由南京总统府历史变迁看中国近现代政治制度的演变

由南京总统府历史变迁看中国近现代政治制度的演变

近代的中国是一个值得我们去深究的时期，一个天朝大国，一个世界强国，最终却成为世界发达资本主义国家争先进攻的“香馍馍”。这是一个屈辱的、动荡的、顽强的、拼搏的、探索的时期，是一个不断的失败走向成功的时期。深究这个时期的政治制度是了解这个时期历史的主要途径。而南京的那座位于南京长江路292号的总统府，见证着中国明清时期政治制度的演变，见证着中国清末农民起义的政治，见证着民国时期的政治制度下的兴与衰，它就是一部中国近现代政治制度的演变史。

一、明朝政治制度的演变

总统府的历史最早可追溯到明太祖朱元璋时期。1368年，明太祖推翻元朝以后，在南京建立了统一的明王朝政权。为了笼络人心，巩固政权，在此建造了这座规模宏大的汉王府，用来安置汉王陈友谅之子陈理。明朝迁都北京后，成祖朱棣封其次子朱高煦为汉王，在此设汉王府。

（一）明太祖朱元璋时期

在明太祖朱元璋时期，由于宰相胡惟庸谋反，于是为防止宰相权利过大威胁皇权，明太祖废除了秦、汉以来实行一千六百馀年的丞相制度，由吏、户、礼、工、刑、兵六部直接向皇帝负责，每部只设一个尚书，两个侍郎，达到相权与皇权的融合，使皇帝独揽大权，皇权得到强化和加强。在强调集权的同时，为防止属下权利过大，也注重分权和监察，国家的军权、行政权、监察权三权分立，分属不同的部门，相互牵制制衡。但是，最终的决定权还是在于皇帝本身，这也是导致繁杂的国事集于皇帝一人的原因。

（二）明成祖朱棣时期

明成祖朱棣夺权之后，将都城迁往北京，使行政中心北移。朱棣为加强自身统治，对于建文时期的的忠臣进行残酷的诛连和屠杀，之后选取资历较浅的官僚入阁参与机务，解决了行政机构的空缺。同时，朱棣重视监察机构的作用，设立分遣御史巡行天下的制度，鼓励官吏互相告讦。他利用宦官出使、专征、监军、分镇、刺臣民隐事，设置镇守内臣和衙门，恢复洪武时废罢的厂卫合势，发展和强化了专制统治。

二、清朝时期的政治制度

（一）盛世时期的清朝政治制度

明朝被清朝所灭之后，清王朝把汉王府改建成两江总督衙署，管理江南军政事务。康熙时，又把原来的汉王府东侧部分改为江宁织造署。到乾隆时，把织造署扩建为行宫，以西花园为基础建成了一个富丽宏伟的宫殿。两江总督衙署是清政府在道光年间所设，主管五口通商之外交事宜，首任总督及其倡导设立者为恭亲王奕忻，之后林则徐、曾国藩、李鸿章、刘坤一、沈葆桢、左宗棠、张之洞、端方等均在此担任过两江总督。总督与巡抚，设置于明代，清代发展为以省为固定辖区的省级最高长官。清朝建立两江总督衙署，从中反应出清朝行政政治制度的一种变革。

从努尔哈赤建立政权起，到皇太极天聪五年七月设立六部，为满族政权的领主贵族政治体制时期，政权完全以八旗领主分封形成统治体制，是中央集权控制下的领主贵族政治体制。清入关后的顺治元年至康熙前期，在地方上恢复明王朝地方统治的建置形式，实行省、府、州县几级统辖。之后地方官制稍有变化，其中总督、巡抚开始向固定省区长官的方向发展，而省与府之间的道，也开始向固定性实体职官演变。这一时期，内地各省府州县的地方官，绝大部分是以汉军旗人及汉人充任。体现了“以汉治汉”的统治政策。康熙中期以后至乾隆末，是地方各省行政制度完善、统治深入。这一阶段，总督、巡抚的设置经过多次调整，最终在乾隆中期成为以省为固定辖区的省级最高长官，并确定哪些省分的总督、巡

抚之设置。道员也渐失作为省级布、按二司之副官派往地方行政的差任色彩，而成为道的正式官员。而县以下，则大力推行保甲、乡约制，实行深化性统治。

（二）清末农民起义——太平天国运动的政治制度

1853年3月太平军占领南京，定都天京，洪秀全在原两江总督署的原址上扩建他的天王府。•清军攻破南京后，焚毁宫殿建筑，曾国藩于同治九年（1870）重建了两江总督署。

太平天国是中国近代的一次大规模农民起义。他是一场单纯的农民革命战争，它的斗争锋芒直指国内封建统治者，同时也打击列强的侵掠，揭开了旧民主主义的序幕，达到了旧式农民起义的高峰。天王是太平天国元首和最高领导，下设王、侯爵位，设军师、丞相、检点、指挥等职官。天京事变前中央机关主要有天王府、东王府、北王府、翼王府等。天京事变和石达开出走后太平天国滥封王侯，设置六爵，职官、机关都有很大的变化。采取省、郡、县三级制地方行政制度，按军制建立“乡官制”基层政权和“寓兵于农”的乡兵制度。

太平天国运动最主要的目的体现在其政治纲领《天朝田亩制度》中，即土地问题，要求废除土地私有制，达到“有田同耕, 有饭同食, 有衣同穿, 有钱同使, 无处不均匀, 无人不饱暖”，但是这并不符合当时的国情，只是农民阶级的一种空想。之后，干王洪仁玕在后期提出《资政新篇》是中国第一套具有发展资本主义意愿的政治纲领，由于客观上周边环境的恶劣与主观上农民阶级的漠视，没有起到预期的作用。在太平军自和外部势力的围剿下，1864年太平天国最终以失败告终。

三、民国时期的政治制度

（一）中华民国时期的政治制度

1912年1月1日，孙中山领导的辛亥革命推翻了清王朝的封建统治，建立了中国历史上第一个共和制的国家政权-中华民国临时政府和资产阶级政府。孙中山在总督署的大堂暖阁宣誓就职中华民国临时大总统。在今天的总统府中依然留有孙中山办公的场所。由于孙中山最终将革命领导权被迫让与袁世凯，实际上只在总统府91天左右。之后国民政府被袁世凯迁往北京。

1. 孙中山统治时期

孙中山旗帜鲜明地提出以革命的方式推翻君主专制统治，建立民主共和国，实行民主共和制。出台具有资产阶级共和国宪法性质的《临时约法》，巩固大革命成果。提出“民族、民权、民生”的“三民主义”政治纲领。采取“五权分立”的政体，即行政权、立法权、司法权、考试权、监察权的分离。

2. 袁世凯统治时期

从1912年袁世凯窃取革命果实，迁都北京，到1928年张作霖出逃北京，中国进入北洋政府统治时期。袁世凯统治时的中央政治制度先期是内阁制，后期是总统制，最后是帝制。袁世凯上台后，对临时政府进行改组，资产阶级民主形式得以保留，国会中同盟会员居多数，南方多数省政权也掌握在同盟会手中，资产阶级革命派还有与北洋派一争高下的实力。袁世凯统治期间，镇压了革命派的活动，北洋派也保持着大体上的一致，因而政局相对稳定，北洋政府的行政、立法、司法各种体制的基础多在这一时期奠定，公布的一些法规、条例对工商业发展也起了一定作用。袁世凯在1915年要求恢复帝制遭到讨伐而失败。

3. 各派北洋军阀统治时期

在袁世凯去世之后，中国开始陷入以直系、皖系、奉系等三大派系为首的北洋军阀统治时期，结束了北洋集团的大体统一局面，开始了群雄纷起、兵连祸结的军阀割据年代。袁死后中心既失，兵为将有，政治权力分散在各路军阀手中，不仅中央不能控制各省，甚至省不能控制下属各县。督军团横行无忌，

立法、行政、司法机构大多徒具形式，中央政府只能在对外关系上勉强代表着国家。

（二）民国时期的政治制度

1927年3月23日，北伐军攻克南京。北伐军总司令蒋介石在此成立了国民政府军事委员会。1928年4月国民政府在此成立，并对建筑群作了一系列改建，重新修建了门楼（即今天的「总统府」大门），又在大院正中北端增建了一幢五层「子超楼」，作为国民政府的办公楼。国民政府定都南京后，这里成为国民政府主要领导人办公的场所，抗战爆发前，先后有三人担任国民政府主席，分别是：谭延闿、蒋介石、林森。在现在的总统府子超楼依然保留林森的设计和蒋介石的办公室。

1. 训政时期南京政府的中央政治制度

国民政府时期，民主、宪政与集权、专制、独裁的斗争、缓和相交织，构成了整个国家政治。集权、专制、独裁占据国家政治主导地位，民主、宪政处于企盼、被压制但不断抗争的状态。1928年南京国民政府建立，国家实现了形式上的基本统一，进入了“以党治国”的训政时期，国民党中央对国民政府的直接领导和严密控制，即在中央实行以党统政甚至以党代政，而在地方则实行党政平行，党部无权直接制约地方政府。在训政时期，国民党中央党政关系的要点有三：一是国民党掌握国家全权，人民无权；二是国民党独占政权，是唯一合法政党；三是国民党对政府行使最高指导监督责任，党内设中政会，凌驾于政府之上，掌握国家最高机关全权。

2. 国民政府的特务政治

民国特务政治及其组织始于民国北京政府袁世凯统治时期，而真正开创了中国国民党特工组织和特务工作历史的，是1927年在南京成立的以蒋介石为首的南京国民党中央及其政权，蒋介石因此而奠定了他作为国民党特务工作的开创者与主导人的地位。在他统治国民党将近半个世纪的时间内，中国国民党的特务工作得到了全面的发展并且登峰造极的地步。在中国历史上，蒋介石政府是实行特务政治最厉害的一个统治集团，特别是在对内行施镇压功能方面。特务政治是蒋介石加强和巩固其政权的重要手段。

四、共产党时期的政治制度

1949年，解放战争结束，解放军战士攀上这座门楼的顶部，降下了中华民国国旗，标志着国民党统治的结束，也标志着资本主义制度在中国的终结。中华人民共和国成立后我国开始进入人民民主专政时期，由共产党代表人民行使权力，实行多党合作制度。之后，通过不断的探索和苏联社会主义胜利的指导借鉴，中国进入社会主义时期。

总的来说，总统府的历史变迁不仅仅是近现代中国历史变迁的一个缩影，也从一个侧面反映出近现代中国政治制度的演变。在今天，总统府不仅仅是反映南京近现代政治制度的发展变革，更是整个中国近现代政治制度的体现。它的作用也不仅仅在于渊源的文化底蕴，还在于深厚的政治背景。它值得我们每一个国人去研读，去领会，去感悟，去思考，去行动。