公权力以及绝对权力绝对腐败的再认识

　　摘要：如何做到对权力的有效制约，一直是政治学研究和发展中的一个元命题。核心问题是设计权力结构的制度问题，其次是这些要素在权力运行中如何发挥制约和监督作用的问题。在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上，习近平总书记讲话谈到，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。讲话切中了公权力腐败的要害，为健全权力的制约和监督体系指明了方向。强化对权力的本性认识，另外，政治权力的形成和运行，以生存、安全、秩序、公平、公正、平等、民主等社会价值追求为基础，以确认和保障社会成员的权利并实现其利益为目的。 　　关键词：公权力;腐败;再认识 　　党的十八大以来，在以习近平总书记为核心的新一届中央领导集体把从严治党，加强党的反腐倡廉建设提及到前所未有的高度，形成了思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设“五位一体”党的建设内容。党要管党、从严治党，是我们党在90多年历史中得出的一条基本经验，只有不断加强党的自身建设，才能抵御和化解风险，永葆党的先进性和纯洁性，才能自觉把党自身建设与带领全国人民为实现“两个百年”奋斗目标和实现中华民族伟大复兴的历史使命紧密相连。新一届党中央领导集体以“踏石留印”“抓铁留痕”的决心，坚持“老虎”“苍蝇”一起打从严治腐，纯洁党的肌体。截止目前，包括原中央常委周永康在内的49名省部级以上高官被绳之以法，囊括党政、公检法、国有企业和教科文卫等各个领域。另外，我们不仅对腐败行为“亮剑”，全党上下还致力于惩治和预防腐败体系建，逐步建立起了党的反腐倡廉建设和作风建设的长效机制，最终实现标本兼治。要构建权力约束的相互制约，不仅需要对权力有更深层次的认识，形成权力自觉，还需要对权力运行原理做更充分的了解。 　　如何做到对权力的有效制约，一直是政治学研究和发展中的一个元命题，我国在长期探索实践的过程中，已经开始关住对权力的制约和监督问题了，特别是自党的十六大以来，把健全权力的制约和监督体系，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行体系，作为我国政治发展和政治体制改革的重点，也是党的十七大和十八大报告的重要议题。权力的制约和监督体系是指权力监督制约的主体、对象、内容、程序等要素构成的有机整体，以及各要素之间相互依存、相互制约和相互作用的关系。 　　解决公权力腐败问题，核心在于解决设计权力结构的制度问题，其次是这些要素在权力运行中如何发挥制约和监督作用的问题。制度性的权力制约主要在不同的政体中体现出来，西方国家的政体主要分为君主立宪制和民主共和制，尤其是美国立法权、行政权和司法权的分离，体现了自洛克以来分权制衡思想。我国确立人民代表大会制度为根本政治制度，人大就作为我国最高权力机关，也行使对国家权力的监督。这些不同的制度设计，都在建构可以关住权力的“笼子”，正如小布什在一次演讲中所说“人类千万年的历史，最珍贵的不是令人眩目的科技……是实现对统治者的驯服，实现了把他们关进笼子的梦想”。在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上，习近平总书记讲话谈到，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。讲话切中了公权力腐败的要害，为健全权力的制约和监督体系指明了方向。 　　强化对权力的本性认识，树立权力运行必需受监督的理念。权力是政治的核心概念，政治也是围绕权力（Power）和权利（Right）的关系展开，如同政治是一种社会关系，权力体现的是一种支配与被支配的社会关系，对其强制力的服从或接受的基础取决于社会认同，也就是权力的合法性。另外，政治权力的形成和运行，以生存、安全、秩序、公平、公正、平等、民主等社会价值追求为基础，以确认和保障社会成员的权利并实现其利益为目的。 　　一切权利属于人民。卢梭说：“即使是最强者也绝不会强得足以永远做主人，除非他把自己的强力转化为权利，把服从转化为义务”，建立在社会契约上的权力的合法性本就是社会成员权利对权力的认同和让渡。人民代表大会制度作为我国根本政治制度，正体现了卢梭主权在民的思想，从老百姓选举人大代表，再由全国各级人大会议选出行政首脑、两院首长并组成各级政府，行使国家权力，权为民所用，利为民所谋。权力和权利转化或作用过程，就是权力形成和运行过程。 　　在政治生活中，权力不是天生的，权力一旦形成并取得合法地位，权力的主体利益性、排他性和扩张性却成了一切权力的通病。不受制约和监督的权力必然走向腐败，“绝对的权力导致绝对的腐败”。权力的不受制约和监督体现在权力与权利边界模糊，导致公权力对社会成员权利的随意侵犯，忽视权力合法性来源和以权谋私，必然带来对老百姓最大的伤害，腐败表现为权力缺乏有效制约和监督。另外，权力的合法性并不能防止腐败，人民选举出来的官员仍有可能腐败，民主政治也无法摆脱这种风险。 　　柏拉图的“哲学王”，孔子的“贤人政治”思想，都体现一种依赖统治者个人的修身达到齐家治国平天下，但是这种靠伦理道德约束的权力，最终导致的是专制。在现代社会里我们还留存一些人治思想，仅靠掌权者实现权力的自我约束，这种约束机制显得脆弱而不可靠。 　　政治的现代化以政治制度化为核心，建立和不断完善制约和监督权力的法律制度，从制度上反腐，让权力不会腐败，不能腐败。“小智者治事，中智者治人，睿智者治法。”“制度好可以使坏人无法横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面……必须引起全党的高度重视。”正因为我们秉承这些警世哲言，自改革开放以来，我们党一直致力于探索加强制度建设和教育防范工作，促进权力受到监督制约，使领导干部不犯或少犯错误，保证了一代代领导干部清正廉洁的政治本色。尽管如此，制度建设仍然存在不少“蚁穴”，健全权力的制约和监督体系，切实做好关紧权力的制度笼子，把权力置于阳光下，置于老百姓的眼皮子底下。 　　参考文献： 　　[1]参见陈正云：强化制度建设，扎紧权力的笼子，《检察日报》，2013. 　　[2]鲍洪湘：靠制度的笼子“关紧”权力，载《学习时报》，2013. 　　[3]孙忠良：改革和完善民主党派监督体制的若干思考，《重庆社会主义学院学报》，2008，（04）. 　　[4]参见周淑真、武建强：浅谈发挥民主党派的监督作用，《理论纵横》，2009.