人口和计划生育工作会议讲话
在全县人口和计划生育工作会议上的
讲 话
同志们:
全县经济工作会议刚刚结束,我们紧接就着召开全县人口和计划生育工作会,充分表明人口计划生育工作的重要性及县委、县政府对抓好这项工作的力度和决心。人口计生工作作为一项基本国策,要经常抓、抓经常、经常化,早抓早主动,紧抓不放松,实抓上水平,加之目前绝大部分返乡过年的务工人员还未外出,对加强流动人口管理十分有利,这段时间是集中开展专项治理活动的最佳时期,必须及早行动,加大力度,弥补欠账。会议刚才传达了省市人口计生工作会议精神,分析通报了当前形势,表彰奖励了先进单位和个人,制定下发了责任落实制度,对今年人口计生工作及春季专项治理活动进行了具体安排部署,任务交待得很清楚,要求也讲得非常明确,特别是苟县长就今年人口计生工作和第二次专项治理工作,讲了很好的意见建议,我完全同意。随后,葛书记还要做重要讲话,请各乡镇、各部门认真抓好落实。
一、理性分析,深刻认识,准确把握人口计生工作形势
2011年,全县各级各部门和广大计生干部以巩固“国优县”成果为重点,突出“提升能力年”和“创先争优”两大主题,深入开展“三项活动”,全力破解流动人口管理、性别比综合治理、资金投入瓶
颈,狠抓优惠政策落实、信息化管理、生殖健康服务等重点工作,圆满完成了各项目标任务。全县人口计生工作“十一五”综合排名全市第一,荣获“信息化建设奖”,实现了整体争先进位目标。计生工作面广量大,涉及千家万户,各乡镇、各单位,特别是计生部门和广大基层干部付出了艰辛努力,做了大量卓有成效的工作。在此,我代表县委、县政府向所有为计生事业发展付出辛勤劳动和心血汗水的各级组织及同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
人口问题事关经济社会全面协调可持续发展,是带有全局性、战略性的重大问题。当前我县生育旺盛期育龄妇女呈明显增加趋势,人口出生率出现反弹势头,稳定低生育水平压力较大,而基层基础工作薄弱、农村人口比重大、流动人口迁徙频繁、人口性别比失衡等诸多问题,严重困扰着计生工作深入持久地开展,完成控制人口的目标任务十分艰巨。特别是我县工业化程度低,城镇化速度慢,社会保障制度还不健全,山川区交通不便,生活条件艰苦,群众的生育观念与人口计生发展形势的要求相抵触、相矛盾,对我们的人口计生工作带来了严峻挑战。一是低生产力水平严重制约着群众生育观念的转变。实行计划生育以来,人们的生育观念虽然发生了明显变化,但由于社会生产力还不够发达,经济社会发展水平相对较低,农业机械化耕作程度偏低,“一桶水”、“一亩地”等劳力型生产生活模式的普遍存在,无儿无劳力,使得人们传统的生育观念与现行生育政策之间,客观上还存在着较大差距,从根本上转变人们的生育观念,对各级党委、政府而言,仍然是一项长期而艰巨的任务。二是“养儿防老”、“多子多福”
等思想根深蒂固。目前,农村社会救助、保障体系还不健全,整体推进速度较慢,一些地方特别是山川区群众“传宗接代”等思想观念根深蒂固,加之养儿防老,靠儿子顶门立户,没有儿子抬不起头的情况依然存在,农村超生、躲生的现象经常发生。三是越生越穷、越穷越生的现状一时难以改变。孔丘“父母生之,继莫大焉”的香火延续观还有深厚的思想根基,特别是纯女户的迫切心理,年年生育,年年女孩,越生越穷、越穷越生,一年一个,多胎生育,甚至有的家庭生有四、五胎女孩,送养、弃婴等现象时有发生,不仅对孩子造成了终身痛苦,也对育龄妇女造成了严重伤害,正常的生产劳动、实现幸福生活、实现小康生活和小康目标根本无从谈起。四是优生优育难以有效保障。计划生育提倡晚婚晚育、少生优生,提高人口素质,但在农村一些经济落后的地方,一对夫妇生育多孩,特别是生育多女孩的现象致使家庭负担过重,生活没有着落,孩子能养活已经不易,对孩子的健康成长、学习教育、餐饮营养、素质塑造等更是谈不上。五是科技手段的落后,无法给育龄妇女及其家庭提供更多的方便化选择,生儿育女更多的是自然选择,听天由命。凡此种种,生产生活现状、科技发展程度、社会风俗习俗与群众的生活需求、生育愿望之间存在着较大的矛盾和差距,从根本上转变育龄妇女的婚育、生育观念任重而道远,计生工作必须是我们常抓不懈的重点工作。
各乡镇、各单位,特别是各级领导同志必须保持清醒的头脑,对全县人口和计划生育工作形势要有深刻的分析,准确的判断,认真的把握。要冷静地、认真地、实事求是地分析寻找工作中的
差距,研究制定解决问题的方案,把人口与计划生育工作作为经济社会可持续发展的重大社会问题和政治问题列入重要议事日程,树立强烈的人口忧患意识,切实增强做好人口与计划生育工作的责任感和紧迫感,增强做好工作的前瞻性、针对性、实效性,全面动员,周密部署,在重点上下工夫,在难点上求突破,为全面建设小康社会创造良好的人口环境。
二、服务大局,突破难点,全面提升人口计生工作水平
计划生育是一项基本国策,国家依法落实现行的生育政策从来没有改变。在当前群众生育观念短期内还难以转变,计划生育等不起、慢不得的情况下,我们必须坚持以利益导向机制和优质服务为载体,坚持行政措施与优惠政策相结合,坚持经常性管理与专项治理相结合,采取有效措施,主攻薄弱环节,促观念转变,促工作提升,重点在七个方面求突破。
一要注重宣传引导,在转变生育观念上求突破。实事求是的讲,近几年,群众的婚育生育观念在各级党委、政府的共同努力下,在全社会政治、经济、文化、社会发展的协调推进下,有了一定程度的转变,或者正处于转变的过程和阶段之中,这就要求各乡镇、各部门充分发挥文化广场、农家文化大院、乡村婚育学校、政务公开栏、村级宣传服务室、文化长廊等宣传阵地的作用,采取灵活多样、群众易于接受的形式,大力宣传少生优生、男女平等、女儿也能养来防老等婚育观念,深入持久地开展“婚育新风进万家”、“幸福家庭”等创建活动,树立一批立得住、叫得响、推得开的样板,用榜样的力量和文明进步的婚育观念占领基层人口
文化阵地,特别是鼓励纯女户家庭,走出家门,参与劳务经济,掌握科学技能,在市场经济的大潮中参与发展,潜移默化,转变观念,赢得群众对人口计生事业的理解和支持。
二要落实优惠政策,在完善利益导向机制上求突破。坚持把利益导向机制作为实施生育公平的杠杆,注重运用经济手段调控人口增长。搞好计划生育奖励优惠政策与经济社会政策的衔接,以“奖励、减免、补助、优待、帮扶、救助”为主要内容,积极探索建立少生奖励、服务免费、待遇优惠、困难救助、贫困扶持、社会保障等“六位一体”的利益导向新机制,使群众真正得到实惠,引导群众转变生育观念,自觉实行计划生育。
三要夯实基层基础,在强化优质服务上求突破。要坚持重实情、说实话、办实事、求实效,以科学的态度、务实的作风,摸清人口底子,夯实基层基础。继续推行乡镇科级干部包村、计生专干包对象工作责任制,对重点管理对象的怀孕、生育、节育、优惠政策落实及人员流动情况,必须做到“一口清”、“一本账”,最大限度杜绝管理服务工作中的漏洞。按照“贴近实际、特色服务、优质高效”的要求,切实抓好县乡计生服务体系建设,有效整合计生、卫生服务资源,扎实推进免费孕前优生健康检查和免费婚检,认真落实出生缺陷干预工程,提高出生人口素质。积极开展内容丰富、形式多样的生殖保健、避孕节育、优生优育服务,不断提高群众的生殖健康水平和对计划生育工作的满意度。
四要狠抓“四术”节育,在控制计划外生育上求突破。以二女户节育为主的四术落实、孕前服务管理,既是计划生育工作的重
点,也是工作的难点。多年来的工作实践证明,这些工作是大抓小难、小抓大难,不抓更难。对此,各乡镇及人口计生部门要敢于动真碰硬,加大力度,突破难点,扭转局面,通过难点重点工作的落实,带动和促进管理水平的不断提高。要耐心说服教育,尽心落实措施,诚心兑现奖励,使带头落实了绝育措施的二女户在社会上有地位,经济上得实惠,生活上有保障。计生部门要加大对乡镇基础信息的核查力度,最大限度地挤干水分,特别要剔除二女户水分,进一步靠实人口底子。
五要加强流动人口管理,在转变管理服务方式上求突破。继续完善“信息互通、管理互补、服务互动、责任互担”的“一盘棋”服务管理新机制,积极整合公安、民政、卫生、计生等部门信息网络和资源,实现信息互通、资源共享。要依托各社区,大力推行“一人一档、以房管人、两地协查、区域协作”的服务模式,加强与流入地的协调、协作和信息交流,及时准确掌握流出人员婚育信息,堵塞漏洞,消除隐患。特别要加大城乡结合部的服务监管力度,深入开展流入人口计划生育专项整治,消除管理“盲区”和“死角”,切实做到“掌握百分之百信息,提供百分之百服务”。
六要抓好干部职工计划生育管理,在推进薄弱环节上求突破。落实计划生育政策措施,首先要抓好干部职工生育问题。近几年,我们在干部职工超生违育查处上做了一定工作,但纵向与农村计划生育工作相比,力度仍然不大,手段仍然不硬,致使部分干部职工不落实节育措施,想方设法偷生超生的现象依然存在,这说明各单位对干部职工的计生管理,还存在很大漏洞,如果这个问
题解决不好,就无法在计划生育问题上取信于民。今年,要切实加大对干部职工超生清理核查力度,各单位要加强干部职工计划生育管理,紧盯不放,督促干部职工及时落实节育措施,切实做到不包庇、不纵容。如果哪个单位干部职工出了问题,县上首先要追究单位主要负责人的责任,彻底解决“城市松、农村紧”的问题。
七要切实加大“两非”打击力度,在治理出生人口性别比上求突破。坚持标本兼治、综合运用宣传教育、利益导向、孕情监管、依法打击等多种途径和措施,把关爱女孩的环境营造好,把有利于女孩成长的政策落实好,把终止妊娠的医药市场规范好。计生、公安、卫生、药品监督等部门要密切配合,强化对B超、终止妊娠药物和手术的监管,规范环孕情服务、接生、人流、引产医务行为,坚决遏制出生人口性别攀升势头。
三、靠实责任,协调联动,努力形成齐抓共管的工作格局
今年省、市对人口与计划生育工作的要求更高,任务更重,总体要求是稳定低生育水平,顺利通过省市考核,力争名次前移。因此,各乡镇、各部门一定要加强领导,强化措施,靠实责任,狠抓落实,全力推动人口和计划生育工作持续健康发展。
一是领导责任要落实。应当说,现在要党政“一把手”负总责的工作不少,但计划生育工作无论从国策的地位来认识,还是从科学发展的基础来看待,“一把手”必须亲自抓,绝不能有半点松懈。各乡镇、各部门主要负责人每季度至少要听取一次人口计生工作情况汇报,召开一次党政领导班子成员参加的人口计生工作
会议,亲自研究工作中存在的困难和问题,形成一级抓一级,层层抓落实的工作局面。要认真落实目标管理责任制,加强考核,兑现奖惩,严格实行责任追究。各级党政分管领导是计生工作的直接责任人,要坚持具体抓、抓细节,做到对上负责与对下负责相统一。人口计生部门要主动发挥好职能作用,不能只统计数字,不掌握实际情况,更不能把工作中的矛盾上交。要善于研究问题、协调问题、解决问题,准确把握工作导向,及时发现苗头性、倾向性的问题,加快反馈交流和有效处臵,做到靠前指导、靠前推动、靠前督查落实,为县委、政府决策提供科学依据。
二是部门联动要加强。人口和计划生育工作是一项系统的社会工程,必须统筹协调各方面的力量,构建齐抓共管的工作格局,形成强大的工作合力。各级各部门都要立足全县发展大局,切实把人口和计划生育工作放到建设和谐庆城的大局中去认识、去谋划、去落实,进一步加大对计划生育家庭的奖励、优惠和扶助力度,使实行计划生育家庭在社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障,努力在全县上下营造良好的人口计生工作氛围。要坚持党政协调、部门联动,着力解决人财物投入、计生政策落实、社会抚养费征收、党员干部职工违纪超生查处等影响计生工作发展的突出问题。总之,在解决人口计生工作问题上,无论涉及哪个部门、哪个领导,都要给予大力支持,决不能贻误工作。
三是专项治理要抓实。为了还欠账,赶进度,县委、县政府决定近期组织开展春季计划生育专项治理活动。各乡镇、各部门要集中时间、集中力量,按照苟县长讲话要求,围绕重点难点,
打假求实,全力以赴,扎实工作,确保完成任务。县直联乡包村部门要把所包乡村的计划生育工作列入重要议事日程,及时出人出车,全力配合乡镇抓好工作落实。县卫生局、计生局要调整配备好手术点大夫,保证24小时值班,对象随到随做,要安排一名副局长专门负责协调处理专项治理活动中的有关问题,严把治理关,确保手术万无一失。计生局要加强业务指导和督查,把重点放在查假求实上,对工作被动应付,任务欠账大,甚至弄虚作假的乡镇要重点解剖,帮助指导,十天促后进,二十天严格按照考核办法从严追究。
四是奖惩兑现要严格。各乡镇、各部门必须制定严格的目标管理责任制,要对奖惩做出明确规定和全面兑现,注重制定奖励和激励机制,要强化工作责任,一级向一级负责,要按照各自所担负的计划生育职责,明确分工,细化任务,把具体工作落实到人,具体到事,做到事事有人管,件件有着落。我这里强调一下,凡是在今年省、市人口和计划生育工作考核中出了问题,影响了全县考核成绩的乡镇和部门,一定要严格按照《计划生育责任追究办法》严肃处理。
五是队伍素质要提高。计生工作开展得如何,不仅取决于计生干部工作作风的好坏,更取决于计生干部业务水平的高低。各乡镇一定要在计划生育上配备强硬干部,打造一支能吃苦、能战斗的计生干部队伍,不断提高乡村计生干部的整体素质和业务水平。人事部门和计生部门要进一步加大对乡镇计生专干的考核力度,要对乡镇专干合理调动,建立能上能下的用人新机制。计生
工作很辛苦,计生干部有许多困难和苦衷,各级党政主要领导要真正关心支持他们的工作,切实解决好他们在工作、生活等各方面遇到的困难和问题,为他们多办一些实事,当好坚强后盾。
六是督促检查要经常。各乡镇、各有关部门要建立领导班子科学的决策机制和常规性会议制度,加强对人口和计生工作的督查考核,建立起督查与考核相结合、指导与服务相结合、奖励与惩处相结合的工作机制。县上将严格落实按季度考核、按季度评比的工作机制,并将季度考核的结果纳入全年考核之中。对工作长期打不开局面、完不成责任指标、出现严重滑坡的要严格落实“一票否决”。
同志们,完成今年全县人口和计划生育工作任务艰巨,责任重大,意义深远,希望各乡镇、各部门按照县委、县政府的统一安排部署,以饱满的政治热情和只争朝夕的实干精神,开拓创新,真抓实干,努力实现计生工作“争位次、创亮点、上水平”的目标,为建设和谐庆城做出新的更大的贡献!