坚持依法行政依法办事不断加强政府自身建设

墨 　 ＳＺ　

口 　

要　 论　

坚持依法 行政依 法办事　 不 断加 强政府 自身建设　

弓 　

依 法 行政 作 为依 法 执政 的重 要环　 强法 制建 设 与改 善 发展 环境 更 紧 密地　 谐 ， 发展 环 境就 会 更加 具 有竞 争 力。 例　 节 和基 础 ，既是 建设 现 代 法治 国家 的　 结 合 起 来 ， 以制 度 保 证 公 开 、 平 、 公 公　 如 ， 新加 坡 在全 球 以法 制 完备 、 法 严　 执

重 要标 志 ，也是 加 强 党风廉 政 建 设和　 正 、 可预期 发展环境 的形成。要 结合 建　 格而著称。 目前， 全球有２０ 多家跨 国 ００ 　

政 府 自身 建设 的 重要 手段 。必 须通 过　 设 法治政 府、 务政 府和 深化行政体 制 服 　 公 司 在 东 南 亚 的 总 部 设 在 新 加坡 ， 外　

大 力推 动依 法 行 政 ，推 进政 府 转 变职　 改革 ， 真研 究 和 把握 行 政管 理 、 政　 资银 行 多达 ２ ０ 家 在 新 加 坡 设 立 了 认 行 ０余 　 能， 实现 科 学 决 策 、 法 决 策 、 法管　 权力运行 的内在规律 ， 依 依 严格按照法定权　 分支 机构 。 从政 府 自身 建设 的角度 来　

理 、 法办事 ， 依 从根 本上 、 制度 上提 高政　 限和 程序 建 章立 制 ， 化 行政 流 程 ， 优 促　 讲 ， 规范 执 法 关键 是要 严 格执 法 、 明　 文 府 的执行 力和 公信 力 ， 为实现科 学发 展　 进 行政机 关积 极履行 职责 ， 提高 行政 效　 执 法 、 公正 执 法 ， 格按 照 法定 权 限履　 严

和 富 民强 省 提供 强 有 力 的制度 和 法治　 能， 提高办事效率。要善于运用法律手　 行职责 ，根据法律授予 的权 限管理经　

保障。 　

段 解 决职 能 不 明、权 责 不清 等 突 出 问 　 济 社 会事 务和 其 他 行政 事务 ，依 程 序　 防止 发 生 侵 犯 人 民群 众 利 益 的行 为 ： 　

要 重视 加 强 法治 环 境建 设 。 完 备　 题 ， 解决 人 民群 众 关注 的热点 、 点 问 难 　 实施行政行为 ， 依法律行使行政权力 ， 　

的法制是依 法 行政 、 营造 良好 发展环境　 题 ， 高依 法应对 各种事 件 的能力。 提 　

的前提 。从 湖南 来看 ， ０ 年在 全 国率　 ２ ８ ０

要严 格 规范 行政 执 法 。加 强 党 风　 要建 立权 责 明确 、 行 为规 范 、监督 有　

先出 台并 实施 行政程 序规 定 以来 ， 政　 廉政 建 设 ， 行 实施依 法 行政 ， 须不 断增　 效 、 障 有力 的行 政执 法 体 制 ， 范行　 必 保 规 复议数和 行政执 法 涉访数 明显 下降 ， 行　 强各 级领 导 干部 和 全体 共 产 党 员的依　 政执 法 主体 ， 明晰 职 责权 限 ， 源头 上　 从 政 审批事 项大 幅削减 ， 已清理废 止和 宣　 法 行政 意

识 ， 尤其 是 耍 带头 “ 法 、 学 知　 解决 多 头执 法 、 复 执 法 、 叉 执 法 ， 重 交 　 布 失 效 的规 范性 文 件 占省 政府 规 范 性　 法 、 法 、 法 ”切 实提 高 法 律素 养 和　 容 易滋 生腐 败 的 问题 ：要 继续 实施 相　 守 护 ，

　 对集 中 行政 处罚 权 制度 ，探 索建 立相　 文件 总 数 的２ ％ ，实 行 了文 件 统 一 编　 依 法 行 政水 平 ，养 成按 程 序 办事 的 习 ４

号 、 一发 布和 统 一 管理 ， 进 了依 法　 惯 ， 统 促 明确按 程 序办 事 的 基本 要 求 ， 正　 对集 中行政 许 可权 制度 ，全面 规范 行　 真 　 行 政水平 和行 政效 能 的提 高 ， 推进 了政　 做 到 作 出行 政 决 定 时符 合 法定 程 序 ， 政裁 量 权 ，推 行行 政 处罚 裁量 权 基准　 对 量　 务公开和 规范 执法 ， 为制度 性地 改善　 实施 行 政行 为时 遵守 法定 程 序 ，使 依　 制度 ， 行政 处罚 裁 量权 予 以细化 、 更 发展环境 奠定 了重 要基础 ， 而且这种 由 　 法行 政 、依 法 办 事 的理 念转 化 为 自觉　 化 ，有 效解 决 行政 执 法 随意 性过 大 的　 现 一 　 于 环 境 改善 带来 的潜 在效 应 正在 日益　 行动 。 在 ， 些地 方之所 以经 常 出现　 问题 。

执 随 显现 。２ ０ 年前 ３ ０９ 季度 ， 世 界经 济 萎　 有 法不 依 、 法 不严 、 意执 法甚 至 违　 在 要大力推进政府依法履行职责。 　

缩 、 需低 迷 的 情况 下 ， 南 实 际利 用　 法 乱纪 的情 况 ，很 多都 是执 法 不规 范　 温家宝总理指 出，加快转变政府职能　 外 湖 外商 直 接 投 资 仍 然 达 到３ ． 亿 美 元 ， ４２ ９ 　 引起 的。 如最 近 网 上热 议 的上 海 “ 中 孙 　 是 深化 行 政 管理体 制 改 革 的核 心。 要　

、 钓 ， 市 社 增 长 １ ． ：实 际 到 位 内 资 １ ９ ＿ 亿　 界 事 件 ” 也 即 “ 鱼 执 法 ” 就 是 一 个　 科 学界 定 政府 与企 业 、 场 、 会之 间　 ４３ ％ ０ ７２ ７

事 规 促进 政 府职 能 向科 学 化 、 制　 法 元， 增长２ ． ０ ％。这 说 明 ， 性地 改善　 典 型 案例 。 实证 明 ， 范执 法 是创 造　 的关 系 ， ７ 制度

发展环境 ， 已成 为吸 引投 资者 的重要 因　 风清 气 正 的政 务环 境 ，营造 公平 公 正　 化 、 范 化和 公 益化 方 向转 变 。 当前　 规 在

素， 也是催 生经济 企稳 回升活 力 的一 个　 的发 展 环境 ，提供 优质 高效 的服 务 环　 国际金 融 危机 背景 下 ，更需 要主 动调　 重 要 因素 。市 场经 济是法 洽经 济 ， 良好　 境 的重 要前 提 。 法越 规范 ， 务环 境　 整政 府 职 能 ，提升 政 府 的管理 服 务 能　 执 政 的法制是

第一 位 的发展环 境 ， 必须把 加　 就 会更 加清 明 ，人 文 环境 就 会 更加 和　 力 。一 是促 进 政府 全 面依 法 高效 履 行　

培育新 农 民 倡 导新 风 尚　

、 　

近年 来 ，全 省 各地 以建设 社 会 主　 步 伐 ， 得 明 显成 效 。 取 　 义核 心价 值体 系为 根 本 ， 以提高 农 民　 文 明 素质 和 农 村 文 明程 度 为 目标 ， 以　 “ 明创 建 进 农 家 ” 动 为载 体 ， 培　 文 活 以 总结 成 绩 ， 析 问题 ， 面 把握 当　 分 全

前 农 村精 神 文 明建 设 形 势　 农 民 思 想 文 化 素 质 进 一 步提 高。 　

育 新 农 民、 导新 风 尚 、 展 新文 化 为　 倡 发

主 线 ，农 村精 神 文 明建 设 迈 出 了可喜　 各 地 坚持 不 懈地 用 邓 小平 理 论 、三 个　 “

都 防 职 责。 极推 进 “ 企 分开 、 资 分开 、 理 使 用 ， 要按 规定 公 开 ， 止盲 目上　 的能 力 ，增 强 为人 民谋 取 更 大 福祉 的　 积 政 政 　

弄 四是 加　 能 力 。 要进 一 步加 强机 关效 能 建 设 ， 积　 政 事 分 开 、政 府 与 市 场 中 介 组 织 分　 马 、 虚 作假 和 违 规使 用 资 金 。 开 ”把 政府 的主要 精 力放 到为 市场 主　 快 推 进政 府 机 构 改革 。 目前 我 国 正在　 极开 展 政 府 工作 绩 效评 估 ，完善 限时　 ， ９２ 次 首 部 绩 　 体服务和创造 良好发展环境 上来 ， 更　 进 行 自１８ 年 以来 的第 ６ 政 府 机 构　 办结 、 问 责任 、 门协 作 、 效 考核 、

目的就 是 要进 一 步 转 变职 能 、 理　 服务 承 诺 等 制度 ， 力解 决职 责交 叉 、 着 　 加重 视社 会 管理 和 公 共服 务 。 当前 ， 要　 改革 ， 把政 府 的履 责 重点 放在 落 实 中央 扩 内　 顺 关 系 、 化 结 构 、 高效 能 。 就 湖南　 权 责 脱 节 、 权 无 责 、 责 无 权 、 责　 优 提 有 有 权 需保增 长 的 政策 措 施上 ，注重 结 合 实　 而 言 ，这 一 轮政 府 机 构 改革 已经 全 面　 不对 称 等 影 响 行政 效 能 的 突 出 问题 。 　

际 ， 造 性地 贯彻 中央 政 策精 神 ， 加　 铺 开 ，省 级层 面 机 构 总数 由５ 个减 少　 要 加 快推 进 电 子 政 务 建 设 ， 分 利 用 创 更 ２ 充 　 注 重３　 对 本地 区 经济 社 会发 展 的统　 到４ 个 ，同 时在 大 部 门体 制 方面 进 行　 现 代 信 息 技 术 改 进 政 府 的 组 织 和 管　 Ｄ ３ ￣ ＿ ８

筹协调 ，更加注重解决民生问题。二　 积 极 探 索 ，建 立 符 合湖 南 实 际 的大 农　 理 ， 展 网上 办 公 和 网 上 服 务 。 要 进　 开

是 大 力 推 进 政 府 实行 科 学 民 主 决 策 。 业 、 工 业 、 交 通 、 文 化 管 理 和 服　 　 大 大 大

一

步 改进

公 共 服 务 方 式 ， 开 办 事 依　 公

重 点完 善群 众 参 与 、专 家咨 询 和政 府　 务 模 式 。 革完 成 后 ， 级 各部 门要 迅　 据 ， 化 办 事 流 程 ， 大服 务 范 围 ， 改 各 简 扩 强　

决 策相 结合 的决 策机 制 ，健 全 重 大决　 速 将 职 能 、 构 和人 员落 实 到位 ， 主　 化 直 接 服 务 ， 强和 改 善直 接 面 向基　 机 将 加 策 的规则 和 程序 ，建 立健 全 决 策后 评　 要 精 力放 到 依 法履 职 、 搞好 服 务 、 提高　 层 、 向群 众 的 “ 口 ” 务 与 管 理 ， 面 窗 服 　 价 、 馈纠 偏和 决 策 责任 追 究 等制 度 ， 效 能 上来 。 反 　 　

真 正 使 广 大 人 民 群 众 享 受 到 高 效 便　 的措 施 ， 进 行 政 监 督 方 式 ， 行 行　 改 实

确保依法决策 、 科学决策 、 民主决策。 　

要着力提 高行政效能 。推进依法　 捷 的政 府 公 共 服 务 。要 采取 切 实 有 效　

三 是 不断 扩 大政 务 公开 范 围 。大 力推　 行 政 、加 强行 政 程 序 建设 一 个 重要 目 　

动 政 务公 开 由静 态 的信 息 公开 向动 态　 的 ， 是 要优 化 行 政 流程 ， 化办 事 环　 政 执 法过 错 追 究 制 ， 力 构 建 结 构 合　 就 简 努

的行政 权 力运 行 过程 公 开 转 变 ，创 新　 节 ， 实 提 高行 政执 法效 率 ， 切 克服 和 防　 理 、 置科 学 、 序 严 密 、 约 有 效 的　 配 程 制 政 务公 开 的 方式 方法 、 实 内容 、 大　 止行 政 “ 充 扩 不作 为 ”“ 、 缓作 为 ” 问题 。 的 不　 政府行政监督机 制 ， 充分发挥人 民群　

范 围 ， 强政 府行 政 透 明度 ， 动公 共　 作为、 增 推 不干事也是一种腐败 ， 要坚持一　 众 和 社 会 各 方 面 对 政 府 行 政 的 监 督　

事业单位办事公开。 当前 ， 特别是要把　 方面防止腐败 ， 另一 方面防止不作为 ， 作 用 。奎　 　

公 开 透 明原 则 贯 穿于 落 实 扩 内需 、 保　 耽误 改 革 发展 的大局 。 要 不 断创 新 政　 （ 是 作者 在 全省 市 州 、 这 省直 单 位　

增长 政 策 的全 过程 ，各项 工 程项 目从　 府 管理 理 念 和 方 式手 段 ，增 强 抢 抓机 　 党政 主 要 领导 廉 政培 训班 上 的讲 话 的　

规划 、 立项 、 批 到项 目建设 资 金 的管　 遇 谋 发展 的能 力 ，增 强 应 对复 杂 局面　 第 三部 分 ） 审