石家庄全国文明城市测评体系

石家庄市桥西区

创建全国文明城市测评标准及责任分解

石家庄市桥西区精神文明建设委员会

2011年3月

《全国文明城市测评体系》说明

一、全国文明城市（城区）定义

全国文明城市（城区）是指，在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化新的发展阶段，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展，精神文明建设成绩显著，市民文明素质和文明程度较高的城市（城区）。全国文明城市（城区）称号是反映城市（城区）社会文明水平的综合性荣誉称号。

二、申报条件

获得全国文明城市（城区）、全国创建文明城市工作先进城市（城区）荣誉称号。 未成年人思想道德建设工作成效作为前置条件。 有以下情形之一的城市（城区）不得申报： （1）申报前12个月内市委书记（区委书记）、市长（区长）严重违纪、违法犯罪；

（2）申报前12个月内曾发生有全国影响的重大安全事故、重大食品药品安全事故、危害国家安全和社会政治稳定的重大事件、重大刑事案件、重大环境污染事件。

三、测评体系的结构与内容

1、结构：测评体系包括“基本指标”和“特色指标”。基本指标反映文明城市（城区）创建的基本情况，共设置了9个测评项目、36项测评指标。特色指标反映城市（城区）精神文明创建工作特色、城市（城区）

整体形象，共4条（城区5条）。在基本指标中设置了5个调节性测评内容，用“*”标示，考核西部、中部和东北部城市时，这5项测评内容的标准适当下调。

2、基本指标的测评项目：廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境、扎实有效的创建活动。

3、数据采集方法：主要采用听取汇报、材料审核、问卷调查、网络调查、实地考察、整体观察六种方法。文明城市的考核数据为市区数据（在注中有说明的测评内容除外），实地考察的范围主要是建成区（测评内容：“以城带乡，联动发展”除外）。文明城市（城区）的各类数据取测评年度前两年的平均值（测评内容：“安全生产”除外）；材料审核以测评年度前两年的材料为主。

4、实地考察方法，具体有三种：一是实景（情）模拟验证，如：拨打法律服务热线，拨打维权举报电话等；二是实地调查，即进入现场查证被考察对象是否符合测评标准，如：到社区查看相关工作记录等；三是实地观察，即根据实地观察要求，在实地考察点、在一定时间内，对被考察对象进行实地观察。

5、材料审核的数据来源：（1）国家或省（区、市）统计年鉴；（2）各省（区、市）相关部门提供的资料。

6、分值构成：总分为100＋12分。其中基本指标100分，特色指标12分。 7、评分方法：采用“状态描述法”，以A 、B 、C 描述测评内容的状态。A 为该项测评内容的满分；B 为该项测评内容满分的66%；C 为该项测评内容满分的33%（部分测评内容的最低得分为0，用C#标示）。每一指标的状态确定后，经过计算机处理，得出测评总分。

桥西区文明委

关于印发《石家庄市桥西区创建全国文明城市测评标准及责任分解》的说明

根据省会文明委要求，按照2011年版《全国文明城市测评体系》标准，对照各责任部门职责，文明办将全国文明城市测评内容逐条分解到各责任单位，望各街道、各单位要认真按照测评标准，采取有效措施，对标达标。为2011年争创全省、全国文明城区做出应有的贡献。

石家庄市桥西区创建全国文明城市责任单位名单

（58个）

一、各街道（12个）

12个街道全部是本测评体系的责任单位，不在一一标明。 二、区直部门（46个）

区委办公室、人大办公室、区政府办公室、政协办公室、纪检委、组织部、宣传部、考核办、党校、文明办、国教办、机关工委、防范办、综治办、检察院、法院、发改局、人口计生局、教育局、科技局、公安分局、民政局、司法局、财政局、劳动人事局、统计局、环保分局、国土资源分局、规划分局、城建管局、园林局、住房保障局、文体局、卫生局、档案局、安监局、国税局、地税局、工商分局、商务局、质监分局、总工会、团委、妇联、科协、残联。

石家庄市桥西区创建全国文明城市测评标准及责任分解

基 本 指 标

纪、违法犯罪的，“Ⅰ-1廉洁高效的政务环境”这一测评项目扣3分。

者法院通过司法建议要求修改的不合理、不合法的行政规范性文件的数量；标准2）中的规范行政行为，主要考察政府部门推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的情况。

②Ⅲ-7群众对党政机关行政效能的满意度﹤50%为C#。 ③Ⅲ-8群众对反腐倡廉工作的满意度﹤50%为C#。

注：①Ⅲ-11市民对政府保障人民基本文化权益的满意度，重点了解市民对政府公共文化设施、公共文化产品、公共文化服务的满意度。其满意度﹤50%为C#。

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在社会上形成了对信用产品的有效需求，尤其是政府带头使用信用产品，在政府采购、招标、公务员录用中自觉使用信用产品；标准3）中的重点人群主要指：律师、会计师、资产评估师、监理工程师、金融产品营销人员等对信用队伍建设有重要影响的人群。

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注：①Ⅲ-21打击走私贩私、假冒伪劣产商品的标准1）要求：按照地方政府打假第一责任人的原则，政府及其职能部门建立打击假冒伪劣违法行为的监督、投诉和处置机制，不存在地方保护的问题。

②Ⅲ-24行业风气满意度﹤50%为C#。

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树立服务意识等方面作出成绩，能根据未成年人特点，丰富展示内容，配备专门针对未成年人的讲解词，未成年人集体参观时进行义务讲解；政府投资兴建的爱国主义教育基地（古建筑、遗址类的除外）免费向社会开放。

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系建设指：对城市散杂居少数民族和少数民族流动人口在劳动就业、职业培训、权益保障、法律援助等方面给与引导和帮助；标准3）无造成重大社会影响的涉及民族因素的突发事件：由省（区、市）民（宗）委（厅、局）审定。

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②Ⅲ-35文化产业的标准1）国有经营性文化单位，是指按照中央文化体制改革要求需转企改制的国有经营性文化单位。完成转企改制，是指完成企业工商注册登记、核销事业编制、注销事业单位法人、同在职职工签订企业劳动合同并按企业办法参加社会保险；标准2）基本实现有线电视数字化，是指95%以上有线电视用户转换为有线数字电视用户；标准3）平均每5万人口拥有一块加入城市主流院线的电影银幕，统计口径为城市城区人口。

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比例。由于该项测评内容采用问卷调查的方法采集数据，所以该项测评内容以问卷调查中经常参加文体活动的人数占问卷样本总数的比例来计算。

②Ⅲ-37体育设施与体育活动的标准1）指：市、区各级政府组织的综合性全民健身活动（运动项目超过5项），每年1次以上；市、区各级政府组织的单项型体育活动市级每年5次以上，区级每年3次以上。标准3）中“每千人”以户籍人口计算。

③Ⅲ-38公共图书馆的标准3）中的乡镇指：建成区范围内的乡镇。

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各级领导责任制。

②Ⅲ-43科普宣传、科普活动的标准3）中的确保科普活动经费指：科普专项经费列入本级政府财政预算，并明显高于同等地区的平均水平，老少边穷地区最低不能低于人均0.5元（年科普工作经费不得少于8万元）；全国科普日、科技活动周等重大主题科普活动另有专项财政经费保障。

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章停车率≤2辆/5公里；（5）城市快速路机动车无占用应急车道行驶现象。以上五项测评数据由各城公安分局提供。

②Ⅲ-47人际关系的标准3）中的材料审核，主要审核“单位劳动关系和谐”，要求劳动合同签约率为100%。

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志愿服务活动、文明交通志愿服务活动、社区志愿服务活动；标准2）中的活动主要指：党员、学生、职工、青年、巾帼志愿服务活动，文化、科普、环保、卫生、治安、红十字、法律援助、全民健身志愿服务活动。

②Ⅲ-53公益活动标准3）中的献血人次指：每献血200毫升折算为1人次。

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注：①Ⅲ-58净化网络的标准3）中的传播不良医疗信息的网站主要指各类性爱网，以及未经审批或违法违规发布性药品、性用品、性病治疗广告的网站。

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节目而受国家、省级广播电视管理部门通报的情况。

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物和非法出版物行为；正规图书、音像、报刊等出版物经营场所无销售侵权盗版物和非法出版物行为；标准2）指无非法印刷、复制企业；无非法经营出版物门店；无出售侵权盗版和非法出版物的游商、地摊；标准3）指具有“扫黄打非”专门机构、人员、经费；建立“扫黄打非”案件举报、奖励制度；建立“扫黄打非”重大案件协调督办机制。

②Ⅲ-63校园周边环境治理的标准3）指中小学校园周边无恐怖、迷信、低俗、色情的玩具、文具和出版物销售；中小学校园周边200米内无互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所和彩票投注站点，600米内无彩票专营场所。

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注：①Ⅲ-65活动阵地建设的标准1）中公益性文化设施包括享受国家财政支持的各级各类博物馆（院）、展览馆、美术馆、科技馆、纪念馆、烈士纪念建筑物、名人故居、公共图书馆、学校图书馆、文化馆（站）文化宫（工人俱乐部、工人文化宫）、体育场（馆）等；标准2）、3）中未成年人校外活动场所指：青少年宫、少年宫、青少年活动中心、儿童活动中心、科技馆等享受政府财政补贴的公益性活动场所；坚持公益性原则指：不少于80%的时间用于开展普及性活动；无以赢利为目的的经营性活动指：对集体组织的普及性教育实践活动和文体活动实行免费，对确需集中食宿和使用消耗品的集体活动以及特专长培训项目只收取成本费用，对特困家庭的未成年人全部免费。

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15个副省级城市）城镇居民人均可支配收入处于中间水平的5个城市的平均值而获得。地级省会城市平均水平的计算方法类似副省级城市。

②Ⅲ-67人均GDP 水平，该项测评内容所涉及的数据，从各省区市统计年鉴中获取。

③Ⅲ-69第三产业贡献率，该项测评内容主要通过第三产业增长率与GDP 增长率之间的比较来反映。所涉及的数据，从各省区市统计年鉴中获取。 ④Ⅲ-70城镇居民人均可支配收入，该项测评内容所涉及的数据，从各省区市统计年鉴中获取。

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准，中部和东北部则按东部标准测评。中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省；东北部地区包括黑龙江、吉林和辽宁三省。

②Ⅲ-71研发经费统计范围主要包括：规模以上工业企业、高等学校和科研机构，该项测评内容所涉及的数据，从各省区市统计年鉴中获取。 ③Ⅲ-72国际互联网用户普及率的计算方法：国际互联网用户数（万户）/总户数（万户）×100%（以户籍人口计算），该项测评内容所涉及的数据，从各省区市统计年鉴中获取。

④Ⅲ-73无障碍设施的标准1）指：主干道、市区商业街、人行道口、公交站点等地的步行道设有无障碍设施；标准2）指：办公建筑、商业建筑、文化体育建筑、医疗与交通建筑、学校与园林建筑、为残疾人和老年人服务的福利院所、室外公共厕所等各类公共建筑以及新建住宅设有无障碍设施。

⑤Ⅲ-75街巷基础设施的标准1）中的数字化城市管理模式已建成或正在建设，均视为达标。“数字化城市管理模式正在建设”指：按照行业标准已经建立相应的组织机构，完成项目招标，并制定了相应的制度办法等。

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②Ⅲ-77公交站点布局的标准1）中的公交站点布局标准的要求：公共交通港湾式停靠站设置率≥25%，公交站点300m 半径覆盖率≥40%，路口监控设备设置率＞40%，交通技术监控设施利用率＞35%。公交与公交及与其他交通方式换乘便捷。

③Ⅲ-79交通秩序与管理的标准1）中的年度控制目标指：各省安委会根据国务院安委会的要求，对各市下达的万车事故死亡率的控制目标；标准2）的测评数据由各城公安分局提供，测评组根据测评要求抽查验证；标准4）要求规范化停车率＞85%，社会停车场利用率＞95%，标线施划率＞90%，标志设置率＞9块/公里，行人过街设施设置率＜300米，路口灯控率＞75%，学校周边安全设施设置率≥99%。以上七项测评数据由各城公安分局提供，测评组根据测评要求抽查验证。

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结核、化脓性或者渗出性皮肤病。

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②Ⅲ-87社会保险参保计划完成率，根据国家人力资源和社会保障部下达给各省区市有关年度社会保险参保计划来统计；社会保险参保主要统计：养老保险参保率、失业保险参保率、医疗保险参保率、工伤保险参保率、生育保险参保率五项内容。

③Ⅲ-88城镇登记失业率、Ⅲ-89零就业家庭占家庭总数的比例，统计口径为全市范围。

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注：① Ⅲ-95安全生产的标准2）中的安全生产“三项建设”指：（1）加强法制体制机制建设；（2）加强安全生产保障能力建设；（3）加强安全生产监管队伍建设；标准3）中的安全生产“三项行动”指：（1）执法行动；（2）治理行动；（3）宣传教育行动；标准5）中达标的标准是指省安委会下达的控制指标。

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展防范宣传教育活动，引导群众选择正确投资渠道，远离涉众型经济犯罪活动。

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播电视案件，无邪教人员张贴喷涂书写悬挂反动标语和散发反宣品重大案件，无邪教人员自杀自残等影响恶劣的极端事件。

②Ⅲ-100群众安全感﹤50%为C#。

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注：①Ⅲ-101建成区绿化覆盖率，该项测评内容所涉及的数据，从各省区市统计年鉴中获取。

②Ⅲ-103人均公园绿地，该项测评内容所涉及的数据，从各省区市统计年鉴中获取。 ③Ⅲ-104中的数据从环境保护部年度城市环境综合整治定量考核中获取。 ④Ⅲ-105中的数据从《中国城市建设统计年鉴》中获取。

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②Ⅲ-107城市空气质量中的空气质量优良天数指全年API ＜100（空气污染指数低于或等于100）的天数；主要污染物指PM10、SO 2、和NO 2. 。空气质量优良天数≤256天或主要污染物年日均值不满足国家二级标准的为C#。

③Ⅲ-108工业企业污染防治的标准1）、2）中的“重点企业”指环境统计中“重点调查工业企业”；3）完成强制淘汰落后工艺设备的要求指：完成《产业结构调整目录（淘汰类）（2005）》中的具体要求；4）中的“双超”、“双有”企业是指污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业。环保部《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发[2010]54号）附件一《重点企业清洁生产行业分类管理名录》中所列行业的企业全部为“双有”企业；“其余情形为C#”中的“其余情形”包括被国家环保部门通报双挂牌督办或区域限批的为C#。

④Ⅲ-110城市水环境功能区水质达标率≤80%或市辖区有劣Ⅴ类或黑臭水体的为C#。

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注：①Ⅲ-111公众对城市环保的满意率＜50%为C#。该指标采用国家统计局每年一次的公众调查统计数据。

②Ⅲ-113耕地保护中的标准1）、标准2）中的规划指标指：根据依法批准的城市土地利用总体规划中的相关指标；标准3）中的计划指标指：上级下达的城市年度土地利用计划；数据来源为城市的年度土地变更调查中获取的数据。

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注：①Ⅲ-122市民对创建工作的支持率‹50%为C#。

特色指标

主要指标解释

一、有关城市区域的术语

【建成区】指市政范围内经过征用的土地和实际建设发展起来的非农业建设地段，包括市区集中连片的部分以及分散在近郊区的与城市有密切联系，具有基本完善的市政公用设施的城市建设用地（如机场、污水处理厂、通讯电台等）。

【市区】本指标体系所谓的“市区”对应于《中国城市统计年鉴》中狭义的城市，包括城区和郊区，不包括下辖的县和县级市。

【公共场所】指公共广场、公园绿地、风景游览区、飞机场、公共电汽车（含长途客运汽车站）首末站、地铁车站、公路铁路沿线、河湖水面、停车场、集贸市场、展览场馆、文化娱乐场馆、体育场馆等。

【主干道】指以交通功能为主，与国道、省道、城市各区相通的交通干道。一般应分幅行驶。 【街巷道路】指连接居住区之间的小马路，以交通功能为主，兼有零星商业设施。

【主要大街和重点地区】指主要商业大街、大型广场、公园、火车站、公交枢纽等公共场所。

二、指标含义与计算方法

【企业社会责任】指企业为实现自身与社会的可持续发展，遵循法律、道德和商业伦理，自愿在运营全过程中对利益相关方和自然环境负责，追求经济、社会和环境的综合价值最大化的行为。

【窗口行业】本指标体系所谓的“窗口行业”包括：公安、税务、工商、燃气、供热、自来水、供电、公共交通、出租汽车、铁路、民航、环卫、风景园林、物业管理、邮政、电信、银行、医院、宾馆、旅行社、商业零售等行业。

【社会体育指导员】指在群众性体育活动中从事运动技能传授、健身指导和组织管理工作的人员。从事的工作

主要包括：指导社会体育活动者学习、掌握体育健身的知识、技能和方法；组织人们进行健身、娱乐、康复等活动；协助开展体质测定、监测、评价等活动；承担经营、管理及服务工作。

【社区物防】指社区防范设施，如电控防盗门、实时图像监控探头、居民住宅门牌、门岗、铁门、居民区路灯、门窗铁栅栏等。

【群众对党政机关行政效能的满意度】指群众对市委市政府、区委区政府、街道党工委和街道办事处办事效率、办事能力、服务态度、联系群众等方面的满意度。

【虐待、不赡养老人案件发生率】虐待和不赡养老人案件数量以法院统计的立案数为准，经过二审以及依据审判监督程序重新审判的案件不重复计算。

虐待和不赡养老人案件发生率=虐待和不赡养老人案件数量÷全市（城区）居民户数（万户）。

【侵犯残疾人合法权益事件投诉率】侵犯残疾人合法权益事件数量以残疾人联合会收到的投诉为准。 侵犯残疾人合法权益事件投诉率=侵犯残疾人合法权益事件数量÷全市居民户数（万户）。

【人均教育经费支出】教育经费包括各级教育部门和各部门举办由国家拨款的高等学校、中等专业学校、职业教育、中学、小学、幼儿教育、成人高等教育、普通业余教育、教师进修及民办教师补助费、特殊教育费、广播电视教育费及其他教育事业经费。

人均教育经费支出=教育经费总额÷市区人口总数。

【人均体育场地面积】指全市（城区）范围内体育场、体育馆、社区内专门用于居民体育运动的健身房、健身点、学校体育场地以及社会经营性体育场地的面积之和。

人均体育场地面积=体育场地总面积÷市区人口总数。

【全市性科普教育活动】指由市级政府部门举办的科普教育活动。系列科普教育活动根据主题计算活动次数，同一主题不重复计算。科普宣传工作中必须包含环境教育、公共卫生和健康知识教育的内容。

【万人拥有公共汽（电）车数量及城市公共交通分担率】万人拥有公共汽（电）车数量指按城市人口计算的每万人平均拥有的公共交通车辆标台数。

万人拥有公共汽（电）车数量=全市公共交通营运车辆标台数÷市区人口总数（万人）。 城市公共交通分担率=城市公共交通年客运量÷城市居民全方式年出行总量×100%。

【社区卫生服务机构】指在城市范围内设置的、经区（市、县）级政府卫生行政部门登记注册并取得《医疗机构执业许可证》的社区卫生服务中心和社区卫生服务站。

【出生政策符合率】指在一定时间区域内（通常是一年），符合政策生育人员占总出生的比率。 【城镇登记失业率】指有非农业户口，在一定的劳动年龄内（16周岁至退休年龄），有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员占非农业户籍人口的比例。

【建成区绿化覆盖率】建成区绿化覆盖面积指城市建成区内一切用于绿化的乔灌木和多年生草本植物的垂直投影面积。

建成区绿化覆盖率=建成区绿化覆盖面积÷建成区面积×100%。

【建成区绿地率】建成区绿地率=建成区绿地面积÷建成区面积×100%。

【生活垃圾无害化处理率】指生活垃圾无害化处理量与生活垃圾产生量的比率。在统计时，由于生活垃圾的产生量不易计算，可用清运量代替。

生活垃圾无害化处理率=生活垃圾无害化处理量÷生活垃圾产生量×100%。 【工业危险废弃物处置率】指工业危险废弃物的处置量占总产生量的百分比。 工业危险废弃物处置率=工业危险废弃物处置量÷工业危险废弃物产生量×100%。 【医疗危险废弃物处置率】指医疗危险废弃物的处置量占总产生量的百分比。 医疗危险废弃物处置率=医疗危险废弃物处置量÷医疗危险废弃物产生量×100%。

【城市污水处理率】指城市市区经过城市污水处理厂或其它污水处理设施，经过二级或二级以上处理且达到排放标准的污水量与城市污水排放总量的百分比。

城市污水处理率=（城市污水处理厂处理的污水量+其它污水处理设施处理的污水量）÷城市污水排放总量×100%。

【环境保护投资指数】指当年城市环境保护投资占当年城市国内生产总值的百分比。 环境保护投资指数=城市环境保护投资（万元）÷城市国内生产总值×100%。 【人均公园绿地】指城市居民人均占有的公园绿地面积。

人均公园绿地=公园绿地面积（㎡）÷建成区内城区人口数量（人）。

以下术语、指标解释仅适用于文明城区测评体系

【残疾人保障覆盖率】残疾人可以分为轻残和重残，依据《残疾人保障法》，对无业轻残人员的社会保障以安排就业为主，对重残人员以社会救助为主。残疾人保障覆盖率指安排就业或得到社会救助的残疾人员总数与城区残疾人口总数的比例。

残疾人保障覆盖率=（安排就业残疾人总数+得到社会救助残疾人总数）÷残疾人口总数×100%。

【公园绿地】指城市中向公众开放的、以游憩为主要功能，有一定的游憩设施和服务设施，同时兼有健全生态、美化景观、防灾减灾等综合作用的绿化用地，共分5大类11小类：一是综合公园 ，含全市性公园、区域性公园；二是社区公园，包括居住区公园、小区游园；三是专类公园，含有儿童公园、动物园、植物园、历史名园、风景名胜公园、游乐公园、其他专类公园；四是带状公园；五是街旁绿地。简言之，公园绿地，并非公园和绿地的叠加，而是对具有公园作用的所有绿地的统称，即公园性质的绿地。