个体户为什么要办营业执照

为什么个体工商户要办营业执照？

前言——这里的个体工商户=《城乡个体工商户管理暂行条例》第四条 (1) “个体工商户，可以个人经营，也可以家庭经营。个人经营的，以个人全部财产承担民事责任；家庭经营的，以家庭全部财产承担民事责任。个体工商户可以根据经营情况请一、二个帮手；有技术的个体工商户可以带三、五个学徒。”那种为了逃税开大饭店、加工厂的办个体执照的不在讨论范围之内。

首先，我认为个体工商户必须办理营业执照以及《城乡个体工商户管理暂行条例》都是计划经济思维的产物。在那个只有公有制形式经济的时代，出现个体工商户是一个少数现象，并且当时对个体工商户是有争论的，“是否允许”、“允许到什么程度”、“会否给公有制经济产生危害”、“会否因为投机倒把，买空卖空危害人民群众的生活”都是有疑问和不确定的，摸着石头过河，实行登记许可，也是可以理解的，一种经济类型必须有一个主管部门，这也是计划经济的惯性思维。但是现在，个体工商户已经是常态了，换言之，是否还是要注册登记，值得商榷。

其次，个体对外的商业行为也已经成为常态。当今社会中的商业行为（我不称之为经营行为）已经深入到生活的方方面面，每个人每天都在接触形形色色的商业行为，比如，请钟点工；比如，卖二手房；比如，家教。再比如我转让一个二手的手表给别人，交易额上万的，这算不算经营，再比如我爱好古董瓷器，一年经手（买进和卖出）的瓷器上千万，这算不算经营？但是我除了我家一间住房，没有经营场所，这算不算经营？又比如，薄熙来说要经营城市，把城市作为国有资产来整体经营，这算不算经营行为，要不要办理营业执照？这形形色色的商业行为中都包含着买卖关系，如何去界定何种行为到了哪个阶段是必须办理营业执照的。换言之，卖一件东西给别人就不用办照，卖两件也不用，卖100件就需要办照了？这没道理的。如果说，一种规则没有界定的依据，又如何让人去遵守。一种无法遵守的规则比没有规则更加可怕。

个体工商户的特殊地位决定了其不是必须要办理营业执照的。

1、个体户=个人（含家庭）。为了简化讨论，我们先只看其《暂行条例》定义，其定义决定了是一种个人行为，以个人承担全部责任。那么这张营业执照和个人的身份证在确定主体上的效力是一致的，无需另设证明文件。他拥有的行政许可范围决定了他能够从事的经营范围？所谓的经营地址是否真实存在、是否合法，如果行政许可有要求，比如在许可过程中已经检查。如果没有，为何工商部门要多此一举？

2、任何人都有从事经营的权利，无需营业执照来确定。人与生俱来的能力中，就有谋取生存手段，向往幸福生活的愿望。一个打工者和一个早点老板之间有何区别，都是通过出卖劳动力谋生，谁能否认打工者就没有经营行为？出卖劳动力（体力+智力），想办法找到更好的买家（跳槽）这都是经营行为，为何没有要求打工者也办理营业执照？如果营业执照普及到个人，那么和身份证又有何种区别？

3、个体户与其他主体形式有着本质区别。个人与法人的区别很多的文章都有累述，我就不谈了。我想谈的是，个体户太具象了，具象到无需使用其他证明文件来说明其内部架构，责任关系。营业执照对于其他主体形式，完全是起到了身份证的作用，证明主体的存在，证明主体在工商部门有着合法证明档案，个体户有这个必要再搞个身份证么？

再次，个体工商户必须办理的营业执照的意义何在？

1、所谓市场准入。事实上，个体户的市场主体资格不是工商决定的，是靠各类行政许可决定的。开饭店的，那么靠《餐饮服务许可证》决定的，买香烟是靠《卷烟零售经营许可证》

决定的等等等等。甚至，营业执照的经营范围都是照抄许可证的。因此该意义论点不存在。

2、所谓确定主体。这个就更加不存在了，要是个体户没有办照，买海洛因，公安局就不能确定主体了？要是小吃店食物中毒，数人住院也没法确定主体了？这根本站不住脚。另外，所谓的确定主体也只是在低烈度的违法行为（退换货、索赔、不正当竞争）时，通过营业执照上的经营者快速确定责任人，加速执法进程的一种方式，降低的是行政执法成本。明显，这是辅助手段，是方便管理的一种方式，和我们现在“打击无照经营是工商的一项重要工作”的论点相矛盾的。

那么，为什么工商部门一直执着于个体工商户营业执照问题呢？

1、对部门重要性的忧虑。这不是一个工商部门的思维模式，但是这么多年工商部门执法权力的逐步分解，导致了工商从上到下的一种忧虑，当心个体工商户营业执照的取消，意味着工商被合并的开端。事实上，个体工商户营业执照何尝不是套在工商部门基层脖子上的一个圈套，每年大量的精力被用来花费在毫无行政管理意义（见上面论点）的打击无照，管理有照个体户。如果发生公共事件（舞厅大火、仓库爆炸、黑砖窑），工商部门将难辞其咎。

2、对寻租权力丧失的忧虑。营业执照是工商部门的威信所在，个体户办照要找工商，没照要被处罚，个体户就只能怕工商，工商就有威信……下面我就不说了。结果是什么撑死了坏工商人，累死了好工商人。

综上所谓，个体工商户营业执照的存在意义非常浅薄？

那么如何解决“后营业执照”时代的个体工商户管理？

1、个体营业执照的荣耀化。市场经济时代，人人都是市场主体，无需用营业执照来证明。但是，为了简化商业认可程序，保留营业执照也是必须的，并且营业执照完全可以向英国学习，作为信用凭证，荣耀化。只有个体户中信誉良好、资质完毕的个体户才有资格申请营业执照。工商部门在接受申请后，经过严格审查（包括现场和书面），合格者发给营业执照，被为其管理档案。在消法、产品质量法等涉及消费的法律中规定：在有营业执照的个体户中消费，才受到消法（等法律）保护，在其他未悬挂营业执照的个体户的消费的以民事行为，受到民法通则调解。其次，作为登记注册的个体户其商号也等同于现在法律中的商号地位，受到法律保护。再次，贷款、签订合同，也可以直观的通过营业执照确认主体，降低商业运作成本

2、个体资格准入的严格化。何为个体户，个体户=个人（含家庭），其他形式的经济主体，不得混迹于个体户之中，合伙、股份、公司等等形式即使以协议形式确定责任权利，如果没有办理营业执照，将不受法律保护。个体它对外的行为都是个体行为，那么它可以对外购买各种商品包括劳务，但不存在诸如雇佣之类的行为，这样也就很好解决了《劳动法》中关于雇佣、工伤界定的困境。