防汛这根弦，要注意收集情况，掌握信息，做到心中有数；要加强检查督办，及时消除险情隐患，确保万无一失；要立足于防大汛、排大涝，进一步完善洪水调度方案和预案，使预案更切合实际，更具操作性。同时，要坚持两手抓，搞好蓄水保水工作，保障供水安全。
　　2、毫不动摇地抓好水利工程体制改革和水管单位管理改革。国务院在《水管体制改革意见》中明确指出，目前水管单位体制不顺、经费不足、人员臃肿、管理粗放等问题日趋突出，推进水管体制改革势在必行。但由于这个改革政策性强，涉及面广，肯定需要一个相当长的时间才能理顺关系，这就要求我们克服“等”、“靠”、“怕”的消极思想。一方面要抢抓机遇，积极主动做好上下左右，方方面面的工作，按“尽善尽美，不留遗憾”的要求，精心组织，精心策划，在政策上争取尽可能宽松的生存空间和发展环境；另一方面也不要有过高期望值，指望一个改革政策就可以解决所有的历史问题，要克服求稳怕乱的思想，向内挖潜，强力推进企、事业单位人事、劳动、工资制度改革，精干主体，创办实体，减员增效。改革肯定会触及少数人的既得利益，可能会出现这样那样的问题，但决不能因害怕矛盾而不作为，片面强调稳定问题而放弃改革。这项工作由××局长负总责，供水公司、政工股具体抓紧，主动找有关部门协商，力争在年内有所作为。
　　3、毫不动摇地抓好以两大工程为代表的水利工程建设。一是加快病险水库除险保安步伐。目前，我县有33座病险水库，时刻威胁着人民生命和财产安全，今年，县委给我们下达了××座病险水库的整治任务，但目前只有××水库在整治之中，其余都是“巧妇难为无米之炊”。现在县委、政府对病险水库的整治已引起了高度重视，提出了“成熟一个拍卖一个”的原则，我们一定要以此为契机，将这项工作抓紧落实，对每座病险水库要了如指掌，水利股要主动介入，尽快拿出方案来，不要等到县上的文件出来才去做工作，那样我们的工作就会处于被动局面。二是加快××水库建设步伐。目前，××水库可以说是困难重重，到了“山穷水尽疑无路”的地步，但我们不能就此停止不前了，必须想千方，设百计，全力筹集资金，加快建设步伐，务必保证在年底实现大坝竣工。这项工作由××局长负责，一定要加大协调力度，保证资金能及时到位，保证工程顺利进行。
　　4、毫不动摇地抓好项目和资金争取工作。增强招商引资和项目争取的工作实效，是缩短资本原始积累的历史过程、加速经济发展的有效方式和捷径。因此，要进一步创新招商引资方式，以最大的努力确保项目的落实，务求今年争取项目到位资金3000万元。一是要善于研究国家经济政策，把握国家的固定资产投资政策和方向，找准项目的突破口。二是加大向上争取的力度。要加大跑北京、省、市的力度，不能坐在家中等，要主动出击，各个击破，天上永远不会无怨无故掉个“馅饼”下来。这项工作××*同志负责抓落实，会后要组织人员对今年每个项目进行一次再分析，再研究。今年局里将对此项工作实行单项考核，逗硬对单位和个人实行奖惩。
　　5、毫不动摇地抓好地方电力供应。一是积极组织煤源，确保发电厂生产用煤需求，同时搞好电力电量平衡，打好迎峰度夏攻坚战。二是抓好××变电站的新建、发电厂1、2号炉和××电站的技改，保证年底投入运行。三是积极招商引资、抓好××抽水蓄能电站的前期工作，力争早日动工。四是加大农村未改造低压线路的消缺力度，坚决保证用电安全。五是加快城网改造步伐。
　　6、毫不动摇地抓好安全生产工作。“安全生产无小事”。各单位要未雨绸缪，要切实加强领导，把工作做在前面。一是强化检查。要严布控、重查处，将一切事故隐患消灭在萌芽状态。防洪办要实行24小时值班，一有险情要随时报告，电力公司、供水公司要加强安全设施管理，保证安全运行，各流域站要对自己辖区内的病险水库再进行一次检查，在主汛期，务必将水位限制在“死水位”，千万不能麻痹大意。二是强化教育。进一步增强广大干部职工的安全生产意识。电力公司、供水公司要加强对职工的安全意识教育，警钟常鸣，防微杜渐。此项工作由××局长抓紧落实，防洪办、电力股、水利股具体负责。
　　四、把握重点，抓住关键，以超常规的措施加快水利事业发展
　　党的十六大要求“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，工作要有新举措”。我们研究了思路，制定了目标，还得把握重点，抓住关键，对上半年欠下的帐，我们必须振奋精神，再添措施，再加压力，再抓落实，务必在五个方面下功夫。
　　1、在思想认识上下功夫。坚持把发展作为加快水利跨越的第一要务，努力增强发展慢了要落后、不跨越发展也要落后的危机感。市场竞争，不仅是“大”吃“小”，而且是“快”吃“慢”。部门之间竞争犹如“逆水行舟，不进则退”。各部门都在奋起直追，不甘示弱，我们唯有以一种时不待我、夜不成寐、食不甘味的紧迫感，以更新的思想观念、更活的政策措施，更大的工作力度，方能实现超常规、跨越式发展。
　　2、在抓领导责任上下功夫。局里分管领导的联系工作和主抓的重点工作已经明确，办公室也将今年的目标考核任务以文件形式细化到了各单位。通过这次工作会，大家要进一步客观冷静地总结今年以来的经济工作，对照目标找差距，对照差距添措施，对照措施抓落实。今年，我局将采取全面述职方式，对今年经济目标和重点工作进行全面考核检查。首先，局级领导要把目标任务落实到自己分管的具体工作中。年底要将各自分管的全年目标任务完成情况向局党组述职。届时，各项经济指标和重点工作不能如期完成的，要向局党组做出负责的说明。其次，各直属单位要把目标任务落实到各个部门，要像供水公司那样将目标任务实行季度分解，季度考核，季度通报。凡经济发展主要指标不能如期完成的，单位主要负责人要写出书面认识，并在全系统内进行通报批评。
　　3、在抓班子上下功夫。班子建设的问题我们讲得比较多，是因为它是事业成败、单位兴衰的关键。事实上，没有一个好班子，就不会有一个好思路、一个好作风，就不可能圆满完成上级交办的各项任务，就不可能完成我们年初制定的各项目标。一是要善于学习。应对繁重的工作任务和激烈的市场竞争，靠吃老本是不够的，必须不断提高理论水平、业务水平和综合素质，提高领导水平和工作能力。二是要善于团结。坦率的说闹不团结的原因往往是私心重、公心少，其结果往往是发展慢、变化小，其后果往往是班子成员“几败俱伤”。所以当领导的一定要心胸开阔，光明磊落，严于律己，宽以待人，尤其私心要少一点；要善于抓方向，谋大事；遇事多商量、多沟通，善于换位思考，互相谦让，互相补台，只有这样，才能拧成一股绳，为官一任，造福一方。同时股室之间、同志之间也要团结，切忌“当面喊哥哥，背后摸家伙”。三是要善于创新。毛主席说当领导就是出主意、用干部；小平同志说胆子要大一点、办法要多一点；创新是一个民族的灵魂，要敢为天下先，敢闯、敢冒、敢试，不断创新工作思路、工作方法，开创工作新局面。
　　4、在抓作风上下功夫。做好今年后半年的工作，必须要进一步保持和发扬我们水利系统的好传统、好作风。一是要真抓实干。实现小康社会也好，实现富民强局也好，仅有良好的愿望是不够的，还要有良好的精神状态，按照局党组年初的思路和目标，制定细化的实施方案，不畏艰难，不辞劳苦，一步一个脚印，扎扎实实抓落实。二是要勤俭节约。近几年，我们水电系统的日子稍微好过了一点，但大手大脚、奢侈浪费现象时有发生，要引起戒备，坚决整改，坚决杜绝大吃大喝现象。须知我们的底子并不厚，还要搞建设、谋发展，没有勤俭节约、艰苦奋斗的作风是成不了大事的。因此，财务股要主动介入，切实加强资金管理，强化对下属单位资金的核查，加强对项目资金的管理，要把一分一厘都用在刀刃上，切忌讲排场。三是要敢于负责。干事业要有一点精神，包括奋斗精神、进取精神、奉献精神，也要有敢于负责的精神。要敢于触及矛盾，勇于正视和解决问题，坚决反对和克服明哲保身，遇到问题绕道走、有了矛盾往上交、对问题坐视不理、得过且过、做“老好人”的现象。四是要严肃纪律。我们少数领导干部职工纪律松懈，有的缺乏进取精神，放松学习，无所事事；有的热衷于公款吃喝，摸牌赌博；有的整天嬉里糊涂，对自己管的工作，知之甚少；有的机关干部是推迟1个小时上班，提前1个小时下班，实行的是“六小时工作制”；有的基层单位是上午上班，下午休息，实行的是“遥控指挥”。这些现象在我们水利系统有不同程度的存在，虽然是少数，但影响极坏，必须下决心整改。主汛期将至，要进一步强化纪律观念，特别要严肃值班纪律，严格请假制度，坚持重大事情请示报告制度，确保政令畅通。进一步强化法制观念，依法行政、依法办事。

　　5、在目标考核上下功夫。强化考核是检验我们工作是否落实的重要手段。一是要强化督查。每个分管领导要按照年初的分工，各司其职，各负其责，协调配合，强化督促检查。办公室、水利股、电力股等股室要加强跟踪联系，确保责任的落实。二是改进目标管理方式。从现在起，要强化每月对各项经济目标任务的跟踪、监控和通报，注重过程管理。各单位每月10日前要向局办公室报送各自的经济目标任务的完成情况。三是要逗硬考核。对完不成今年目标任务的分管领导、单位责任人实行“一票否决”，年终不评先选优，同时与年终目标奖挂钩。
　　同志们！下半年水利各项工作任务依然繁重、艰巨，责任重大。我们一定要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，振奋精神，昂扬斗志，攻坚破难，团结用水，依法治水，谋划长远，着眼当前，坚定信心，以昂扬锐气、蓬勃朝气和浩然正气，全身心投入水利改革与发展工作中去，不断开创水电事业改革发展新局面。

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