通信工程建设的质量管理与控制

通信工程建设的质量管理与控制

通信工程建设的质量管理是指以质量为中心，全员参与为基础，让建设单位满意和社会受益为目的一种有效管理途径。工程建设的质量控制是指对工程建设项目的全过程实施控制。通信建设工程作为一种特殊产品，其质量是由工序质量决定的，工序质量是由工作质量决定的，工作质量是由人的素质决定的。提高通信工程建设质量的实质是提高人员的素质，只有高素质的人员，才能对通信工程建设的全过程进行监控。

一、 质量管理与控制的重要性

质量是“反映实体满足明确和隐含需要能力的特性总和”。通信建设工程的质量是指工程满足建设单位(业主)需要的、符合国家及行业技术规范标准、符合设计文件及合同规定的特性的综合。通信建设工程作为一种特殊产品，因而也具备一般产品的质量特性，如工程项目的性能、使用寿命、系统的可靠性、安全性、经济性等满足社会使用的属性。此外，由于通信工程实体具有“量身定做”的特点，工程实体质量特性除了有一般产品所共有的特性之外，还有其特殊之处：

①理化方面的性能表现为优良的通信能力，如规模、业务种类、服务范围等；

②使用时间的特性表现为产品的寿命及可靠性、稳定性在设计指标要求的范围内所持续时间的能力； ⑧经济特性表现为综合造价、生产能力或效率、生产使用过程中的能耗、材耗及维护费用等； ④安全性表现为系统的可靠性、安全性。

结合通信工程建设项目的特点，项目需要经过招标、投标和工程的发／承包，生产周期(工 期)较长，项目的投资额一般都比较大，因此服务质量同样是工程项目质量中的主要因素之

一。通信工程建设项目的服务质量既有定量的也有定性的，如施工工期、现场的外观，与施 工监理和其他施工单位之间的协作配合关系、工程竣工以后所能提供的技术支持等。

服务也是一种无形的产品。服务质量是指施工企帚在为业主施工前 施工过程中满足业 主要求的娋序，其质量特性一般应包括：

①服务时间，即为业主服务的主动、及时、准时、适时、周到的程度；

②服务能力，即为业主服务时准确判断、迅速解决问题以及指导业主䐈理使用产品的

程度；

③服务态度，即在服务过程中以惭情、诚恳、礼貌、信用建立良好服务信誉的程度。

通信工程建设产品不像其他产品那样，在固定的生产车间组织生产，有统一的生产工艺 和检测手段，由于通信工程建设产品具有单件性和流动性，影响工程质量的因素和偶然性较

多，所以工程质量容易产生波动。同时，有些单项、单位工程(如管道工程、生产用房建筑工娋等)的质量具有一定的隐蔽性，如果不随工检⟥，将难以发现工程中所存在的问题。

通信建设ᷥ程的质量是斝工单位根据有关技术标准和合同要求 按照合格产品的质量标 准组织施工，在对产品质量进行自行检⟥的基础上，由项目负责人(或监理机构派出的监理 工程师)组织有关单位和人员对产呁质量进行验收确认，通信建设䚧品质量的评价表现为评 验分离、强化验收、完善手段、过程控制的࿇程。

工程质量的优劣，是工程建设过程中各个环节、各个方面工作质量的综合反映，而不是 仅靠质量检验就能检查出来的，因此不仅要求参加工程建设的全体人员应具有较高的工作水 平和较全面的综合素质，而且各个部门之间、各个施工工序之间、各个作业面的操作人员之 间必须精心工作、密切配合，对决定和影响工程质量的所有因素加以严格控制，即通过提高 工作质量来保证和提高工程质量。通信工程建设的管理人员必须熟悉与通信工程项目有关的 质量标准和国家及行业技术规范标准，确保项目建设的质量，这是项目管理人员在通信建设 项目管理中实行全面质量管理的根本目的。

影响通信工程建设ന量的主要因素有参与工程建设所有人员的技术水平和管理水平、工 程建设所消耗材料和需要安装的设备本身的质量、施工工艺和ᷥ程建设环境等几个方面。对 影响质量的因洠进行严格的⎧制，是俍证工程施工质量的关键所在。

所谓业主的需要，包括明确需要和隐含需要两个方面。明确需要，除了应满足一般的质 量特性外，业主还可根据项目的使用情䆵明确提出要求或需求，通常以合同及标准、规范、

图纸、技术文件作出明确规定，由产品的提供方保证实现；隐含需要，一般是指非合同环境

中，不需要用户明确提出或用户未指出而由产品的提供方通过调研进行识别与探明的要求或

需要，这种需要也是用户及社会对产品提供方提供产品所期望的和公认的，是对产品提供方

所捉供的产品必须具备的最起码的功能。通信建设工程实体作为一种综合加工的产品，它的

质量是指通信工程建设产品适用于某种规定的用途，满足业主要求所具备的质量特性的程度。 在通信建设市场中，项目管理机构及施工企业是通信建设产品的提供者。

在质量管理与控制过程中，不能忽视其中的任意一个细节，因为工程质量的优劣并不是

由最优因素和平均因素决定的，而取决于其中最差的因素，具有“木桶效应”。因此，质量管 理与控制是指确定质量方针、目标和职责，并在质量体系中通过诸如质量策划、质量控制、

质量保证和质量改进等措施，使质量方针、目标和职责在项目实施的过程中得以实现的全部

管理职能的所有活动。在质量管理与控制的过程中，不仅要建立为实施质量管理所需要的组

织机构、程序、过程和配置相应的资源(质量管理体系)，而且要全面开展为实现质量要求而

采取的技术作业活动。

二、 影响工程建设质量的因素

通信工程建设的质量关系到通信企业的生产经营效益和技术设备的使用效能，只有提高

通信工程建设质量，才能减少消耗，提高使用价值，延长项目的使用寿命，充分发挥其生产

能力和使用效能。在通信工程项目的实施过程中，项目建设的进度当然是重要的，但是，必

须是在保证项目质量的前提下加快项目建设进度，否则速度也就失去了它的意义。因为在没

有质量保证的实施过程中，建设速度越快，产生的问题也就会越多，这不仅造成资金、人力、

资源的浪费，而且还会给今后生产和使用带来长期的不良影响，所以，通信工程建设的质量直接关系到通信企业的经济效益和社会效益。

通信工程项目的建设过程也就是工程质量的形成过程，因此在项目的建设过程中必须严

格按照建设程序进行操作，准确把握建设过程中各阶段对质量的影响因素，狠抓重要环节，

严把质量关。

在通信工程建设的过程中，不同阶段对项目建设质量的影响是不尽相同的。在项目规划

阶段，可行性研究和项目建议书的拟定对工程建设质量的影响最为重要，因为可行性研究是

在大量调查研究的基础上对项目在技术性、经济性和生产布局等的可行性进行论证，并做出

方案比较，进而选择最佳方案，为项目的决策、设计提供充分的依据，通过可行性研究，使

项目建设的质量要求和标准符合业主的意图及需求，并与投资规模、项目的整体布局相协调，

为项目在今后的长期使用过程中创造良好的运行条件和环境。

项目建议书的提出，主要是确定工程项目应达到的质量目标和建设规模。对于通信工程

项目建设，需要进行管理与控制的是投资规模、工程建设质量、工程建设进度，实际上这三

者之间是相互制约的，因而也就不能一味地追求某一个方面而忽视其他方面，应当使投资规

模、工程建设质量、工程建设进度三者有机地结合，符合业主的建设意图和对项目的需求。

在项目设计阶段，设计人员依据总体规划所确定的质量目标和建设水平，通过方案设计

和技术设计使建设思想具体化，即解决所谓的“怎么做”的问题。方案所采用的技术是否恰

当、工艺是否先进、投资是否合理、功能是否实用、运行是否可靠等等，都将影响项目建成

后的使用价值，也是影响工程建设项目质量的重要环节。没有高质量的设计，就没有高质量

的工程。

在项目实施的准备阶段，为保证项目能顺利实施，建设单位和负责工程建设的施工单位

分别对工程建设实施条件、材料、人员和设备的配置、实施计划、施工工艺等进行准备，准

备工作的充分与否都将直接影响项目的质量。

在项目的实施阶段，施工单位根据设计图纸的要求，通过施工把设计思想和设计意图转

变成实物形态的产品提供给建设单位。在这一过程中，每一个环节都可能对质量产生影响，

如施T_T艺、施工技术的合理性和先进与否等因素，因而是实行质量管理与控制的重要环节。 在项目竣工验收阶段，质量监察部门会同建设单位、施工单位、设计单位对项目的质量

通过全面、综合的检查评定，以考核该项目的建设质量是否达到质量目标和要求，不经过验收的项目是无法保证其工程质量的。

通信工程建设质量的形成是一个系统的过程，是由项目实施各阶段的质量共同构成的。而在各个阶段的实施过程中，直接对质量产生影响的因素主要体现在人员、材料、仪表和工(器)具、施工技术、施32-Y艺和施工条件等方面，对此进行管理与控制即是保证工程建设质量的关键所在。

2．1 人员的素质

人是生产经营活动的主体，也是直接参与工程建设的组织者、管理者和操作者，他们参加工程建设的全过程，体现在他们身上的质量意识、技术技能、精神状态、组织管理能力、决策能力、职业道德等，都会直接地或间接地对项目的规划、决策、勘察、设计、施工产生影响，进而对工程建设质量产生影响。 所有参与工程建设的人员，在质量管理与控制的过程中既是质量的管理与控制者，又是被管理与控制的对象。作为被管理与控制的对象，通过对每个参与者的管理与控制，如培养他们“质量第一”的观念，加强生产一线工作人员的技术技能培训，提高对新技术、新设备、

新工艺的适应能力，充分保障他们的物质生活水平和精神生活条件，使他们始终能以高昂的

姿态和激情投入到工程建设过程中，加强职业道德培养，使每个参与者都成为企业的一分子，

全面建设和大力宣传企业文化，为员工创造良好的工作环境和氛围，从而能有效地避免因人

员的工作失误而对质量产生影响。作为质量的控制者，要充分调动每个人的积极性和主观能

动性，积极参与工程建设中质量管理的每个环节，并与相关环节、流程密切配合，保质保量

按进度要求完成本职工作，使每个分项工作都有机地成为系统组成的一部分。

为了达到通过对人员的管理与控制进而实现对工程建设质量管理与控制的目的，不仅要

加强对工程建设参与者的政治思想教育、劳动纪律教育、专业技术知识培训、健全岗位责任

制、改善生产劳动条件和制定公平合理的奖惩制度，而且还应根据项目的特点，以确保质量

为根本目的，做到人尽其才，扬长避短地来管理和使用人员，让具有不同技能和特长的人员

分别担任不同岗位的负责人、操作者，让心理素质较高的人员承担重岗位的工作，避免因技

术技能、生理因素或心理因素的缺陷而造成对工程建设质量的不良影响。

2．2 设备、材料和配(构)件的质量

设备、材料和配(构)件不仅是通信工程建设的物质条件，而且它们的质量也是保证工程建设质量的基础，因此加强对设备、材料和配(构)件质量的管理与控制，既是提高施工质量的重要保证，也是实现投资目标控制和进度目标控制的根本前提。

通信工程建设所需的设备、材料和配(构)件一般由建设单位通过招标统一采购，因而它们的质量也主要由建设单位和设备、材料及配(构)件供应者控制和保证，同时施工企业和项目管理机构也应积极配合，协助建设单位和供应商共同对设备、材料和配(构)件的质量进行管理与控制。

设备、材料和配(构)件质量的管理与控制主要要抓住采购和检验两个环节。在设备、材料和配(构)件的采购过程中，对于项目实施所需的主要设备、材料，应通过招标方式统一采购，这样不仅可以使材料的性能指标能够得到全面的保证，而且还可以有效地控制项目的投资规模。设备、材料生产厂家和供应商及集成商对材料质量的承诺，不仅要满足国家和通信行业的有关标准，而且还必须满足用户的使用要求，对于在工程中使用的新技术、新材料、新设备，产品供应商应提供全面详实的检验、试用数据和相关的操作使用方法，设备、材料和配(构)件的供需双方对质量的要求和承诺应反映和体现在购销合同中，而且还应经 得起严格的检验。设备、材料质量检验的依据是相关的质量标准，通过将所取得的设备、材料的质量数据与质量标准进行比照，借以判别其可靠性并确定能否用于工程建设中。设备、材料质量的检验一般通过品质检验、外观检验、性能测试等方法进行。

2．3工艺方法

工艺方法是指施工现场采用的技术方案和组织方案，它是保证施工质量的另一个重要方面。通信工程的施工工艺和作业方法并不是固定不变的，随着科学技术的进步，新技术、新设备、新材料在通信工程建设中不断得到应用，从而也就要求和促进了施工工艺的更新和发展。而工程实施过程中组织方案的合理与否，将直接关系到施工进度和工程质量是否能够达到设计的要求。

仪器、仪表和工(器)具是通信工程施工中不可缺少的设备，由于通信工程的特殊性，施工中使用的仪

器、仪表和工(器)具除了一部分是通用的仪器、仪表和工(器)具外，还

有相当一部分是专用的仪器、仪表和工(器)具，它们的先进性、功能、精度、工作状态和

操作使用方法都将对工程建设质量产生不同程度的影响。通过对仪器、仪表和工(器)具的

控制，可以保证对施工质量监测的准确性和权威性，为工程的竣工验收和项目的营运提供可

靠、详实的依据。

2．4 施工条件

施工现场的环境和条件是影响工程施工质量的外在因素。通信工程建设涉及面广，特

别是通信线路工程建设，施工周期长，施工范围广，受自然和非自然因素影响的可能性较

大。施工现场的环境和条件是项目建设中不可忽视的因素，它不仅对施工质量产生影响，

也将成为影响施工进度、投资规模控制目标实现的重要因素。对施工条件和环境因素的控

制，在拟定控制方案和制定措施时，必须全面综合考虑，只有这样，才能达到有效控制的

目的。

在组织通信工程实施的过程中，影响通信工程质量的因素本身也在不断的变化中，它们

因偶然因素而产生的微小变化具有随机性，是不可避免和难以确切控制的，对偶然因素而产

生的微小变化所形成的质量问题加以控制是不经济的。如果是系统性因素形成的变化，则会

对工程质量产生较为严重的影响，如生产一线的员工不遵守操作规程，材料的规格质量有明

显的差异，使用的仪器、仪表存在故障等，在项目实施过程中应定期对可能出现影响质量的

因素进行检查和处理，保证工程建设质量和工程建设过程的顺利进行。

三、 工程实施阶段中的质量管理与控制

3．1 勘察设计阶段的质量管理与控制

通信工程勘察设计是根据项目建设单位的要求，对用户的数量、类型、分布、拓展的业务量进行调查和预测，对工程建设所需的技术、经济、环境等条件进行综合分析和论证，确定项目建设规模，勘察工程建设的条件，编制工程设计文件。勘察设计是通信工程项目建设过程中的初始阶段，其质量对于通信工程建设的质量起决定性的作用。调查所取得的数据不准确，勘察设计的进度不能按计划完成，设计的方案不便于施工维护和管理等，都将影响项目的投资规模、工程实施进度和项目建设质量目标的实现。

通信工程建设的质量目标通过设计文件具体化，并以此为依据指导工程的安装施工。设计质量包含两个方面：其一，设计应最大限度地满足建设单位(业主)所需的功能和使用价值，符合建设单位的投资策略，而建设单位所需的功能和使用价值受当前具有的经济、技术和建设环境等多方面因素的限制，使得通信工程建设的质量目标及水平不可能达到完美；其二，通信工程的勘察设计必须符合国家及通信行业执行的相关技术标准、规范、规程，结合项目建设所在地的长远发展规划及通信工程建设的特点，全程全网通盘考虑。

通信工程勘察设计工作不仅要满足建设单位对功能的需求和使用价值，而且还应该保证系统的可用性、可靠性、安全性，以充分发挥项目投资的经济效益和社会效益。

在勘察设计阶段对通信工程建设质量的管理，主要应做好以下三个方面的工作：

1．勘察设计单位资质的管理与控制

我国对从事工程勘察设计活动的单位实行资质管理制度，对从事通信工程勘察设计的专业技术人员实行执业资格注册管理制度。

单位资质是工程建设行政主管部门对从事勘察设计单位的资历、人员素质、技术力量、技术水平、管理水平、技术装备、设计能力、资金数量、设计业绩等进行综合审查，以确定其承担业务的范围，并发给相应等级的《工程设计证书》，作为勘察设计单位从事勘察设计经营工作的资格凭证。

不同等级的资质，只能承担相应范围和地区的勘察设计任务。不同等级的企业资质，由相应的主管部门进行审批和核查，甲级、乙级资质由国务院建设行政主管部门审批，并委托企业工商注册所在地的省级建设行政主管部门负责年检，其他等级的企业资质由省级通信管理局负责审批及年检。企业资质年检分为合格、基本合格和不合格三种，年检结论上报审批部门备案。

通信工程勘察设计单位专业技术从业人员，须经企业所在地的省级通信管理部门组织的执业资格认证培训，培训合格者(通过执业资格认证考试后颁发执业资格证)取得相应的签字权。

勘察设计企业资质和通信工程勘察设计单位专业技术从业人员的执业资格是企业进行通信工程勘察、设计的重要标志，对企业资质和从业人员的执业资格的管理是保证通信工程勘察设计质量的一个重要环节。一个工程项目若能找到管理水平高、技术素质好的勘察设计企业，可以为通信工程勘察设计质量乃至整个工程质量提供可靠的保证。建设单位在进行勘察设计招标时，应对投标单位的资质和拟参加本项目工作的专业技术人员执业资格进行核查，主要检查资质证书、营业执照的有效期和年检情况以及专业技术人员执业资格证书的有效性，必要时可对投标单位近年来完成的勘察设计项目进行实地考察，以全面了解投标企业的管理水平、技术装备、人员素质、服务意识，确保中标企业与拟建项目的规模、特点、要求相适应。

2．勘察质量的管理与控制

通信建设工程的勘察工作，根据建设项目划分为通信管道及光(电)缆线路工程勘察，微波、卫星及移动通信设备安装工程勘察等；根据项目建设的阶段划分为一阶段勘察、二阶段勘察。各阶段勘察工作的主要内容为：收集资料、调查情况、选定路由、现场测量、疑点坑探、测量定位、土壤PH值及大地电阻率分析、高程测量、站址选择、干扰调查、划线定位等。勘察设计企业在承揽了通信工程勘察设计任务后，应成立专门的项目组，在项目组长的负责下制定勘察设计计划，按照项目的特点和要求组织专业技术人员进行现场勘察，获取设计所必需的基础资料和技术数据，对于重点、难点和关键性部位，应按多方案进行勘察，以便于在设计中优化。勘察所获得的资料、技术数据应详实、准确，能真实反映该项目建设的环境、条件。为了保证勘察质量，参与现场勘察工作的人员应具有相应的专业知识，按照事先拟定的勘察工作方案及操作规程开展工作，对于需要定点、定位的部位，应在现场做出标记和详细记录，原始资料的获取要正当合理，测量中使用的仪器、仪表精度要符合要求，操作使用正确，从而使勘察工作的质量自始至终得到保证。

3．设计质量的管理与控制

通信建设工程的设计按工作进度要求的不同，一般可分为可行性研究、初步设计和施工图设计三个阶段，对于技术成熟且建设规模不大的改扩建工程，可合并进行，各阶段的设计成果通过设计说明、图纸和概(预)算予以体现。把设计工作划分成不同的设计阶段，主要在于通过对不同阶段设计的控制，实现对设计质量和工程投资规模的有效控制，同时也使设计工作的开展能有较大的灵活性。

通信建设工程的特点之一就是单一性，即任意一个工程项目都不可能与其他项目完全相同，这主要由通信建设工程的功能、建设规模、建设环境所决定，因此也就导致了通信工程设计工作的多样性。通信工程设计工作的质量要求主要体现在以下几方面：

(1)方案合理

通信工程建设方案是通信工程设计的重要组成部分，是控制工程建设质量和投资规模的关键性环节，更关系到项目建成投入运营后的经济效益、社会效益。随着我国通信市场的日益发展，业务种类的多样化，通信技术及通信设备的进步，使得建设目标的实现可以是多途径的。方案的合理性就在于在充分实现业主的要求和功能的前提下使投资效益最大化，为此，通信工程的设计要以现有技术和设备为依托，以国家和行业技术标准、规范为依据，结合项目建设的环境和条件，采用技术成熟、经济性好、运行可靠、工作安全、便于施工和维护的方案。设计单位应对多种可行的方案进行比较，择优选用。

(2)格式规范

通信工程设计文件的设计图纸按照国家有关规定，对图纸的幅面及格式、图形的比例、图纸中使用的字体、图形中图线的使用、图向都有统一的要求。工程图纸常用的基本图幅有A0、A1、A2、A3、A4(也就是通常的0号、1号、2号、3号、4号图)等几种规格：图形比例是指图形与实际要素之间的线性尺寸之比，在通信工程设计中，可根据实际需要事先选定比例，并在每一幅图的标题栏中加以标注，以便于图纸的认读；图纸中的所有图形元素都是由不同的图线构成的，不同形式的图线(如粗实线、细实线、虚线、点划线、折断线等)代表不同的含义，工程技术人员就是通过它来识别图纸的特征表达。图纸中除了图形元素外，还应根据需要标注数据、技术要求、填写标题栏等文字内容，图纸中的所有文字均应做到字体工整、笔画清楚、间隔均匀、排列整齐，字体的大小应与图形相适应：通信工程设计图纸一般应结合实际情形绘制(如机房平面图、光缆路由图、管道路由图、杆路图等)，为了方便图纸的认读，图纸中均应标明与实际情形一致的方向，此外，图例的使用也应符合行业标准，设计文件中的设计说明和概(预)算表格的格式也

应满足建设单位的要求，正式出版的设计文件应装订整齐、格式规范，版面整洁，图纸准确清晰，便于建设单位、施工单位的使用和管理。

(3)数据准确

通信工程设计文件中的数据主要有三个方面，一是在设计说明中为了描述工程概况、叙述设计方案、说明建设规模和投资规模的综合数据；二是图纸中标注设计要求、统计本图主要工作量的数据；三是概(预)算表格中反映工程建设人工、材料、机械消耗量，安装工程工作量，统计工程建设所需各项费用情况的统计数据。图纸、表格、说明中的相关数据应完全准确一致。

在通信工程设计工作中，项目负责人、技术负责人应对设计方案、设计工艺进行严格的把关，各专业技术人员应持证上岗，全面实行内部审核制度，规范设计质量管理体系，充分保障设计质量。

建设单位应会同施工单位、设计单位对设计文件进行会审。

3．2 设备、材料的质量管理与控制

设备、材料的质量是影响工程建设质量的主要因素之一。在通信工程建设中，要牢牢抓住设备、材料的采购和质量检验这两个环节。

1．设备、材料的采购

通信工程项目建设所需的设备、材料一般由建设单位(业主)通过招标、市场采购和向厂家直接订货等方式统一采购。采购方案的编制和明确的质量要求是设备、材料采购中的两个质量控制点。

根据建设项目的总体规划和相关设计文件的技术规范，编制设备、材料的采购方案，明确设备、材料采购的原则、范围、内容、程序、方式和方法，确定设备、材料采购的类型、数量、质量要求、采购周期、采购价格和市场供货情况，使设备、材料的采购过程符合项目建设的总体规划，设备、材料的质量满足工程建设的技术要求。

当工程建设所需的设备、材料通过市场采购时，应选择具有良好信誉、供货质量稳定可靠、交货及时的供货商进行合作。有些专用的设备、材料可向厂家直接订货，订货前应对供货厂商进行评审，以选择合格的供货厂商，合格的供货厂商应具有法定的营业资格，同时具有该类设备、材料的生产许可证、可靠的生产能力、全面的质量管理制度和良好的企业形象，必要时可对供货厂商进行实地考察，以确认其生产能力和供货能力。

对于大中型项目的关键设备、成套设备和主要材料，应通过招标方式组织采购。

招投标是在市场经济条件下进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包承包、服务项目的采购与提供时所采用的一种交易方式，买方设定标的，约请若干卖方通过竞争，买方从中选择卖方并与其达成交易协议，按合同约定实现标的。组织招标必须遵照《中华人民共和国招标投标法》。

建设单位(业主)应根据建设项目的规模、功能制作好招标书，发布招标公告或发出邀请函。招标书一般应包括投标须知、合同条件、技术规范图纸和技术资料、工程量清单等主要内容，其中技术规范是针对拟采购设备、材料的技术要求，如技术性能指标、工作环境条件、特殊性能要求等，招标文件中还应明确对设备的厂验、安装、调试、开通及试运行等方面提出要求。

招标可采取公开招标和邀请招标方式，在招标投标阶段，招标方还应做好投标资格预审、现场考察、解答投标人的质疑等工作，在决标成交阶段，招标方应组织好开标、评标、定标等各项工作，做到公开、公平、公正，确定中标人后，及时向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人，并退还他们的投标保证金或保函。

招标投标结束后，由招标方向有关部门提交招标投标情况的书面报告，以取得有关行政监督部门的认定。

中标人与招标方应根据招标文件和投标文件的约定订立书面合同，合同应遵守招标文件和投标文件的约定，不得作原则性的修改，招标方也不得提出不合理的要求。

设备、材料的采购合同属买卖合同，根据《中华人民共和国合同法》和国内物资购销合同示范文本的规定，设备、材料的采购合同应包括下列主要内容：

①产品名称、商标、型号、生产厂家、订购数量、合同金额、供货时间及每次供应量：

②质量要求的技术标准、供货方对质量负责的条件和期限；

⑧交货方式、交货地点；

④运输方式及运输费用的负担责任；

⑤合理损耗及计算方法：

⑥包装要求；

⑦验收标准、验收方法及提出异议的期限：

⑧随机备品配件工具的数量及供应方法；

⑨货款结算方式及期限；

⑩违约责任；

⑩解决争议的方法。

在合同约定中，应明确质量要求和执行的技术标准，有国家标准的按国家标准执行，无

国家标准而有行业标准的按行业标准执行，既无国家标准又无行业标准时可按企业标准执行。 如果采购方有特殊要求，双方应在合同中商定技术条件或补充技术要求，作为双方验收的依

据。同时，合同中还应明确验收的方法、手段和验收的内容。

2．设备、材料质量的检验

供货方将供应的设备、材料运抵指定交货地点后，采购方与供货方应按照供货合同的约

定，对货物进行验收交接。

验收的依据主要有：

①双方签订的供销合同中规定的质量要求和质量检验执行标准；

②供货方提供的发货单、装箱单及其他相关的凭证：

③产品进网许可证、产品合格证、检验证、技术说明书、操作使用说明书：

④图纸、样品或其他技术证明文件；

⑤双方当事人共同封存的样品。

不论采用何种交货方式，采购方均应在合同规定的由供货方对所供货物质量负责的条件

和期限内，对货物进行质量检验，以保证所购设备、材料的质量。对于某些必须在安装运转

后才能发现的内在质量问题，双方在供销合同中应明确责任期限，如果采购方在规定的时限

内未提出质量异议，供货方可不再承担责任。

设备出厂前，买方有可能安排技术人员到卖方生产基地参加生产检验，设备运抵安装现

场后，买方将与卖方共同开箱验收，如卖方届时不派技术人员参加共同验收，验收结果则以

买方和当地商检人员的验收报告为最终验收结果。验收时发现短缺、破损，买方有权要求卖

方立即补发和负责更换。

此外，供货方应提供工程施工和安装相关的资料，以及能确保系统、设备运行所需的管

理、运营及维护等有关的全套技术资料，负责指导招标方人员掌握和使用这些技术资料。

工程施工和安装相关的资料应包括下列内容：

①各种设备机架(柜)外型尺寸、重量、面板布置、进出线方式；

②所需电源种类、功耗、电压、接地要求；

⑧对机房荷重、环境的要求；

④设备安装方式和抗震措施；

⑤设备、线缆、端口等实施维护的标识办法。

3．3 工程施工的质量管理与控制

通信工程施工是使通信工程设计文件的意图最终实现并形成项目工程实体的阶段，也是形成最终产品质量和使用价值的阶段。通信工程施工实施阶段的质量控制是项目质量控制的

重点，也是实施工程监理的重要内容。

最终项目质量形成是一个系统的过程，即工程实施阶段的质量控制是从最初对投入项目

材料、器材的质量开始，直到完成项目质量检验为止的全过程的系统控制过程。

通信工程建设项目的实施又是一种物质生产活动，对项目质量的控制范围应包括影响工

程质量的五个主要因素，即人员、材料、仪表和工(器)具、工艺和施工条件。根据项目实

体质量形成的时间，其质量的管理与控制则可分为事前控制、事中控制和事后控制三个阶段。

事后控制阶段为工程质量的验收及项目的交付使用，在此只讨论工程施工中的质量管理与控

制，也就是前两个阶段。

1．事前质量的管理与控制

事前质量的管理与控制是指在项目正式实施前进行的质量控制，其具体工作内容有：

(1)设计文件会审及设计交底

设计文件是设计任务的具体化，是在通过勘察、测量所获得资料的基础上结合有关设计

规范、标准的技术综合，是指导工程施工的重要依据。它充分体现了业主的建设意图，同时

也是设计者的设计指导思想和设计意图的全面体现。

设计文件在交付使用前，建设单位应组织相关部门对设计文件进行会审，其主要目

的在于使建设单位、施工单位充分了解、熟悉设计意图，解决施工中可能出现的技术难

点，审查设计方案和图纸，纠正设计文件中存在的差错，只有通过会审的设计文件才可

交付使用。

设计交底是设计单位按照相关规定就施工图设计文件向施工单位、工程监理单位做详细

的说明，使施工单位和工程监理单位全面、准确地理解设计思想，掌握施工中的重点难点，

确保施工质量。

(2)施工组织方案的设计

施工组织方案的设计是为了实现施工总体部署和施工方案的需要

经济效益的目的。

达到提高施工效率和

施工组织方案包括：保证质量的技术组织措施(质量控制的设计、质量检查的落实、质量优劣的奖惩、技术规范标准的执行等)：安全防护技术组织措施(应重视施工安全体系的建立，不安全隐患的预测与预防措施，施工现场的安全教育和制度措施)；控制施工进度和保证I期的措施(文明施工措施，如环境保护、材料管理、设备维护、消防保卫、职工生活设施

和野外作业卫生保健等)：降低工程造价措施(如通信材料的节约、减少流动资金的占用、人

工费用的降低等)。

施工方案是施工的具体依据，它涉及采用什么样的施工方法和施工机具，施工段的划分， 施I的／顷序，施工过程中的新技术、新工艺、新材料和先进管理方法。施工方案要能体现速 度、质量和效益。在工程施工总体部署下，施工方案的制订主要由项目经理部负责。

通信工程施工项目管理规划包括施工进度计划、、施工生产要素配置计划、施工准备计划、 设计施工平面图、相关的技术经济指标。工程施工项目管理规划的制定，为现场管理和施工

监控提供依据。

通信工程项目管理规划确定以后，由项目经理主持，对规划进行交底，使项目管理人员

和施1人员了解规划的目标是什么，如何执行规划，做到责任分解， 目标明确，为量化管理

提供条件。由于施工项目管理规划存在于施工准备和施工的全过程，难免在执行中出现偏差，所以要经常性地检查，把规划执行的效果记录在案。

(3)施工生产要素配置的审查

①审查项目实施承包单位的技术资源配置

不论项目是实行总承包还是分承包，发包方都应对承包方的技术资源配置进行全面而严

格的审查。对于总承包单位技术资源配置的审查，应在项目招标阶段进行，而对于由总承包 单位通过招标选择的分包单位，工程监理机构应对其在招标中所提供的技术资源审查结果进 行认真的审核，只有审查的结果真实有效，且具有能完成所承担项目的能力，能确保施工质 量的技术水平和管理水平的施工企业，方可允许进入施工现场进行施工。

为了实现对施工质量的管理与控制，通过对人员的配置进而实现质量目标，要合理配置

项目管理人员和工程技术人员，参加一线重要工序、关键部位施工的技术人员应经过相应的 岗位资格培训，要根据项目的特点，做到人尽其材，扬长避短地来配置和使用人员，使具有 不同技能和特长的人员分别担任相应的工作，让心理素质较高的人员承担重岗位的工作，避

免因生理或心理因素而造成对质量的不良影响。

②对投入项目建设的设备、材料、器材的质量进行检验和控制

通信工程建设所使用的材料、器材种类多，功能和使用场合不尽相同，采购过程中应根

据项目的实际需要对其质量提出严格的要求，对于进场的材料、器材，均应有进网许可证、 产品合格证和技术说明书，并按有关规定对它们进行必要的抽查、检验，对于主要设备，应 分别开箱检查，并按订货合同和所附的技术说明书进行验收。凡是没有进网许可证、产品合 格证和技术说明书及抽检不合格的材料、器材，不得在工程中使用。

详细审查施工单位所提交的施工方案、施工组织设计和关键工序的施工工艺，保证工程质量具有可靠的技术措施。

对工程中采用的新材料、新技术、新工艺，均应有相应的试验报告和技术鉴定书，凡未经试验或试验不合格或没有技术鉴定书的新材料、新技术、新工艺，不得在工程中应用。

2．事中控制阶段

事中质量管理与控制是指在项目实施阶段工程施工中进行的质量管理与控制。通信工程建设除了通信局(所)专用房舍建设为建筑工程以外，主要为设备(传输、交换、移动、电源、空调)安装工程和线路工程，在各单项工程的施工中，施工承包单位要完善工序控制，把影响工程质量的因素都纳入管理程序，对隐蔽工程、关键部位或薄弱环节等建立质量控制点，对其可能产生质量问题的原因进行分析，制定相应的应对措施实行预控制，一旦出现质量问题能及时处理。

在施工过程中，作业一线施工人员的操作对施工质量有直接的影响，如设备安装、软件安装、制作数据、设备调测、光缆接续等作业对施工人员的要求较高，施工组织者应配备具有相应技术水平的人员负责关键部位的施工安装工作。

通信工程建设施工中使用的材料规格种类繁多，有些材料有限定的使用范围，如热可缩

套管、光缆接续盒、设备板卡、各种设备间的连接线缆等，在材料的发放、使用上要严格把 关，防止出现差错。

新技术、新材料、新工艺在工程中的应用要有可靠的技术保障，对操作使用人员要组织

培训，防止因施工经验不足而产生质量问题。

做好施工工序间的衔接与配合，避免因工序脱节或混乱造成的返工、返修、窝工等现象， 提高施工进度，确保施工质量。

通信工程建设的施工过程应全面地引入工程监理制度，通过现场监理，促使施工企业加

强对施工质量的管理，完善质量管理体系。

3．4 工程质量的验收与交付使用

1．竣工验收程序

(1)施工单位进行竣工预验

施工单位竣工预验是指项目完工后，在正式验收前，监理工程师要求施工单位自行组织

的内部模拟验收。内部预验是顺利通过正式验收的可靠保证，为了在正式验收过程中不出现 预料不到的情况，内部预验的过程最好邀请监理工程师参加。

(2)审查施工单位提交的验收申请报告

监理工程师收到施工单位提交的验收申请报告后，应参照合同的要求和相关的技术规范

标准等，对申请报告的内容进行详细的审查核实。

(3)根据验收申请报告做现场初验

监理工程师审查完验收申请报告后，若认为可以进行验收，则应由工程监理人员组成验

收小组对竣工的项目进行初验。对于在初验中发现的质量问题，应及时以书面或备忘录的形 式告知施工单位，责成其按有关的质量要求和标准进行处理，对于存在严重质量问题的，应 责令其组织返工。

由监理工程师牵头组织业主、设计单位、施工单位、业务主管部门并邀请相关的银行等

进行正式验收。在监理工程师初验合格的基础上，由上述单位组成的验收小组在适当时期正

式验收。

2．竣工验收的方式

(1)单项工程验收

当总体项目工程中的一个单项工程已按设计要求完成施工内容，能满足生产要求或具备 使用条件，且施工单位已进行预检，已通过监理工程师的初验，在此条件下进行正式验收。

(2)全部验收

全部验收是指项目总体已按设计要求全部完成，并符合竣工验收标准，施工单位已进行 预检，经监理工程师初验认可，由监理工程师组织以建设单位为主，设计单位、施工单位及 其他相关部门共同参加的正式验收。

在对项目总体进行全部验收时，对已验收的工程，如隐蔽工程等，可以不再进行正式验 收和办理验收手续，但应将单项工程验收单作为全部工程验收的附件加以说明。

(3)正式验收一般程序

参加项目竣工验收的各方人员按专业分工，分别对已竣工的工程进行目测检查和性能指 标的抽查，同时对施工单位提供的资料所列内容逐一进行检查核对，确认其准确性；举行由 验收各方人员参加的验收会议，各专业的验收人员及专业负责人介绍本专业的验收情况；提 出验收中发现的问题，根据要求对存在的问题提出处理意见；视具体情况形成验收意见，作 为验收文件记录在案；办理竣工验收签证书(竣工验收签证书必须由承包方、业主、工程监 理机构共同签字)。

①项目资料的验收

项目资料是项目竣工验收的重要依据，施工单位应按合同的要求提供全面、准确的全套 竣工验收所必须的项目资料，经监理工程师审核，确认无误后方可同意竣工验收。 全套项目竣工资料应包括下列内容：

项目开工报告；

项目竣工报告；

分项／分部工程和单位工程的工程技术人员名单；

设计交底和图纸会审记录；

设计变更通知单和技术变更核实单；

质量事故调查和处理资料：

材料、设备的质量合格证明资料； ．

竣工图：

施工日志；

质量检验评定资料和竣工验收资料。

对于上述由施工单位／承包方提供的相关资料，现场监理工程师应对其中主要的资料进行全面的审核，如：材料／设备的质量合格证明材料的真实性、准确性、权威性：新材料、新工艺试验／检验的可靠性。

②竣工图的审核

项目竣工图是真实记录项目实施详细情况的技术文件，是对项目进行交工验收、维护、 扩建、改建的依据，也是使用单位长期保存的技术资料。通过审查，可以及时发现竣工图中 可能存在的问题，发现问题后应及时地向施工单位提出质询，要求施工单位采取相应的措施 进行修正、补充、更改，以保证竣工图纸的真实性和准确性。对于符合合同要求及有关规定 的竣工资料，监理工程师应签署验收意见。

3．项目交付使用

项目竣工验收后即可进行项目的交接。

交接与验收是两个不同的概念。竣工是针对承包方而言的，是指承包方已按合同要求保 质保量地完成了合同规定的全部工作内容。交接是指监理机构对项目质量进行验收之后，协 助承包方与业主进行项目所有权移交的过程，项目能否交接取决于承包单位的施工质量和是 否已通过竣工验收。

项目经竣工验收合格后，便可办理交接手续，即将新项目的所有权移交给建设单位，以 便使项目早日投入使用，发挥投资效益和社会效益。

在办理项目交接前，施工单位要编制竣工结算书，以此为依据向建设单位结算最终拨付 的工程价款。竣工结算书必须通过监理工程师的审核确认并签证后方可生效。

竣工结算书的审核，是以承包合同、竣工验收单、施工图纸、设计变更通知书、施工变 更记录、现行的预算定额、材料价格、取费标准等为依据，分别对各单位工程的工程量、套 用定额、取费标准、计算方法等进行详细核对，以便检验其准确性和合理性。

在工程项目交接时，还应将成套的技术资料进行分类整理、编目建档后移交给建设单位。 现场监理工程师在协助施工单位与建设单位办完工程项目移交手续后，还应在竣工结算的基 础上为建设单位编制工程竣工决算。竣工决算是指在自项目筹建至竣工交付使用的全过程中 的全部费用，用以评价项目的投资成本。

现在的通信工程建设项目均为企业投资项目，项目的移交是针对建设单位和项目承包方 的企业法人而言的，是双方对项目所有权的移交。

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