村集体经济组织公益事业

村集体经济组织公益事业“一事一议”筹资筹劳及财政奖补的账务处理

谢呈祥

培 训 内 容

（一） 概 述

（二）账务处理

（三）财务流程

（一）、概述

一、什么是一事一议筹资筹劳

•一事一议筹资筹劳，是2000年农村税费改革初期，适应改革村提留征收使用办法、取消统一规定的“两工”而作出的制度安排，是推进农村基层民主政治建设、提高民主管理水平和充分调动广大农民积极性的一项有效措施。是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照规定，经民主程序确定的村民出资出劳的行为。

二、为什么要通过一事一议筹资筹劳

• 取消农业税后，国家规定，村干部报酬、五保户供养、办公经费改由财政负担，乡、村两级的九年制义务教育、计划生育、优抚、民兵训练以及修建乡级道路、中小学危房改造资金由政府预算安排。但村内其他集体生产公益事业建设所需资金、劳务，实行村民一事一议，通过村民民主决策、筹资筹劳的方式来解决。一方面，中央财政不可能覆盖到所有地方；另一方面，在国家不断强化支农惠农政策的同时，必须充分发挥广大农民的积极性和创造性并发扬自力更生、艰苦奋斗的精神来改善自身生产生活条件。

三、村民一事一议筹资筹劳应遵循的原则

•1、村民自愿。

•2、直接受益。

•3、量力而行。

•4、民主决策。

•5、合理限额。

四、一事一议筹资筹劳的适用范围

•村内道路硬化、村内小型水利、村内人畜饮水工程、需要村民筹资的电力设施、村内公共环卫设施、村内公共绿化、村民认为需要兴办的村内其他集体生产生活等其他公益事业项目。

五、筹资筹劳的议事范围

•1、筹资筹劳的议事范围为建制村。

2、筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口；筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力。

3、五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务；退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。 •4、家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资；因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。

•5、对筹劳确有困难的，在坚持村民自愿的前提下，允许以资代劳，但不得强行要求村民以资代劳。

六、筹资筹劳方案的形成

•召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加。

•村民会议所做筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行，所做方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。

村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。

七、所筹资金和劳务如何在村民中分摊

•分摊的主要形式有：

•1、按村内人口分摊。

•2、按受益人口分摊。

•3、按劳动力分摊。

•4、按承包地分摊等。

八、能否跨年度进行村民一事一议筹资筹劳

•一事一议筹资筹劳是指当年事、当年议、当年筹、当年办，一般情况下不得跨年度筹集资金和劳务。如果遇到特殊事项确需跨年度筹集资金和劳务，即一次议事筹集几年的资金和劳务，必须在全体村民同意的前提下，报区级农民负担监督部门审核批准后方可实施。

九、对少数无正当理由不承担筹资筹劳的村民怎么办

•村民委员会应当进行说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理。不宜采取强制措施，不能激化干群矛盾。

十、村民筹资采取什么形式管理

•1、村民委员会将农民负担监督卡分发到农户，并张榜公布筹资筹劳的事项、标准、数额。

2、村民委员会按照农民负担监督卡登记的筹资筹劳事项、标准、数额收取资金和安排出劳。同时，应当向出资人或者出劳人开具筹资筹劳专用凭证。

•3、筹集的资金应单独设立账户、单独核算、专款专用。

4、村民民主理财小组负责对筹资筹劳情况实行事前、事中、事后全程监督。筹资筹劳的管理使用情况经民主理财小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。

十一、村级一事一议财政奖补工作程序

•一事一议财政奖补工作程序坚持先批后建、建补同行、自下而上、分级负责的原则。

•1、项目建设申请。

•2、奖补资金申请。

•3、奖补资金的拨付。

十二、一事一议财政奖补资金的使用范围

•一事一议财政奖补资金是对村级一事一议项目建设的人工费、材料费、机械作业费和设备购置费等的补助，与村民筹资、村集体经济组织投入、社会捐助等一起专项用于议事范围内的项目建设，不得返还给出资人，也不得用于一事一议项目以外的其他事项，必须做到预算安排到项目，支出核算到项目。

（二）、账务处理

一、会计科目的设置

•村级一事一议项目资金核算会计科目按其详细程度在原有村集体经济组织一级会计科目下增设二级科目。一是在“银行存款”科目下增设“一事一议资金存款”二级科目，以便对一事一议资金实行专户储存、专户管理。二是在“一事一议资金”科目下增设“村民筹资、村民筹劳、财政奖补、部门帮扶、社会捐赠、集体投入、资金结余”等7个二级科目，以便对一事一议项目资金实行专账核算。三是在一事一议项目实施过程中，其会计处理一般还要涉及内部往来、其他支出、在建工程、固定资产、公积公益金、库存物资筹会计科目。这样既保证了村集体经济组织账务的完整性、权威性，又体现出了一事一议项目资金的专账核算与专项管理的要求。

二、会计处理方法

•1、村集体一事一议资金筹集的会计处理

•（1）、“一事一议”筹资筹劳方案经村民大会或村民代表会议讨论通过，报乡镇政府审核，区级复审后，按照权责发生制原则进行会计处理。按批准的筹资标准，作会计分录：

•借：内部往来——筹资农户

•贷：一事一议资金——农户筹资

•按批准的筹劳标准，依据当地正常劳务价格，作会计分录： •借：内部往来——筹劳农户

•贷：一事一议资金——农户筹劳

二、会计处理方法

•（２）、收到农户交来的筹资款时，作会计分录：

•借：银行存款——一事一议资金存款

•贷：应收款——农户筹资（按农户筹资部分）

二、会计处理方法

•（３）、收到社会捐赠及部门帮扶的资金、物资时，作会计分录： •借：银行存款——一事一议资金存款

•借：库存物资

•贷：一事一议资金——社会捐赠

•贷：一事一议资金——部门帮扶

二、会计处理方法

•（4）、收到集体弥补一事一议资金时，作会计分录：

•借：银行存款——一事一议资金存款

•贷：一事一议资金——集体投入

•（5）、收到财政奖补资金时，做会计分录：

•借：银行存款——一事一议资金存款

•贷：一事一议资金——财政奖补

二、会计处理方法

•2、村集体一事一议资金使用的会计处理

•（1）、以银行存款为一事一议项目建设购买材料、等时，作会计分录： •借：库存物资、在建工程筹科目

•贷：银行存款——一事一议资金存款

•（2）、在使用村民“一事一议”筹劳进行村级公益事业项目建设时，按当

地正常劳务价格标准，作会计分录：

•借：在建工程

•贷：内部往来——农户筹劳

二、会计处理方法

•（3）、项目完工验收，结转工程成本，作会计分录：

•借：固定资产（项目完工后能形成固定资产时）

•或借：其他支出（项目完工后不能形成固定资产时）

•贷：在建工程。

二、会计处理方法

•3、村集体一事一议资金结转的会计处理

•（1）一事一议项目完工验收，按工程决算成本结转一事一议资金，作会计分录为：

•借：一事一议资金——农户筹资

• ——农户筹劳

• ——财政奖补

• ——社会捐赠

• ——部门帮扶

• ——集体投入

• 贷：公积公益金

二、会计处理方法

•一事一议项目完工验收结转一事一议资金时，以工程决算的总成本为标准，按农户筹资、农户筹劳、财政奖补、社会捐赠、部门帮扶、集体投入的顺序进行结转。

•（2）当用“一事一议”筹资筹劳建设某一项目完工后仍有结余，即“一事一议资金”科目有贷方余额，这时应作会计分录：

•借：一事一议资金——XXX （账面中结余的二级科目）

• 贷：一事一议资金——资金结余

二、会计处理方法

•对于结余的资金，可以退还农户。讨论决定退还时，作会计分录： •借：一事一议资金——资金结余

• 贷：内部往来——筹资农户

•实际退还时，作会计分录：

•借：内部往来——筹资农户

• 贷：银行存款——一事一议资金存款

•对于结余的资金，也可以不做，留转以后公益项目使用。

•村集体经济组织应按照村级筹资和上级财政奖补资金量，制定项目建设方案，做好项目预算，统筹使用资金和劳务，尽量做到物尽其用，不得举借债务搞建设。

三、村集体一事一议资金会计处理应用举例。

•例：保城村拟硬化一条3公里的村级公路，计划360000元，按人均10元的标准筹资200000元，按劳平8个工日筹劳2000个工日，当地正常劳务价格30元/工日，上级一事一议财政奖补资金80000元，驻村单位帮扶20000万元，社会捐赠10000元。

•（1）方案经村民大会或村民代表会讨论通过后，收到全部筹资时，作会计分录：

•借：内部往来——一事一议资金存款 200000.00

•贷：一事一议资金——农户筹资 200000.00

•同时按正常劳务价格30元/工日的标准计算的筹劳作会计分录： •借：内部往来——农户筹劳 60000.00

•贷：一事一议资金——农户筹劳 60000.00

三、村集体一事一议资金会计处理应用举例。

•（2）用银行存款购项目建设用材料，价款155000元，作会计分录： •借：库存物资 155000.00

•贷：银行存款——一事一议资金存款 155000.00

•工程领用原材料时

•借：在建工程 155000.00

•贷：库存物资 155000.00

•（3）投入2000个工日，按当地正常劳务价格30元/工日的标准计算，作会计分录：

•借：在建工程 60000.00

•贷：内部往来——农户筹劳 60000.00

•（4）收到财政奖补资金时，会计分录：

•借：银行存款——一事一议资金存款 80000.00

•贷：一事一议资金——财政奖补 80000.00

三、村集体一事一议资金会计处理应用举例。

•5）收到驻村单位扶持资金时，作会计分录：

•借：银行存款——一事一议资金存款 20000.00

•贷：一事一议资金——部门帮扶 20000.00

•（6）收到社会捐赠资金时，作会计分录：

•借：银行存款——一事一议资金存款 10000.00

•贷：一事一议资金——社会捐赠 10000.00

•（7）用银行存款支付工程款150000元时，作会计分录：

•借：在建工程 150000.00

•贷：银行存款——一事一议资金存款 150000.00

三、村集体一事一议资金会计处理应用举例。

•（8）项目完工验收，村级公路可作为集体固定资产入账，决算成本为365000元。作会计分录：

•借：固定资产 365000.00

•贷：在建工程 365000.00

•（9）结转一事一议资金，按工程总成本

•借：一事一议资金——农户筹资 200000.00

•——农户筹劳 60000.00

•——财政奖补 80000.00

•——社会捐赠 10000.00

•——部门帮扶 15000.00

•贷：公积公益金 365000.00

•（10）结转结余资金时，作会计分录：

•借：一事一议资金——部门帮扶 5000.00

•贷：一事一议资金——资金结余 5000.00

•经讨论决定，结余5000元资金，留转以后村级公益建设使用，故不做会计处理

四、注意事项

•1. 凡属于村级一事一议工程建设的各项资金，都必须通过“一事一议资金账户”进行核算。可根据实际需要在一级账户下依次设置二级账户、三级账户，这样既能完整地反映其资金的来龙去脉，又能一目了然。

2. 若一事一议筹资筹劳项目超支时，可在不新增村级债务基础上，经村民大会或村民代表会议讨论通过，其超支金额可在集体积累或费用开支中予以列支。

3. 对一事一议筹资建设项目全部完工并验收合格的余款处理，余额较大时应及时退还给农户；余额较小时必须经村民同意或村民代表同意，结转用于本村其它一事一议筹资项目。

四、注意事项

•4. 实行单独设账的村民小组，在处理一事一议筹资筹劳项目建设账务方法与村集体经济组织相同。其应在“应付款” 总账账户中下设“应付某

组”一事一议资金明细账户，反映村民小组一事一议资金的筹集、使用和结余等情况。

5. 通过全程公开广泛接受群众监督。村民委员会应有3-5人的村务监督委员会成员，对本村一事一议筹集的资金、劳务使用情况和财政奖补资金情况进行事前、事中、事后的全程监督。其收支结果必须经民主理财小组集体审核后, 定期在村务公开专栏张榜公示。以确保村民义务分摊公平合理，筹集资金得到专款专用, 充分发挥筹集、奖补资金的使用效益。

（三）、财务流程

财务流程

• 财务流程主要指的是农村集体经济组织财务收支审批程序。完善财务流程规范是实行农村集体财务管理规范化建设的重要内容。

村集体经济组织发生的财务事项，必须按如下财务审批程序进行：

(一) 经手人必须取得有效的原始凭证。原始凭证是对会计信息质量实行源头控制的重要环节，大量的会计事务是从原始凭证开始的，原始凭证的真实、准确、完整、合法与否，直接影响会计核算的质量和会计工作的正常秩序，直接关系到规范财务收支的成果，进而关系到广大村民的根本利益。

财务流程

•(二) 必须注明用途并有经手人签字(盖章) 。注明用途，确定了财务收支的发生方向，由经手人签字(盖章) 明确了职责，既保证了财务发生“专款专用”，也保证了日后查账和审计过程中的“有证可查”。

(三) 必须交民主理财小组集体审核，审核同意后，由民主理财小组或其组长签字(盖章) 。民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的各项民主监督权利。它代表全体村民行使的财务收支监督监督权。保障了村集体的财务收支符合全体村民的意愿。

(四) 必须报经集体经济组织负责人审批同意并签字(盖章) 。村集体经济组织负责人对村集体发生的每一笔财务收支业务，都负有不可推卸的监督责任。

财务流程

•(五) 最后由会计人员审核记账。规范村集体财务收支审批程序，主要是为了对集体财务收支进行监督。但是，无论怎样规范程序，在具体财务收支业务操作的过程中，会计人员都起着重要的作用，因此，对会计人员提出了更高的要求，他们在其中也起到了重要的作用。会计人员应该做到：(1)对审批手续不全的财务收支，应当退回，要求补充、更正。(2)对违反规定不纳入村集体统一会计核算的财务收支，应当制止和纠正。

(3)对违反国家统一的财政、财务、会计制度规定的财务收支，不予办理。

(4)规范农村集体财务收支审批程序，保障了全体村民的根本利益，对于经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。

总 结

•总之，规范农村财务管理，为村民管好钱，谋利益、办实事，是开展社会主义新农村建设，促进民主理财和农村民主法制建设的一项基础性工作。党和国家在推进农村改革发展方面制定的重大方针政策，是社会主义新农村建设的助推剂，必将对新时期农村和农民的生产和生活产生巨大的影响，也将对村集体经济组织的财务和会计管理工作提出新的要求。作为农村财务和会计管理人员应该及时、全面了解并积极贯彻执行各项规章制度。掌握各项惠农政策，以便更好的为村民办好事，也是我们举办这次培训的目的和要求。

新年快乐 万事如意

谢 谢！