广东民营企业参与国有企业改革情况调查

广东省工商业联合会

2003年4月9日

民营企业参与国有企业改革是一件意义重大的事情，它既满足了民营企业低成本扩张，为自身的发展奠定物质、人员等基础，又解决了长期以来困扰国有企业的经营不善，包袱沉重，资金短缺等问题，盘活了国有存量资本，同时还吸纳了大量的原国有企业职工转岗就业，为社会的稳定做出巨大的贡献。

近几年来，我省民营企业根据自身发展的需要，充分利用自身的优势，紧紧抓住形势发展变化所带来的机遇，通过收购、参股、租赁、兼并以及吸纳下岗工人等形式，积极参与国有企业的改革，取得了可喜的成绩，走出企业发展的新路子。

一、成功的经验

1、妥善解决国有企业遗留的问题 民营企业参与改革的国有企业一般都经营困难，效益不佳，包袱沉重，资金短缺，甚至资不抵债，遗留问题很多。理顺划清债权债务关系，妥善处理原有职工安置等问题是改革的关键。汕头大印象集团在参与汕头酿酒厂产权改革过程中，首先就为汕头酿酒厂偿还了历年拖欠的各种债务，对该厂职工基本实行全员安置，吸纳了原厂近80％的下岗职工再就业，使企业避免了各方面的干扰，轻装上阵，为今后的发展打下良好的基础。

2、引入先进的管理机制 管理是维持企业正常运转的最基本手段，也就是通常所说的“管理出效益”。海南省海口饲料厂原是由海南省粮食厅属下的国有企业，1995年建成投产，总投资1000万元，年生产能力10万吨。但由于效益不佳，管理松懈，年年亏损，濒临倒闭。广东恒兴集团收购该厂后，进行了资产重组改造，并进行了一系列结构调整，从管理上狠下工夫，制定了现代企业管理制度，实行恒兴管理模式，很快使生产经营走上正轨。短短几年里，该厂的生产能力比原来提高了60％，年产配合饲料18万吨，创税利8000多万元。

3、积极开展技术创新，注重产品研发和质量提升 韶关市劲力通机械制造有限公司是通过租赁韶关市机械厂发展起来的。该公司在进行一系列体制改革的同时，投入大量的资金进行技术革新，设备改造，并引进先进的生产设备，促使产品上水平、上档次，很快打开销路，使企业生产经营进入良性发展轨道。2002年实现税利600多万元，不仅保证了职工的工资、社保、医保按时发放和缴纳，还偿还了原机械厂100多万元的债务。潮州市金汉集团在兼并了广东电气控制设备厂后，先后投资2000多万元引进技术设备，研发了当前全国电网改造需要的10多项技术，先后在深圳地铁、广州白云机场、苏丹电站等10多个项目中中标，使企业第一年就出效益。2002年销售额达到6000多万元，相当于兼并前电控厂历史最好年度销售额的3倍多。

二、存在问题

1、思想观念滞后，影响改革的进行 现在社会上仍普遍存在着惧怕民营企业收购、兼并国有企业的思想。国有企业职工怕失去国家对企业、职工承担无限责任的“铁饭碗”；领导怕担负前人置业，后人败家的责任；主管部门怕国有资产流失。因而使改革不能大胆推进。

2、政策落实不到位 各地政府虽出台了一些鼓励和支持民营企业参与国有企业改革的政策，但在执行过程中，民营企业在市场准入、办证审批、贷款等方面仍受诸多限制，存在办证难、立项难、交费多等问题，影响了民营企业参与国有企业改革的积极性。

3、存在“拉郎配”和卸包袱的现象 参与改革转制的国有企业多是长期亏损，资不抵债，工人待业，濒临倒闭的贫困企业，成为当地政府的包袱。为了卸掉这些包袱，有些地方领导不辞辛劳，物色对象，在民营企业和国有企业间牵线搭桥，一旦双方同意，即在未理清债权债务的情况下，匆匆宣布改制，给企业留下后遗症。当企业开始运转，有了效益后，原来的债权人则找到民营企业主追债，甚至起诉到法院。严重影响了民营企业的正常经营，也影响了投资者参与改革转制的信心。

4、原国有企业职工安置难 在被收购的企业中，因原国有企业职工工龄一次性买断后解除劳动合同，再按不同类别重新安置，对改制后的企业干扰较少。但在租赁和承包的企业中，原国有企业职工则难以处置和安排。因原国有企业职工享受全民合同制职工待遇，在民营企业租赁或承包后，原企业并没有与职工解除劳动关系，有些人因此不承认自己是民营股份制企业的职工，甚至个别人还说：要给共产党当工人，不给老板当工仔、不服从管理的情况经常出现，使改制后的企业无法正常经营。

5、贷款难 参与国有企业改革的民营企业，大部分是靠自筹资金运作，在支付了这种或那种的费用后，投入生产的后续资金出现短缺，此时向银行贷款却相当困难。不少民营企业家在投入巨额资金参与国有企业改革后，却未能从银行贷到一分钱。有的银行还要求先偿还原国有企业的债务。这样，直接影响了企业的后续经营，束缚了转制企业的上规模、上档次，有的甚至失去了发展的机遇。

三、几点建议

1、继续完善和落实民营企业参与国有企业改革的各项政策。

在全部承担债务的情况下，民营企业可以享受企业内部职工购买的同等优惠，以鼓励民营企业一次性购买国有企业产权；

在民营企业承担全部债务的情况下，对资不抵债或资债相当的企业，实施“零兼并”；

对安置原企业职工的，可享受安置下岗职工的有关优惠政策；

经银行评定取得优秀信用等级或确认为有较强实力的民营企业收购国有企业，或以其他形式进行产权交易的，民营企业在贷款方面应享受和国有企业一样的待遇，等等。

2、进一步解放思想，加大改革力度，加快国有经济在一般竞争性领域退出的步伐，为民营企业的发展腾出更大的空间，使国企改革和民营企业的发展互相促进。

3、加强组织领导，创造良好的政务环境。随着国企改革的不断深化，民营企业参与国有企业改革必然更多，政府应加强此方面的领导，防止政出多门，互相争权或扯皮，防止“三乱”现象的出现，切实维护投资者的利益。

4、进一步健全和完善产权交易体系，使产权交易公开、公正、公平地进行。做好资产评估、清算、交易和鉴证等方面的服务工作。

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