对干部八小时以外情况考察的探索

作者：中共湖州市委组织部

《组织人事学研究》 2001年12期

　　对领导干部八小时之外的情况、社交圈等进行考察，是干部监督管理工作中的一个新课题。湖州市在公开选拔副局级领导干部中率先进行了八小时外考察的实践，他们对这次竞选11个副处级岗位入围面试并进入前3名的33名中家住市区的26名对象进行了八小时外考察。现予刊登，供各地交流。

　　一、基本做法

　　1、集思广益，精心准备。为了切实推进领导干部八小时外考察，市委组织部召开了考察工作动员会，并对如何做好干部八小时外情况考察工作进行了讨论研究。与会人员就考察工作的方法步骤、基本程序和主要环节等问题各抒己见，充分发表自己的意见和看法，对考察过程中可能碰到的困难和问题进行分析预测，研究对策措施。经过讨论研究，形成了提前预告，楼道群众测试、走访街道邻居、上门现场察看、听取部门意见和综合分析评价的考察工作思路，并制定了比较详细的工作计划和具体安排，还统一设计印制了《公开选拔副局级领导干部社区生活情况测评表》、《被考察对象八小时外情况调查表》，为做好考察工作打下了良好的基础。

　　2、统一思想，广泛发动。考察对象名单确定后，考察组全体成员进一步统一思想，明确职责，合理分工，立即着手开展工作。通过查阅档案、电话联系等方式，摸清了居住在市区的26位考察对象的家庭详细地址等有关情况。之后，在湖州镇专门召开了26位考察对象所居住在市区的6个街道的党群书记会议，对开展八小时外社区生活情况考察工作的原则要求、基本方法以及需要街道社区协助配合的工作进行了动员部署，统一思想，明确任务，并迅速展开行动。一是及时把考察公示公告张贴到考察对象所在楼道。首先张贴公告26份，发动群众和知情者提供情况，发表意见。二是发动群众开展评议和测评。向楼道邻居和知情群众共发放社区生活情况测评表130多份，请他们对考察对象遵纪守法、社会形象、邻里关系、家庭关系、廉洁自律等情况进行测评和评议，发出的测评表100%全部收回，绝大多数社区居民群众都认真负责地进行了测评，许多还填写了评议意见。

　　3、走访座谈、了解情况。在统一思想，广泛发动的基础上，调查组分成3个小组，分头开展走访座谈，深入街道社区和有关部门了解情况，掌握第一手资料。在时间安排上，白天主要走访有关部门和街道，晚上和双休日重点到社区上门走访。同时，在考察方法上调查组注意把握以下几点：一是多层次走访。从部门来看，先后走访了纪检、监察、信访、审计和公检法等6个部门，分别听取了分管领导和有关处室的意见，并由有关部门对考察对象涉及到的有关方面表现情况签署了意见。从街道社区来看，调查组分别走访了所在街道和居委会干部、派出所干警、小区物业管理人员、传达室门卫、楼群代表、左邻右舍等单位和人员，共走访117人次，平均每位考察对象4.5人次。二是多角度了解。在走访中，调查组注意从不同角度了解情况，既要听好的反映，更要听不足的方面：既要看遵纪守法、社会形象，又要看廉洁自律、社会交往和业余活动情况。既要了解邻里关系，还要了解家庭关系，包括敬老爱幼、夫妻关系、子女教育等情况。三是有重点深入。在走访考察中，调查组注意把握重点，抓住关键，有的放矢地深入开展了解。对表现比较突出的对象，深入了解其典型事例，好人好事等情况；对在某些方面有一定反映的对象，多听多了解，从多方面的反映中进行分析比较，摸清情况，鉴别是非；对个别对象的特殊情况，主要是刚搬入不久的住户，通过其他渠道和途径深入了解，掌握其社区生活情况。

　　4、上门察看，加深认识。为了加深考察对象的认识和了解，调查组在走访座谈的同时，分别对考察对象家庭进行了上门察看，走访了解。在上门了解过程中，主要通过一看、二听、三交谈的形式了解情况。“看”，主要是看住房装修、家具陈设和书房藏书等，从侧面了解家庭经济状况和业余兴趣爱好等：“问”，主要是问专业特长、兴趣爱好、业余活动和社会交往等情况；“交谈”，主要是通过与本人配偶、子女及其家庭成员交流谈话，加深对考察对象社会生活情况的了解。

　　5、综合分析，客观评价。在考察过程中，考察组成员做到了有分有合，每天集中碰头一次，及时沟通情况，相互取长补短，不断改进和完善考察方法。全面走访完成后，考察组成员又集中在一起，汇总情况、交流看法、畅谈体会，对每一位考察对象的情况逐个进行分析评价。最后，考察组根据群众测评、走访座谈、上门察看、以及有关部门意见等各方面的情况汇总后，进行综合分析，对考察对象作出实事求是，客观公正的评价。

　　二、成效和体会

　　对公开选拔副局级领导中的26名入围对象进行八小时外情况考察，从开始到结束的整个过程中，受到了广大干部群众的热情拥护，得到了被考察对象及家属的理解和配合。因而这次考察工作比较顺利，也收到了一定的成效。主要表现在：一是干部的选拔任用更加客观公正。除了传统意义上的干部考察外，还对领导干部八小时外的情况，包括社交、生活等情况进行了考察了解，丰富和加深了认知干部的途径和程度，为准确使用干部提供了较为客观公正的依据。二是干部的自律意识得到进一步加强。这次把对领导干部八小时外的生活、社区情况进行深入考察，作为选拔任用干部的一条必要措施，为干部的选拔任用树立了正确的导向，也使广大干部头脑中多了根严格自律的弦，自我约束意识无形之中得到了增强。三是传统的干部考察方式得到突破。传统的干部考察方式虽然有其自身的长处，但随着时代的发展和变化，这种方法也存在着许多不完善的地方，像许多问题单靠传统的考察方法是不易了解到的。对领导干部八小时外考察的试行，使干部考察的时间、空间和接触人员的范围都有了前所未有的突破。对领导干部了解的深度和广度也大大加深和拓展。当然，此项工作还处于起步阶段，还存在一些不尽人意的地方，但作为一种探索，得到的体会是：

　　第一，八小时外的考察必须克服障碍，更新观念。对领导干部八小时外情况的考察，社会上存在着不同的看法，有的认为多此一举，有的认为这样做会影响干部的积极性，产生负面效应。其实，对于这些不正确的想法，最近几年的全国组织工作会议都已阐述得清清楚楚。要知道，工作时间以外的活动，往往更能真实的反映干部的“德”，而且工作、生活、业内、业余是紧密相连，互为作用的。一个八小时外表现差的干部，很难想象能在工作上遵纪守法，甚至建功立业。

　　第二，八小时外考察必须走群众路线。领导干部生活在群众中间，一举一动都在群众视野之内，群众最了解，群众也最有发言权，因此，考察领导干部八小时外情况，就必须面向群众。目前，干部考察的范围较多地局限在领导干部的工作圈内，虽然对工作情况的了解可能多一点，但工作圈以外的情况则不一定了解。加上领导干部利害相关，考察就难以了解到真实情况。所以，要全面准确地考察干部，尤其是了解八小时外真实情况，就必须深入群众，走群众路线。

　　第三，八小时外考察必须突破传统的干部考察模式。随着改革开放的不断深入，社会、经济成份日趋复杂，对外交往逐步增加，生活方式不断改变，领导干部在八小时外出问题的也呈上升趋势，考察八小时外情况显得日益必要而且迫切。这一崭新工作要求我们对计划经济条件下产生的传统的干部考察方式作相应的改变。要扩大考察范围，与普通群众多接触、多了解；要改进方法，走出机关大门，对一些苗头、倾向性问题进行细致的调查；要灵活多样，打破原来考察时间的相对固定性，采取符合实际的方式，随机安排，不断完善八小时外的考察。

　　三、几点建议

　　为了适应新形势发展的需要，不断提高对领导干部八小时外表现情况的考察工作水平，应在以下几方面进一步完善：

　　一是考察时间和范围要适当拓宽。要服从考察工作的需要，时间安排上要适当放宽。考察的范围要根据考察对象的实际情况确定。如有的对象刚刚搬入新居，邻里之间不了解，可以到原来居住的地方考察了解，有的还可以到其农村老家实地调查，以便全面掌握情况。总之，要深入基层，深入群众，了解被考察者的“知名度”和“知民度”，看其八小时以外所作所为是密切了党群干群关系，还是破坏了党和政府在群众中的威信，通过拓展考察面，把真实情况摸准摸透，为用准用好干部提供可靠可信的依据。

　　二是考察方法和手段要进一步改进。要勇于改革，大胆创新，积极探索八小时外干部考察工作的有效途径和方法。整个考察过程应做到“四个必须”，即考察前必须查阅其个人档案，谈话了解必须问其家属，测评评议必须请群众代表参加、个人述职、考察材料必须体现八小时外的详实情况。同时，可以积极创造条件，试行领导干部任前审计制度。对拟任对象、特别是在要害部门，关键岗位上掌握一定实权的考察对象，实施任前审计，杜绝隐患，防止和减少用人问题上的失察失误现象。

　　三是人员配置要更加科学合理。在分组安排上，八小时内和八小时外的考察工作，由一个组统一进行，一以贯之，负责到底，这样更加科学，也更加有利于全面、系统地了解掌握情况，对考察对象有一个全面、完整和立体的认识。在考察组人员的配置上，也要根据考察对象的特点，做到科学合理，针对性强，有利于更好地完成考察工作任务。