改进领导作风 必须实现六个转变

改进领导作风 必须实现六个转变

http://www.sina.com.cn 2001年11月15日15:30 人民网

中共湛江市委书记周明理

当前，我们湛江和全国全省一样，正处于经济社会转型和加快发展的重要时期，经济、政治、文化和社会生活等各个方面都出现许多新的特点，遇到了一系列新的情况和问题。诸如如何扩大社会就业，如何帮助农民增收减负，如何理顺收入分配关系，如何完善社会保障体系，如何维护社会稳定，如何解决腐败滋生蔓延问题，等等。总的来说，就是如何保障

现代化建设事业沿着正确的方

向加快发展。要解决好这个问

题，最重要的一点就是，要切

实加强和改进党的作风建设，

与时俱进地转变我们的领导作

风和领导方法。改进领导作风

和方法，这是我们每一个领导

干部因时应势的重要课题，是

加快湛江经济社会发展的迫切

需要。

第一，必须由习惯于照搬照套转变为一切从实际出发、创造性地开展工作

改变计划经济体制下形成的工作作风和工作方式，是市场经济环境向领导干部提出的新要求。过去抓经济工作，按红头文件和指令性计划办事已成为一种工作习惯，那种“会工作的搞试验，不会搞的等文件，等来文件等经验，上级推广我再干”的习惯，在

一些同志中还没有完全改变。这些同志考虑问题不是从本地区本部门的实际出发，而是

机械呆板地照搬照转，正如邓小平同志所批评过的“领导人没有讲过的，就不敢多说一句话，多做一件事。”这种作风和方法，看似同中央和上级“保持一致”，实际上是对党和人民的事业不负责任的表现，应当坚决克服和纠正。

一个思想解放、开拓创新的领导者，必须善于在政策与实际之间，摸索到落实政策、解决实际问题的具体方法；否则，一切照搬照转，只能起“收发室”的作用。“方案上面拿，办法上面出，经验上面给，工作上面催”，这种作风不仅不可能开创新局面，而且会把事情办坏。过去，我市在糖业生产方面，就有不按实际情况办事的教训，吃了大亏。这几年来，我们从糖业产、供、销的实际出发，找到改革的最佳切入点，制定出切实可行的解困和发展方案，使全行业扭亏为盈，消灭了甘蔗款“白条子”，还积极进行产权改革，发展糖业龙头企业，力争使糖业发展上一个新的台阶。

第二，必须由习惯于依靠行政命令办事转变为综合运用行政、经济、教育、法制等办法开展工作

计划经济时期，抓经济、搞建设，大都依靠行政命令，说一不二。社会主义市场经济条件下，则要求领导者要改变过去分项目、分钱、分物等单纯的行政方式，转变到科学预测、科学决策、尊重经济规律，运用多种综合手段领导和管理经济上来。我们国家改革开放已有20多年，市场观念、开放观念、竞争观念、效率观念、法制观念已被越来越多的群众所接受，民主意识、平等意识、参与意识、开拓进取意识在广大群众中不断增强。面对这些新的变化，过去那种“一刀切”、瞎指挥、依靠行政命令管理经济的作风和办法已经行不通了。我市在制定实施“十五”经济社会发展计划中，把“开放、服务、创新、法制”作为指导方针，就包含有改变过去单靠行政手段的工作作风和方法的含义。我们开展工作，要由单纯的行政指令推动向政策、信息引导和典型示范转变。例如抓农业结构调整，主要靠抓好示范点进行引导，抓好流通加工的社会服务，种什么不种什么，最后还是由农民自己说了算。国企的改革脱困，也按市场规律、按企业行为来办，行政部门只能在宏观政策上予以指导、引导。有的兼并重组，有的租赁拍卖，有的

分块盘活，都不搞行政命令“一刀切”。我们行使权力，要由以言代法、以权代法、以权压法向依法决策、依法行政、依法管理转变。无论是管理经济还是社会事务，都要自觉维护法律尊严，带头遵守法律，使各项重大问题的决策都有法律依据。这样才能消除以权代法、以权压法的现象，防止失职、渎职行为的发生，促进我市各项工作走上法制化轨道。

第三，必须由习惯于凭“老经验”办事转变为按照科学规律开展工作

“兵无常势，水无常形”，“万物皆流，万物皆变”。对任何一个地方、部门和单位形成的实践经验，即使是非常成功，也不可能永远是最好、最有效的。特别是在市场经济条件下，情况复杂多变，难以预料的因素增多，这就要求各级领导干部必须按照市场经济规律管理经济，按照科学规律开展领导工作。只靠个人或别人的经验是远远不够的，“跟着感觉走”，难免发生盲目性、片面性，风险是很大的。过去，我们凭经验决策，陷入保守、僵化和封闭，错失了一些重要的发展机遇，使我们这个沿海开放城市的发展经历了不少曲折，教训是很深刻的。今后，我们对重大问题的决策都要进行科学的研究和论证，特别要尊重市场经济的客观规律，克服主观主义，尽量避免大的失误。 第四，必须由习惯于重决策轻落实转变为重决策与抓落实并重

抓决策是领导者的基本职能之一，而重落实更是一个重要的领导作风和领导方法。没有决策就谈不上落实，没有落实，决策也失去了意义。如果我们作出决策得不到落实，说的话不算数，就会失信于民，损害党委政府的形象和威信，这不仅是一个作风问题，而且是一个政治问题。真抓实干，狠抓落实，必须突出重点，抓住主要矛盾。从大的方面讲，我们要组织实施好“十五”计划，抓好南亚热带农业产业开发、海洋资源综合立体开发、港口中转加工贸易开发，强化工业的主导地位，强化高新技术产业发展的战略重点；从具体工作来说，当前要落实好促进经济增长、农村税费改革、社会治安和经济秩序整治、计划生育、机构改革、民主法制和精神文明建设等阶段性的重要工作，做到层层抓落实，人人抓落实。

第五，必须由习惯于做表面文章的价值取向转变为“群众满意不满意”的价值取向 由于多种因素的作用，我们有一些领导干部做工作、办事情的动机不纯，缺乏对党对人民负责的态度，导致领导行为的形式主义和官僚主义，好大喜功，搞短期行为，做表面文章，造成劳民伤财的现象时有发生。为了克服这种现象，在加强学习教育的同时，还必须改进领导工作的价值取向和考评方式。作为党的领导干部，应该树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，坚定全心全意为人民服务的意识。在决策和处理问题时，不要被狭隘的个人利益、部门利益或者小团体利益所左右，而要时时处处以大局为重，放眼长远，时时处处掂着人民群众的利益。上级机关检查考核下一级的领导班子和领导干部，要从多种角度去进行综合整体评价，光看述职报告或表面的“政绩”，看上级领导满意不满意，或者“攻其一点，不及其余”都是不全面、不准确的。一定要本着客观、公正、实事求是的态度，把领导评价和群众的评价结合起来，以“群众满意不满意”为最终的尺度。这样的考评才能对转变领导作风和改进领导方式方法起到促进作用。 第六，必须由习惯于对群众“指手划脚”转变为密切联系群众

密切联系群众是加强和改进作风建设的核心问题。从我们湛江的实际出发，在当前的新形势下坚持群众路线的作风和方法，必须正确对待三方面的群众：一是正确对待有特别困难的群众。我市有低收入农民、下岗工人和其他有待解决困难的群众几十万人。为了帮助这些弱势群体的群众解决实际困难，市委、市政府组织了献爱心活动和扶贫助残活动，还在全市推广了遂溪县的“四通五改六进村”工作的经验做法，帮助农民在改变落后生产方式的同时改变落后的生活方式，创建文明小康村，效果很好。全市农村精神文明建设发生了可喜的变化，吴川市、坡头区涌现出了林屋村、芝蔼村、蛤岭村等典型的创建文明小康示范村。我们把社会保障工作当作帮助弱势群体解决困难的根本保证紧抓不放，扩面增收工作在全省处领先行列，尤其是医疗保险工作走在全省的前头。目前我市参加失业保险、医疗保险、养老保险人数已分别完成计划的100.12%、101.94%和101.97%，社保费征收率达96.64%，企业养老金社会化发放率为100%。二是正确对待先

富起来的群众。把勤劳致富者看成劳动群众的一个重要组成部分，作为扩大党的群众基础的重要对象。采取措施团结他们为建设湛江献计出钱，重点是为他们投资置业创造条件，积极引导他们多为家乡经济社会发展作贡献，而不是躲开他们，回避他们。三是正确对待闹群体性事件的群众。处理群体性事件时，坚持严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，对群众做耐心细致的思想教育工作，而不是动辄派警察抓人。去年以来，在全市推广了吴川开展“八长接访日”活动的做法，变群众上访为领导干部“下访”，下去帮助农民群众排忧解难。对雷州开展的干群“恳谈会”活动，也给予大力支持和指导。这样就密切了干群关系，化解了基层矛盾，农民群众的注意力都集中到发展经济和勤劳致富上来。农民人均纯收入2000年比1999年增长4.8%。