西宁市总工会加强三基建设活动上半年进展情况

适应新形式把握新常态 推进工会工作创新发展 ——市总工会 “三基”建设重点工作开展情况 西宁市各级工会在同级党政和上级工会的正确领导和大力支持下，全面贯彻落实党的十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照全总、省总、市委工作部署，把“三基”建设与全面深化改革结合起来，与服务工会工作结合起来，与服务职工群众、不断改进工作结合起来，创新实践、主动作为，转变作风，认真履行职责，千方百计服务职工，推动了全市工运事业的健康发展，赢得了职工群众的广泛赞誉和信赖。

一、夯实组织基础，完善基层组织网络。

（一）狠抓基层工会组建工作, 努力构建“小三级”工会组织网络。结合西宁实际，因地制宜，因企施策，建立健全乡镇（街道）地区工会——村（社区）工会联合会——行政机关、企事业单位工会“小三级”基层工会组织网络。针对乡镇（街道）、社区（村）工会组织工作不规范、作用发挥不明显的突出问题，把侧重点放在选好配强工会主席上，研究制定一系列规范性意见，明确乡镇（街道）、社区（村）两级工会的组织称谓、职能定位，指导协调乡镇（街道）地区工会、社区工会联合会工会主席按党政同级副职配备，乡镇（街道）党（工）委副书记兼任地区工会主席。目前，我市77个乡镇（街道）全部成立了地区工会，959个社区（村）成立了工会联合会。在巩固乡镇(街道) 工会建设的同时，发挥其引领带动作用，推进村(社区) 工会建设，进一步夯 - 1 -

实了乡镇(街道) 工会基础。开展争创“六好乡镇地区工会”活动，实现了乡镇（街道）地区工会由“建工会”到“有工会”，由“像工会”到“是工会”的跨越。创建“示范社区（村）工会”，逐步达到规范要求，做到了“四有”，即有牌子、有章子、有制度、有档案。“小三级”工会组织网络的建立，形成了一级带一级，一级对一级负责，上下联动、相互促进的良性工作格局，为更好地开展工作奠定了基础。

（二）突出重点，稳步推进工会组建和发展会员工作。按照“哪里有职工，哪里就要有工会组织”的原则，以《全国工会基层组织建设工作管理系统》信息做为企业建会的主要依据。在抓好规模以上企业建会的同时，重点抓“区域”、抓“覆盖”。全市企业法人单位建会率达到93%以上，职工入会率达到93%以上。其中从业人员25人及以上的单位要建立工会委员会，25人以下的组建工会小组。一是突出抓好新建企业、新社会组织建会工作。依据工会基层组织信息管理系统, 督促指导四区、三县、四个园区着力抓好投产一年以上未建会企业建会工作。积极适应产业活动单位数量较多、发展较快、建会易被忽略的实际, 着眼社会组织不断发展壮大、农业企业蓬勃发展的新形势, 突出抓好产业活动单位、农业企业的建会工作, 坚持把符合条件的社会组织作为建会重要领域, 积极争取政府有关部门支持, 通过创新工会组织形式, 努力实现工会组织的广覆盖。二是突出抓好非公企业建会工作。从全市规模以上企业数量占比小、职工数量占比大的实际 - 2 -

出发, 在抓好规模以上企业普遍建会的基础上, 坚持抓大带小, 把25人以上非公有制企业作为建会重点领域, 转变建会方式, 借鉴成功做法, 实行重点帮助指导、重点调研督查、重点考核激励, 充分发挥其示范作用。三是突出抓好农民工、劳务派遣工入会工作。结合我市实际，制定出台《西宁市总工会关于开展基层组织建设“五项集中行动”的实施方案》，确定工作目标，对农民工入会任务指标进行分解，明确任务抓入会。完善“源头入会、凭证接转、属地管理”机制, 创新农民工、劳务派遣工加入工会的方式, 建立完善双向维权机制, 最大限度维护农民工和劳务派遣工的合法权益, 把包括农民工在内的广大职工组织到工会中来。掌握区域内农业专业合作组织、大型建筑项目、主要物流（快递）、家政公司等企业的基本情况，创新农民工、劳务派遣工入会方式，建立完善双向维权机制，切实做好农民工会员发展工作。年底，农民工会员数量较2014年增长15%以上。2015年上半年新组建工会委员会62个，涵盖法人单位103个，职工3781人，发展会员 3763人，其中农民工会员2284人。截止目前，我市有工会联合会661家，涵盖法人单位6387家，其中楼宇工会18家，涵盖法人单位172家；行业工会63家，涵盖法人单位735家；一条街工会8个，涵盖法人单位93个；市场工会17个，涵盖法人单位946个；项目工会1家；中小企业创业园工会2家，涵盖法人单位134家。

二、发挥工会职能，不断激发基层工会活力。

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（一）全面落实“职工之家”创建活动，激发基层工会整体活力。深入开展“学习型、活力型、维权型、服务型”工会建设，深入开展创建“职工之家”创建活动和 “六有”工会达标活动，通过建立健全基层工会会员代表大会制、基层工会选举机制、会员监督机制以及基层工会委员会制度、会员代表常任制、会员实名制管理、举行职工入会仪式等多种途径，推进基层工会规范化建设，落实会员的知情权、参与权、选举权、监督权，形成“建家、评家、管家”配套化制度体系，切实让职工群众感受到工会是“职工之家”。 一是突出维权职责，建设“维护型”职工之家。首先，通过职工代表大会这一民主管理的基本形式，畅通职工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的渠道，切实保障好广大职工的知情权、参与权、表达权、监督权。其次，完善工会劳动法律监督工作网络，深化劳动关系三方协调机制，积极开展劳动争议调解工作，完善平等协商集体合同制度，深入开展工会、企业、职工“共同约定”行动。第三，完善劳动关系矛盾预警监测、应急处理工作机制，把矛盾解决在基层，消灭在萌芽状态。二是营造成才环境，建设 “学习型”职工之家。首先，以技能培训为平台，组织广大职工参加技能培训、技术比武等活动，提高技术水平。其次，加强和完善职工书屋建设，使其成为提升职工素质的学习站、活动站、加油站。第三，大力加强企业和职工文化建设，深化“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，形成人人学技能、个个争成才的良好氛围。三是立足岗位 - 4 -

创效，建设促进“双嬴”的“服务型”职工之家。首先，开展比技术创新、比科学管理、比安全生产、比节能减排、比团队和谐和争创“工人先锋号”为内容的劳动竞赛；开展以“发展生态文明 建设靓丽夏都”主题竞赛活动；开展“小革新、小发明、小设计、小创新、小窍门”等竞寒活动和职工职业技能比武、练兵活动。其次，进一步健全和完善评比表彰激励机制。大力开展评先表彰活动，广泛宣传劳模的先进事迹和崇高精神，形成崇尚劳模、学习劳模、争当劳模、关爱劳模的氛围，激励广大职工立足岗位、争创一流、多作贡献，促进企业和职工达到“双赢”。四是心系职工群众，建设职工信赖的“务实型”职工之家。建立健全困难职工档案和帮扶救助台帐，随时跟踪和掌握动态变化情况，做到扶资和扶技相结合、短期帮扶和长期救助相结合、物质帮扶和精神帮扶相结合，通过春送岗位、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖等救助活动，保障下岗职工、困难职工的基本生活，提高困难职工的脱贫脱困率。五是增强基层工会活力，建设与时俱进的“创新型”职工之家。积极实施调研到一线、服务到一线、维权到一线的“一线工作法”，增强工会的向心力和凝聚力。把建家作为一项系统工程，使建家、评家与工会其它工作结合，与会员代表大会制度结合，与推进工会重点工作结合、与基层工会评优评先结合，使基层工会真正成为名副其实的职工之家。

2014年市总工会授予城东区总工会等20家单位“先进工会组织”荣誉称号，授予大通回族土族自治县东峡林场工会等28 - 5 -

家单位“先进职工之家”荣誉称号。今年上半年市总推荐我市6家非公企业和车间班组工会申报全国模范“职工之家”和全国模范“职工小家”荣誉称号。2015年西宁市总工会被全总基层建设部授予“推进会员评议职工之家先进单位”荣誉称号。

（二）大力推进“会、站、家”一体化建设。市总工会针对基层工会组织联系职工群众最密切、服务职工群众最直接的特点，以加强工会“三基”建设为抓手，按照全总提出的“会、站、家”一体化工作思路，在全市广泛开展了以“会、站、家”一体化建设为主要内容的职工之家创建活动。为使创建活动能取得实效，市总结合实际制定出台了《开展社区工会联合会“会、站、家”建设活动实施方案》，细化量化提出了“会、站、家”一体化建设的创建参照标准，使“职工之家”创建活动有章可循，有据可依，从而，确保了建家工作的经常化、制度化、规范化。一是多形式、全覆盖建会。各区（县）总工会通过营造浓厚氛围合力建、调查摸底分类建、典型示范带动建、严格程序规范建等措施强势推进工会组建工作，确保组建无遗漏、无盲区。把组建工会、成立职工服务中心、建设“职工之家”有机结合，在四区、三县的社区“会、站、家”创建活动，同时要求每个区（县）推选出1-2个社区作为典型推进，在建立健全工会组织的同时，从困难帮扶、就业创业、劳动权益、法律援助、职工综合服务等方面为小微企业职工提供维权服务，切实促进社区工会联合会发挥枢纽型社会组织作用，成为小微企业职工信赖的“职工之家”。 - 6 -

截止目前，全市基层工会达到7230个，涵盖法人单位13384个，会员382430人，其中：78个乡镇（街道）成立了地区工会，959个社区（村）成立了工会联合会；建立楼宇工会18家，涵盖法人单位172家；行业工会63家，涵盖法人单位735家；一条街工会8个，涵盖法人单位93个；市场工会17个，涵盖法人单位946个；项目工会1家；中小企业创业园工会2家，涵盖法人单位134家。二是扩延伸、全方位建站。市总在抓好区（县）、局系统帮扶服务站建立和完善的基础上，把服务的触角向基层、社区延伸。社区职工服务站与社区服务站等服务组织共建共享，形成工作对接，优势互补、协调联动。社区职工服务站主要职责为开展困难帮扶、就业创业、劳动权益、法律援助、职工综合服务等。进一步拓展了工会组织贴近职工、方便职工、服务职工的平台。截止目前，在全市区（县）、局、园区，乡镇（街道）、社区工会和50%的规模以上企业工会建立健全困难职工帮扶站（点）640个和帮扶联络员队伍1280余名。三是重特色、多元化建家。深入开展建设职工之家活动，创新工作思路，注重建家特色，不断丰富建“家”内涵，聚合“家”的正能量。加强以“双亮”（工会组织亮牌子，工会主席亮身份），“四型”（学习型、活力型、维权型、服务型），“六有”工会为目标的“职工之家”创建活动，基层工会“职工之家”合格率达到85%；15%的工会组织成为示范工会或模范职工之家， 85%以上的基层工会基本达到“六有”目标，切实让职工群众感受到工会是“职工之家”为 - 7 -

主要内容的基层工会规范化建设，积极做好企业和会员管理服务工作。

（三）深化劳动竞赛建功立业活动。充分发挥职业技能骨干带头示范作用，调动广大职工在推进创新型城市和创新型企业建设中的积极性和主动性，联合市科技局等部门开展了西宁市第三届职工优秀技术创新成果评选表彰活动，全市44家单位申报职工优秀技术创新成果项目95 项，涉及食品加工、生物制药、园林栽培、建筑节能、医疗方法、教学教法、能源利用、农业技术推广等技术领域，经初审、复审，共有83项科技成果符合参评标准。广泛开展以“发展生态文明、建设靓丽夏都”为主题的劳动竞赛活动，将环境综合治理、生态工程建设、节能改造综合利用等项目纳入活动中，全市共有45个重点工程建设项目组织参加了“六比六赛”竞赛活动。组织开展了“安康杯”竞赛活动，共有992家单位、92950名职工，其中，参赛农民工17196人，参赛企业班组5699个。

（四）全面维护和发展职工权益。一是进一步建立健全职工民主管理制度。以完善制度、健全组织、严格程序、落实职权、发挥作用为目标，以抓完善、抓规范、抓提高为重点，在全市企事业单位深入开展了职代会制度规范化建设活动。针对企事业单位职代会建设中存在的问题和困难，起草、印制《西宁市企业职工（代表）大会工作操作规程》5000余册，切实提高了职代会规范化建设水平。按照《西宁市厂务公开民主管理工作五年规划 - 8 -

（2014年—2018年）》精神，从组织体制、运行机制和工作实效等方面入手，以“巩固推进、规范提高、分类指导、持续发展”为原则，实现了职代会、厂务公开制度对国有、集体及其控股企业、事业单位的全覆盖，小微非公企业厂务公开民主管理制度覆盖率稳步增长，已建会的非公企业建制率达95%。组织开展了新一轮行业性工资集体协商，指导所属规模以上企业进行二次协商，签订独立工资专项集体合同。上半年，共有94家企业签订了工资集体合同，覆盖职工6982人；4家行业签订了行业集体合同，覆盖职工3470人；2个区域签订区域集体合同，覆盖职工11064人。二是加大法律援助工作，积极做好工会维权工作，从全市9家律师事务所选聘10名律师，组成职工法律援助律师团，通过召开法律援助工作联席会议、组织送法进基层、开展工会劳动法律监督、参与劳动争议调处、每周律师接待日等形式，为广大职工群众提供法律援助。上半年，共接听“12351”职工维权热线电话5次，接待职工来信来访52人次，提供各类法律援助咨询45次550人。3月初，开展了以用人单位工资是否及时足额支付劳动者，是否与劳动者签订劳动合同，工资支付是否不低于本市最低工资标准为主要内容的“三查”活动，共检查各类用人单位286户，涉及劳动者2.21万人（其中农民工1.5万人），清欠农民工工资1770万元，印发宣传资料4500份，开展咨询服务100余人（次），有效促进了职工队伍和社会的稳定。

（四）全力提升职工服务体系建设。一是在全市深入开展 - 9 -

“星级”困难职工帮扶中心规范化创建活动。从组织机构、制度建设、设施建设、帮扶实效、档案建设、帮扶资金等六个方面内容，对四区三县困难职工帮扶中心进行了评比、命名和授牌，有效发挥了困难职工帮扶中心在协调劳动关系、保障和改善民生等方面的积极作用。持续加大帮扶救助工作力度，“两节”期间，共筹集资金682.8万元，慰问困难职工4194名，慰问资金同比增加62%，慰问职工人数同比上升30%。积极争取社会捐助，由卓燃铁人志愿者爱心基金捐款40万元，为50名困难职工免费安装了燃气壁挂锅炉。市总工会职工帮扶中心共帮扶困难职工99人次，发放各类救助资金26万元，其中，生活救助52人次，帮扶资金6.9万元；医疗救助47人次，帮扶资金19.1万元。二是大胆创新职工心理疏导方法。尝试“三工”（“工会+社工+义工、志愿者）联动培训模式，充分发挥工会的组织优势，社工的专业优势和工会义工的群众参与优势”，抓好职工心理疏导工作。在服务领域上，从为职工群众提供物质和生活服务拓展到精神性和文化性服务，在服务内容上，设置不同板块，提供与职工服务需求相适应的“点餐式”服务，在服务方法上，嵌入社工机构专业性元素，为职工提供更加优质的服务。上半年，共组织17场心理疏导讲座，受惠职工约2000名。强化全市职工文化建设，积极深入企业调研职工文化阵地和职工书屋建设情况，了解和掌握企业在职工文化阵地和职工书屋建设过程中存在的困难、问题和广大职工的文化需求，着手制定文化阵地示范点创建基本标准 - 10 -

和实施方案。

三、加强队伍建设，不断提升工会服务水平。一是抓好基层工会领导干部的选配。市总与市委组织部联合下发《关于进一步加强工会干部协管工作的意见》，在区(县) 、局工会换届和工会主席人员变动前，市总与各区（县）、局党委协商确定候选人，选好配强工会领导班子。2011年党政换届时，四区三县工会主席全部实现由同级党委副职担任。积极探索解决基层工会干部代表性、群众性不足，难以发挥作用的问题，从体制、机制着手，重点推进基层工会主席直选，制定出台《西宁市基层工会主席直接选举试行办法》。在具体实施中，严把报名推荐、资格审查、选举程序“三关”，确保了直选工作的有序进行。截至目前，我市在200余家基层工会推行了工会主席直选工作，促进了基层工会组织的民主化、群众化进程。全市已建立一支专兼职结合、结构相对合理、具有一定文化素质工会干部队伍，全市专职工会干部224人，其中：女性占63%，大学本科文化程度的占45.98%，大专文化程度的占33.48%。二是抓好基层工会干部社会化工作。根据省总的统一部署，市总面向社会公开招聘非在编社会化专职工会干部30人，分配到乡镇（街道）地区工会、园区工会工作委员会工作，拓宽了工会干部的进入渠道，缓解了基层工会工作力量不足的问题。围绕社会化工会工作者选聘替补、管理使用和薪酬待遇问题，制定出台《西宁市社会化工会工作者聘用管理暂 - 11 -

行办法》，初步建立了科学管理的常态机制，社会化工会工作者已成为全市工会干部队伍的重要力量。三是抓好基层工会干部培训工作。按照《全国工会2011-2015年干部教育培训规划》，各级工会结合自身实际，相应制定计划，积极组织工会干部参加各类学习培训。为切实增强培训实效，我们根据基层工会的意见建议，拓宽思路，创新方式，采取了多种措施促进工会干部培训工作。成立了西宁市工会干部培训讲师团，将具有丰富实践经验、理论水平较高的教授和机关部室负责人派往基层单位开展以会代训和专题培训授课。推行案例式、互动式、研讨式教学方法，通过现场模拟演练、情景对话的方式，加强工会干部之间、工会干部与授课老师之间的交流，深化对业务知识的理解。把课堂教学与社会实践结合起来，把考察学习与工作交流结合起来，积极与乡镇、企业等基层单位协调联系、争取支持，尝试实战型观摩学习。培训后通过留电话、加qq 群等方式建立长期沟通关系，方便基层工会干部随时交流和学习。2015年上半年全市工会系统共举办各类培训班31期，培训各级工会干部1518人。其中工会干部岗位资格培训班5期，非公企业工会主席培训班3期，社会化工会工作者培训班1期，工会干部专业知识培训班22期。

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