军队审计的定义
作者：宋宜蔚张振元梁中旗
军队审计 2006年01期
最近，笔者认真查阅了有关资料、史料，咨询了有关专家教授，对军队审计定义进行了研究，感到现行定义不够完善，主要是对审计主体的概括不够全面。下面，简要谈谈笔者的粗浅看法，与各位有识之士共同商榷。
军队审计的定义，《中国军事后勤百科全书·军队审计卷》（以下简称《百科全书》）表述为：“由军队审计部门或审计人员，依法、独立对军队各级部队、部门及其他单位的财务收支、国有资产，以及有关经济活动的真实性、合法性、效益性进行审查的经济监督活动。”军事科学出版社出版的《军队审计学》表述为：“由军队审计部门或审计人员，依法、独立对军队各级部队、部门及其他单位的财务收支、国有资产，以及有关经济活动的真实性、合法性、效益性进行审查的经济监督活动。”这两部著作，均是军队审计界的权威性著作，给军队审计下的定义具有一定的代表性。这两个定义虽然文字上略有不同，但对审计主体的表述均是“军队审计部门或审计人员”。笔者认为，军队审计的主体应当表述为“军队或有关审计部门和审计人员”，对审计主体的外延加以扩大，增加了“有关审计部门和审计人员”。
一是不扩大军队审计主体的外延，就等于否认中国古代存在军队审计。中国古代军队审计，一直由官厅审计机构负责，除西周时期，其他各个历史时期都有关于军队审计内容和活动的记载。如：春秋战国时期，秦《效率》规定要对戟、弩等兵器进行审核。秦汉时期，上计官吏以军事装备的各种簿籍为依据，核查各种支出是否真实、准确。魏晋南北朝时期，战争频繁，督军粮执法和督军粮御史等监察官吏对军用粮草的征集、运输、保管、使用进行全面审计监督。隋唐时期比部掌握全国财政支出审计，凡度支部的军费支出，库部的兵仗收支，仓部的军用物资收支，都由比部负责审计。北宋时期，三司内设立专门审计军事事项的审计机构马步军专勾司，下设骑兵、步兵两院，专门负责审计军队的钱粮给受事项。元朝，中书省户部粮草科主管军用粮草出纳，审计科负责监察审计，兵部照磨负责本部钱谷出纳审计。明朝，都察院设十三道监察御史，承担清军、刷军、屯田、监军、纪功等军事审计监督职责。清朝，都察院六科中，兵科负责审核官兵俸饷钱粮，户科负责兵马银两奏销，工科负责兵船、军械制造费用的审核。只是到１９１０年，清陆军部设审计处，中国的军队审计才开始进入了由军队审计机构负责的历史阶段。如果军队审计主体仅仅局限为“军队审计机构或审计人员”，那么中国军队审计的历史只能追溯到清末。
二是不扩大军队审计主体的外延，就等于否认世界有些国家的军队审计。从世界范围看，各国军队审计大致分为三种类型：一是独立设立审计机构，负责军队审计工作。我国和澳大利亚等国家的军队审计属于这一类型。澳大利亚国防部设立审计总监和管理审计处，负责对军队的经济活动进行审计。我国《审计法》规定军队审计是国家审计的一部分，军队独立设立审计机构，负责军队审计工作。二是审计工作由国家审计机构负责，军队也设立少量审计机构或人员。德国和巴基斯坦等国家的军队审计属于这一类型。如：德国联邦审计院第四局６个处负责对国防军事部门预算开支进行审计，同时其军队内部也设有一些审计部门，协助联邦审计院开展工作。三是审计工作全部由国家审计机构负责。世界大多数西方国家都采用这种方法，如美国、法国、韩国、意大利等，国家审计署（院）设立专门的审计部门，负责对军队进行审计，军队内部不设立审计机构或人员。可见，军队审计的主体是多样性的。
三是不扩大军队审计主体的外延，就存在军队审计定义的前后概念矛盾。目前，在有关军队审计的著述中，均采用本文开头提到的军队审计定义。但是，纵观全篇，又都在不知不觉中对审计的主体进行了拓展。如：《百科全书》对军队审计的定义把军队审计主体明确为“军队审计部门或审计人员”。然而在后面相关章节中又说，中国古代自西周产生审计以来，军队审计一直由官厅审计机构负责。可见，军队审计主体包括古代的官厅审计机构和近、现代的军队审计机构两部分。显然，《百科全书》前后对军队审计的定义存在矛盾。经济管理出版社出版的《新编实用审计大全》、中国审计出版社出版的《军队审计手册》等著作中也存在类似问题。
综上所述，笔者认为军队审计的定义应当为：军队或者有关审计机构和人员，依法、独立对军队各级部队、部门及其他单位的财务收支、国有资产，以及有关经济活动的真实性、合法性、效益性进行审查的经济监督活动。