市人大林业调研报告

沧县造林绿化现状、存在问题及建议

一、造林绿化现状

沧县现有林地面积约676275亩，森林覆盖率达29.33%，高于全市平均数7个百分点，位列全省平原县第一档。特别是“十五”以来我县造林绿化得到长足发展。9年间，在县委、县政府的正确领导下，经过全县上下的共同努力，共计完成造林14.2万亩，相当于过去30年造林面积总和。尤其是近三年来，我县抓住国家扩大内需投资的有利时机，以沿海防护林等工程造林为重点，争取国家工程造林投资450万元，完成造林4万亩，提高森林覆盖率1.75个百分点。

1、河渠绿化：我县有县级以上可绿化河渠26条，截至目前运河、黑龙港河、捷地减河等15条主干河渠已基本完成绿化任务。另外，南排河完成绿化70%，大浪淀排水渠完成绿化40%，黄浪渠完成绿化50%、余庆屯干渠完成绿化70%。

2、道路绿化：我县有县级以上可绿化道路（公路、铁路）12条，可绿化里程306公里，目前以绿化189公里。其中京沪高速公路、沧保高速公路、京沪铁路、104国道、廊泊路、沧河路等6条主要干道已经基本完成绿化任务。另外朔黄铁路完成绿化60%，石黄高速完成绿化50%，307国道完成绿化65%。

3、农田林网。通过几年来的努力，结合农业开发、沿

海防护林等重点工程，三年来我县新造农田林网5000余亩，林网控制面积30000余亩，初步建立起以保障从业生产为主体的农田林网防护林体系，更好地为全县国民经济和社会发展服务。

4、村屯绿化。与新农村建设和城镇三年大变样相结合，我县的村屯绿化工作取得了长足进步，目前全县40%的乡村已形成村内绿树成荫，村外林网环绕的景象。

2010年，我县造林工作的重点在东部，难点也在东部，为此我们于2009年12月25日组织召开了东部乡镇造林工作座谈会，广泛听取东部乡镇干部群众对造林绿化工作的意见和建议，研究加快东部造林绿化的政策和措施，提前谋划今年的造林绿化工作。春节过后，结合我县的沿海防护林工程作业设计，我们深入全县19个乡镇，利用半个月的时间完成了2010年造林规划，并以县政府红头文件的形式印发了《沧县2010年造林绿化实施方案》。3月12日，植树节期间，县绿化委员会印发《植树造林倡议书》，号召全县各级各部门和广大干部群众积极行动，通过各种形式投入到造林绿化活动。3月16日，县政府印发《沧县2010年造林绿化实施方案》的通知，全县造林工作正式开始。3月23日，县政府召开全县林业工作会议，重点对造林工作进行了动员和部署。会议由副县长穆德俊主持，县长毛长军在会上作了重要讲话，县直有关部门负责人、各乡镇书记、乡长、主管副

乡长参加了会议。为了加快全县造林绿化进程，提高广大干部群众的造林积极性，对全县造林实行无偿供苗，并对重点地块由政府进行每亩50-100元补偿。目前，我县春季造林工作已经进入高潮阶段，已完成整地5600亩，挖坑35万余个，完成造林3200亩，植树22.5万株。

二、存在问题

1、东西部不发展不平衡。以运河为界，沧县东西部造林绿化发展不平衡。西部崔尔庄、杜生、高川等8个乡镇森林覆盖率都在50%以上，而东部兴济、薛官屯等11个乡镇森林覆盖率都在15%以下，甚至有的低于8%。同一条跨经东西部的河渠或道路，西部地段基本都已经完成绿化任务，东部绿化率较低。主要原因：一是由于自然条件的差别。我县运西土壤较肥沃，农业基础较好，造林成活率高；运东土地盐碱，水资源贫乏，农业基础薄弱，造林成活率低。二是产业布局差异。由于我县多年来实施了发展壮大红枣产业工程，运西靠地域优势已经发展成为全国最大的红枣生产、加工基地；而运东主要是以种植大田作物，林果种植面积小，零星分布，不成规模。

2、森林覆盖率净增量低。主要是最近几年红枣产业效益下滑，杨树等用材林林木价格下降，由于国家政策的调整，玉米等粮食价格的上涨，大大影响了我县西部乡镇农民的造林积极性，甚至有“退林还耕”的迹象，出现了一边种一边

伐的现象，使得存在森林覆盖率增量低的情况。

3、造林绿化难度加大，绿化成活率低。主要原因：一是多年来由于造林绿化步伐的加快，宜林地中容易造林的地段已经基本完成造林绿化，剩余的都是自然条件差或存在其他困难的地段，造林绿化已经进入到攻坚阶段。二是当前群众造林积极性呈下降趋势。最近几年红枣产业效益下滑，杨树等用材林林木价格下降，由于国家政策的调整，玉米等粮食价格的上涨，大大影响了农民的造林积极性，甚至出现了“退林还耕”的现象。群众的造林积极性也直接影响了造林质量，对栽后管护不到位，使造林保存率、成活率降低。

4、造林绿化投入仍显不足。一是部分中央投资的造林工程，由于地方财政困难配套资金难以到位。二是由于行业的不景气，社会资金投入积极性不高，投入量较少。三是由于比较效益下降，农民投资流向作物种植、养殖等其它行业。由于资金投入不足，严重制约了造林绿化的发展。特别是通道绿化、环城绿化这样的以生态效益和社会效益为主的绿化工程，政府的投入的不足，很难调动当地群众的造林积极性，只靠行政干预很难实现，只会造成“年年造林不见林”现象的重演。

三、对策和建议

1、整合项目、科学规划。针对东部自然条件差、农业基础薄弱，绿化水平底的特点，首先是积极联合农业、水利、

土地、农业开发等相关部门，因地制宜谋划和争取土地改造、农田水利基本建设等农业基础设施建设项目，将东部地区为造林工程的重点规划区域，因地制宜，合理规划，将相关项目进行合理高效整合，改善造林绿化基础条件，从而提高造林质量。另外，结合东部地区实际，积极寻找、选择适宜当地发展、可以培育壮大的林业产业，带动东部造林绿化的发展。

2活化机制、完善政策。进一步解放思想，研究和制定促进造林绿化的优惠政策，一是对河渠道路宜林地段进行整合，大力推广政府租赁、承包造林、合作造林，对立地条件差的地段实行零地价承包，实行“不收反补”的政策，调动农民群众和社会力量参与造林绿化的积极性。二是认真坚持“不种无主树，不造无主林”的原则和“谁造谁有，地随树走”的政策，认真落实好树权，林权，积极鼓励和放开发展民营林，努力形成多主体的造林绿化新格局。

3、争取资金、加大投入。一是积极谋划林业项目，争取造林绿化资金，将可整合的项目，进行合理整合，增加资金投入量。二是由于沧县特殊的地域优势，建议将我县的通道绿化地段全部纳入市区环城林工程规划范畴，按照“政府要绿、群众得利”的原则，适当提高补助标准，或者采取政府租赁土地造林的形式，使当地群众造林绿化由被动变主动，推进沧州市环城林带建设，改善城区生态环境，实现绿

化、美化、园林化，推进绿色城市、生态城市、和谐城市建设进程。

沧县林木种苗生产管理现状、存在的问题及建议

一、 林木种苗生产管理的现状

沧县现有育苗面积为2900亩，可出圃苗木达2700万株，苗木品种300多个，“两证”持有率已达98%。

二、存在的主要问题

１、林木良种数量少，品种单一。全县除速生杨、毛白杨、刺槐、金丝小枣和冬枣等几个树种外，其它大多数树种产量极少。

2、种苗管理粗放，容器育苗比例小，苗木综合质量较差。

3、苗圃往往是小而全，生产多个树种、多个品种、多种规格苗木，不利于机械化作业和标准化管理，无法面对激烈的市场竞争。

4、苗木发展不均衡，大规格苗木和景观苗木增多，中小规格和普通苗木数量减少。

5、种苗生产中法律意识淡薄，依法生产依法经营意识淡薄，随意性大。

二、意见和建议

1、加快调整产业结构，改善速生用材林树种苗木与经

济林和果树新品种苗木和穗条的生产比例。

2、满足旺盛的市场需求，就要提供优质高产的合格种苗，只有进行科学化的生产才能做到这一点。 容器育苗因其不受季节限制、整体性好、成活率高等优势，将成为未来绿化苗木发展的方向。另外，城镇绿化要求突破季节限制，达到快速及时绿化，无疑容器苗是最好的实现途径。

3、随着苗木市场竞争的加剧，对苗木质量的要求越来越高。要想生产出高质量的苗木，必须全面加强质量管理。质量管理的核心就是标准化，没有标准化就没有高质量的苗木。因此，标准化是苗木生产管理的主要方向。

4、专业化、规模化生产已经成为苗木业的发展趋势。苗圃小而全，生产多个树种、多个品种、多种规格苗木，不利于机械化作业和标准化管理，无法面对激烈的市场竞争。只有走专业化、规模化生产之路，才能实施机械化作业和标准化管理，才能提高经济效益，增强市场竞争力，抵御防范自然和市场两大风险。

5、苗木要均衡发展，合理规划，尽快使各种规格苗木和苗木品种合理搭配。

6、加强法制意识宣传，使苗木生产者和经营者依法生产，依法经营，规范种苗市场。