2011中国民间投资报告

　　我国“十二五”规划提出要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。“鼓励扩大民间投资”已写入“十二五”规划纲要，把经济发展的主动力由外需转为内需，转到投资和消费上来，民间投资将成为中国未来经济发展的内生动力和源泉。

　　据中国农业银行测算，去年前10个月民间投资同比增加34.7%，未来随着鼓励民间投资相关政策细则的落实，其增速保持较高水平。根据全国工商联统计，与2003年～2010年历史同期平均值相比，2011年1月～4月，政府投资占比下降了8.2个百分点，民间投资提高了22.5个百分点，政府投资“一枝独秀”的局面正发生重大转变。

　　

　　民间投资的新机遇

　　改革开放以来，我国民间投资已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量：有80%以上的新产品都是由民营企业创造的，私营企业占中国法人企业的60%以上；解决了社会新增的非农就业人员的80%以上；全国56个高新技术开发区，80%以上的企业都是民营企业。2010年5月国务院发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（下称“新36条”），明确界定政府投资范围，政府投资主要用于关系国家安全、市场不能有效配置资源的经济和社会领域。对于可以实行市场化运作的基础设施、市政工程和其他公共服务领域，应鼓励和支持民间资本进入。

　　近年来，我国民间投资增长速度明显高于国有投资，民间投资领域的广度和深度不断拓展，大量民间资本涌入城市基础设施建设。统计资料显示，2011年以来，广东民间投资继续保持快速增长态势。１～10月，广东民间投资7 741.15亿元，增长38.5％，占整体投资的60.2％，拉动投资增长19.7个百分点。

　　根据河南省统计局发布数据，2011年前10个月，全省固定资产投资13 169.34亿元，比上年同期增长28.6%。民间投资保持平稳较快增长，全省民间投资增长近三成，高于投资增速，对投资增长的贡献率达八成。

　　新疆维吾尔自治区围绕贯彻落实《新疆维吾尔自治区人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，着力从财政、金融等方面加大了对民营经济、中小企业发展的支持力度，激发了民间投资活力。去年1～8月，全区民间投资873.30亿元，增长50.7%，高于城镇投资增速18.8个百分点，高于国有及国有控股投资增速30.3个百分点，占城镇投资比重由上年的34.5%提高到39.4%，拉动城镇投资增长12.6个百分点。

　　近年来，江苏省不断挖掘民间资本投资开发农业的潜力，加大对龙头企业的政策扶持力度已呈现较好的发展势头。作为最重要的新兴投资力量，民间资本正以自主创业、参股控股、兼并收购等多种形式和渠道进入到农业产业化领域，江苏民营龙头企业成为推动农业科技进步的重要载体，带动农业增效、农民增收明显，成为推动优势农产品产业带形成和地方特色经济发展的重要力量。隶属广东温氏食品集团的太仓广东温氏家禽有限公司是一个以养鸡业为主的股份制民营企业，拥有全球最大的优质黄鸡育种基地，公司以科技创新为先导，通过为农户提供鸡苗、饲料、药物、技术等一条龙服务及按照保护价收购肉鸡等，与养殖农户建立了十分紧密的合作关系，用“公司+农户”的运作模式，在太仓地区带动合作养殖户1 500多家，累计增加农民收入近4亿元。

　　在陕西，去年前三季度，全省民间投资占据半壁江山。根据陕西省统计局统计，全省民间投资3 374.25亿元，增长46.7%，高于全省投资增速17.4个百分点，占全省投资的比重由上年同期的44.5%提高到50.4%，其中的大部分民间投资都集中在关中经济区。关中-天水经济区陕西部分包括:陕西西安、咸阳、渭南、铜川、宝鸡、杨凌、商洛部分县区，是陕西省经济社会率先、创新发展的关键地区。

　　在鄂尔多斯，鄂尔多斯市民间借贷服务中心揭牌仪式于2011年11月26日在鄂尔多斯市达拉特旗王爱召镇乔来圪旦村举行。在揭牌仪式上中信银行呼和浩特分行与鄂尔多斯市企业家俱乐部签署20亿元信贷规模战略合作协议，中信银行牵手鄂尔多斯企业家俱乐部共谋发展，为小企业和微小企业提供多样化、全流程的金融服务，更好更快地建立科学合理的融资机制及合作模式，关心支持中小企业发展、努力破解小企业融资难。鄂尔多斯市民间借贷服务中心正式成立，它的成立将使民间资本运行更加规范化、阳光化，推动鄂尔多斯市经济的健康稳定发展。

　　

　　民间投资：让民营企业强起来

　　“新36条”肯定了民间资本的地位和作用，当前，如何引发民间资本的热情，鼓励他们进入实体经济，让民营企业强起来，让民间资本成为经济发展的主角，是摆在政府面前的一道难题。发展民营经济的关键在于进一步放松管制，向民营企业和民间资本开放更多的行业，包括金融、电信、石化、教育、医疗等，并从政策上确保民营企业和资本有公平竞争的环境。激活民间投资热情是加快民营经济发展的关键环节，“新36条”鼓励民资以独资、控股、参股、合作或参与国企改制的方式，进入基础建设、公用事业、社会事业、金融、商贸物流、国防科技等六大经济领域上百个行业，面对诸多新“蓝筹股”，民间投资的积极性被迅速启动起来，民间资本有望成为拉动中国经济增长的新引擎。

　　东莞被誉为“世界工厂”，是中国著名的制造业基地。但制造业等领域却很难博得民间资本的青睐，东莞民营企业主要集中在第三产业，大量民间资本投入到房地产、餐饮、娱乐、酒店业等风险小的“短、平、快”项目，民营资本对第二产业的投入明显不足，导致了本土企业特别是制造企业自主研发基础严重不足。面对这一情况，佛山近年来在促进民间资本投资方面大胆探索，不断拓宽领域和范围。佛山基础产业配套很完善，西门子在佛山投资开办的欧司朗佛山照明有限公司进行了多次增资扩产。目前，佛山5家获批的小额贷款公司全部为民间资本投资开设。东莞市政府制定的《东莞市产业结构调整规划(2008～2017)》提出，加强引进与研发创新，大力推动生物工程和医药产业，加强中药创新研究，开发电子医疗器械，提高制药装备和药品包装的技术水平。

　　福建东南100多万莆商遍布世界各地，莆籍在外人员创办企业有3万多家，总资产在300亿元以上。国内各大中城市有50万莆商活跃在各条经济战线，全国1 500多家民营医院中，有80%为莆商掌控，莆商年创产值（含贸易额）逾2 000亿元，被喻为“中国犹太人”。但是雄厚的民间资本大部分投向了外地，却忽略了本地。为此，人口306.97万的地级市莆田通过启动“民资回归工程”，借势在中国北京、上海、广州、香港以及日本、美国等地进行招商推介活动，引导民间资本投向带动效应强的大项目实现后发。其中“纸浆大王”之陈江河投资30亿美元建设林纸浆一体化项目，总产值有望达到100亿元，一个民间资本回归的热潮正在兴起。

　　浙商作为民间投资的先锋，已经成为一支新的投资力量。近年来，广厦控股集团、海亮集团、奥康集团、康恩贝集团、中瑞财团、德力西控股集团等50余家浙江民营企业浙商把产业转移目标瞄准了西部，投资项目涉及房地产开发、商品市场建设、家用电器、日用化工等多个重要领域。在宏观政策从紧、国际经济波动、自然灾害冲击、通货膨胀等明显压力下，绝大多数浙商在国内寻找新的发展空间，都瞄准了西部大开发的12省区。

　　在被称作中国民营经济“风向标”的温州市，拥有6 000亿元的民间资金，并每年以14%的速度在增长，“新36条”为温州商人带来新的契机，温州的强大民间资本正在准备投资低碳产业，积极搭建全国低碳产业项目投融资平台，实现产业结构的全面升级。2011年11月8日，温州市委市政府正式出台《关于进一步加快温州地方金融业创新发展的意见》，全面实施“1＋8”地方金融改革创新战略，以从体制、机制上解决当地中小企业的资金问题和债务危机问题。总方案确立了10余项改革任务，其中提出要打造资本集散的“资本之都”，逐步形成民间资本的集散中心。8个子方案涉及：创建民间资本管理服务公司、发展小额贷款公司、发展股权投资业、做强股权营运中心、创办民间借贷登记服务中心、温州银行发展规划、农村金融机构股份制改革、创建地方金融监管中心。总体目标：力争经过3年的努力，建立起与我市经济社会发展水平相适应的小额贷款公司发展新格局，有效解决三农和中小企业发展资金需求问题。形成试点进程全省领先、经营业绩全国一流的“温州小额贷款公司板块”。到2011年底，力争全市小额贷款公司机构总量（含筹建）达到50家；到2012年底，力争小额贷款公司机构总数发展控制在100家以内；小额贷款公司设立重点向我市各县（市、区）中心城区、中心镇、各功能区等发展；公司资本净额总量实行三年倍增计划，2011年达到150亿元～200亿元，2012年达到400亿元，力争于2013年达到800亿元。

　　

　　战略性新兴产业：让民间投资“火”起来

　　为了积极推进《国家战略性新兴产业发展“十二五”规划》，目前多个部委制定系列规则，为国内外投资者提供公平、稳定、透明的投资环境。政府和社会积极引导民间游资投入战略性新兴产业，给民间投资带来了重大机遇。

　　2011年8月15日，国家发改委印发了《关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》，要求加快清理相关领域的准入条件，引导民间资本设立创业投资和产业投资基金，改进对民营企业的融资服务等，以鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业。在准入方面，《意见》指出，要清理规范现有针对民营企业和民间资本的准入条件。要结合战略性新兴产业发展要求，加快清理战略性新兴产业相关领域的准入条件，制定和完善项目审批、核准、备案等相关管理办法。除必须达到节能环保要求和按法律法规取得相关资质外，不得针对民营企业和民间资本在注册资本、投资金额、投资强度、产能规模、土地供应、采购投标等方面设置门槛。在资金保障方面，《意见》明确，引导民资设立创业投资和产业投资基金，支持民企充分利用新型金融工具融资。要积极支持和帮助符合条件的民营企业发行债券、上市融资、开展新型贷款抵押和担保方式试点等。《意见》还鼓励民营企业与民间资本进行商业模式创新，发展合同能源管理、污染治理特许经营、电动汽车充电服务和车辆租赁等相关专业服务和增值服务，发展信息技术服务、生物技术服务、电子商务、数字内容、研发设计服务、检验检测、知识产权和科技成果转化等高技术服务业。《意见》将民营企业和民间资本认定为培育和发展战略性新兴产业的重要力量。鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业，对于促进民营企业健康发展、增强战略性新兴产业发展活力具有重要意义。《意见》对于加快推进民营企业研发机构建设提出了具体要求，将国家此前出台的关于促进企业研发机构发展的政策措施同样适用于民营企业，并且优惠政策要更多倾向于民营企业研发机构。

　　早在10年前，浙江地区的民营企业就开始涉足新能源领域，温州乃至浙江当地已经有更多的民营企业“投身”新能源行业，许多浙江富豪看到了新能源开发利用这个概念和其中蕴藏着的逐利机会――太阳能开发，风力、潮汐发电……更多浙江的资本正在加速涌入这个产业。他们以其敏锐的市场嗅觉和果断的决策机制，占据了国内新能源领域的半壁江山。我国的太阳能电池制造企业以民营企业为主，近几年纷纷成功在海外挂牌上市的光伏企业中，就不乏民营企业。

　　在江西，江西省政府已批准设立战略性新兴产业投资引导资金，资金规模达3.5亿元，同时充分发挥财政资金的杠杆作用和乘数效应，鼓励引导信贷资金和其他社会资金投向全省战略性新兴产业领域。2009年12月，江西省出台战略性新兴产业规划，着力打造包括光伏、风能核能、新能源汽车及动力电池、航空制造、绿色照明及光电产品、金属新材料、非金属新材料、生物与新医药、绿色食品、文化及创意等在内的十大战略性新兴产业。经过两年发展，江西十大战略性新兴产业呈现出强劲的发展势头。据江西省工信委统计，2010年，江西十大战略性新兴产业实现主营业务收入6 340亿元，同比增长47.4%，对江西工业增长的贡献率达到40%；今年上半年，实现主营业务收入3 720亿元，同比增长46.4%，光伏新能源、稀土新材料、生物医药和半导体照明等产业发展已经迈入全国前列。江西省科技厅表示，今后将大力推进战略性新兴产业配套基地建设，支持符合条件的园区申报国家级高新技术产业特色基地、新型工业化示范基地，促进产业集聚。在运用投资引导资金推进战略性新兴产业过程中，加强银企对接工作，有序组织一批重大产业项目与金融机构对接，搭建融资平台，拓宽融资渠道，不断加大对战略性新兴产业的资金扶持力度。

　　四川省政府官方网站2011年11月17日公布了《四川省“十二五”战略性新兴产业发展规划》(以下简称《规划》)：到2015年，全省战略性新兴产业总产值突破万亿元。增加值超过3 000亿元，占全省GDP比重达10%左右。《规划》明确了四川省战略性新兴产业的发展目标：到2015年，全省战略性新兴产业创新创业环境更加完善，重要骨干企业研发投入占销售收入比重力争达到5%以上，建成一批国家和省级关键共性技术创新平台，突破60项关键核心技术；重点领域和关键环节的改革取得重大突破；产业集聚发展效益显著，打造100个销售收入突破10亿元的重点产品，培育10户销售收入超百亿元的龙头企业；对经济发展贡献显著提高，全省战略性新兴产业总产值突破10 000亿元，增加值超过3 000亿元。《规划》锁定了四川省战略性新兴产业发展的六大重点产业领域：新一代信息技术产业、新能源产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物产业和节能环保产业，并公布了相应的发展路线图和布局图。路线图包括发展目标和重大行动，布局图规划了各产业领域的核心区和重点拓展区。

　　在上海，按照“创新驱动、转型发展”的战略部署，上海市政府在2010年设立了30亿元的引导基金。2011年4月，引导基金已与正赛联、创新工场等首批12家基金签约，基金总规模约为40亿元，引导基金承诺出资约8亿元，投资于新一代信息技术和生物两大领域内的种子期、早期创业企业。11月22日，引导基金与天增地长、达晨、亚商、华枫清洁能源和大学生创业借力基金等第二批6家基金签订合作协议。双方合作成立的基金投资方向为节能环保、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等五大新兴产业领域。下一步，引导基金还将及时启动面向全部战略性新兴产业及文化产业领域的第三批创投基金招标工作，并积极探索建立“投贷保联动”合作机制，鼓励创投基金探索“基金＋基地”、海外人才国内产业化、大学生创业接力等各种创新模式。

　　据陕西省发展和改革委员会发布的《关中――天水经济区系统性融资规划》测算，2011年～2020年未来10年间，关中经济区需要完成融资总量55 545亿元，其中常规性融资供给量为41 889亿元，资金缺口达13 656亿元。高新技术产业未来十年的资金缺口将为4 239亿元，是五大产业中资金缺口最大的产业。今后，民间资本将在关中经济区发挥重要的作用。在符合国家政策法规的条件下，鼓励民间资本通过参股、控股、兼并、收购等形式参与国有资产重组，鼓励民间资本以独资或者股份制的形式成立各类非金融投资公司。在基础设施领域和公共服务领域中，将以收费补偿机制或财政补贴机制吸引民间战略者进入。对经济区的新兴产业民间投资项目，在投资的税收抵扣、减免和成本摊费等方面，或将得到与国有投资和外商投资项目同等优惠的税收政策。

　　研究表明，民营企业作为投资主体，将成为民间投资的主力军，激发中国社会无尽的创造活力。

　　（责任编辑：罗志荣）