英国的社区照顾及启示_祁峰

2010年第6期第31卷

Northwestpopulation

英国的社区照顾及启示

祁

峰

（大连海事大学人文与社会科学学院马克思主义中国化研究中心，辽宁大连116026）

摘要：社区照顾是英国社会福利发展进程中出现的社会化养老服务方式，主要由“由社区照顾”和“社区内照顾”

两部分构成，经过几十年的变迁，英国的社区照顾愈加成熟，具有鲜明的特点，我国老人的养老可从中获得有益的启示。

关键词：社区照顾；社会福利；社区；居家养老中图分类号：C924.1

文献标志码：A

文章编号：1007-0672（2010）06-0020-05

收稿日期：2010-08-16

基金项目：教育部人文社会科学规划基金“我国居家养老的理论与实践”（项目号：06JA840004）。作者简介：祁峰，男，内蒙古赤峰人，教授、在读博士，研究方向：人力资源与社会保障。

英国是世界上最早实行社会保障制度的国家，自己的家，若必要时可通过居家服务予以帮助。”[1]撒切尔夫人主政后，积极推动社区照顾作为英国养老的主要方式。1990年，英国颁布《社区照顾》，经过三年实践，于1993年在全国推行。美国、法国、荷兰等国家纷纷效仿，社区照顾成为当今欧美福利国家中占主导地位的养老模式。

英国社区照顾的产生和发展，与英国社会经济的发展密不可分，也是老年人养老问题复杂化的体现。英国社区照顾的产生具有下列因素。第一，老年人口增加，经济不堪重负。20世纪初，英国人的平均寿命，男性为49岁，女性为52岁，英国全国老人数量仅为180万，老龄人口比重只有4.7%，2000年底，英国65岁以上老年人已超过1千万，约占全国总人口的18%，75岁以上的老年人也有370万，英国人的平均寿命，男性为71岁，女性77岁[2]。老年人口的大量增加，从“摇篮到坟墓”的社会福利制度，经济的不景气，使英国面临巨大的财政压力，社会福利支出逐年递增，1951年为20.74亿英镑，1982年为685.1亿英镑，社会福利占国内生产总值的比重由1951年的14.4%跃升至1982年的29.4%[3]。第二，住院式照顾不利于老人的生活。在推行高福利的过程中，英国对无依靠的孤寡老人和精神病人实施住院式照顾，政府通过兴办大型福利院舍，集中供养、照顾这些老人，这些福利院舍通常和被照料的老人生活社区相分开，虽然给予老人较好的照顾，但由

20世纪50年代以来，英国的社会福利体系经历了从

逐步完善、迅速发展到陷入困境而又不断改革调整的曲折过程中。作为具有典型意义的福利国家，英国在养老保障的许多方面值得称道，尤其是社区照顾，它是为老年人和社会极需援助的人提供适当的照顾和支援，从而使这些人能够在自己熟悉的家里和社区环境中过独立和正常的生活。英国的社区照顾不但在英国全国大力宣扬和实施，而且受到国际社会的赞赏，许多国家和地区纷纷效仿，可谓风靡全球。我国近些年来也在推行类似于英国社区照顾式的居家养老，英国的社区照顾对我们有很大的启示。

一、英国社区照顾产生的背景

二战结束后，英国迅速恢复战争创伤，经济进入较快发展时期，社会财富极大丰富，英国等欧洲发达国家普遍执行高福利的社会政策，逐渐建立了从“摇篮到坟墓”的社会福利制度，形成了国家福利体系。在这个制度框架内，对老人提供照料是国家的一项重要职责，各国投入了大量的资源，为老人提供免费医疗，养老机构免费或低费入住，提高了老人的社会福利水平。但是20世纪50年代以后，机构照顾式的养老方式，其效率和效用受到广泛批评，认为老人应当留在家中养老，社区照顾理念开始得到政府青睐。1958年，英国卫生部长提出：“我们对于老人服务的基本原则应该是：对老人而言，最佳的地方就是

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于脱离了受助老人生活的社区，缺乏同正常人的交往，产生了强烈的依赖感，逐渐失去了适应社会，进行正常生活的能力。而且某些住院者受到了非人道的待遇，缺乏人情味、冷漠、服务水平差、成本高、设施不全，政府出巨资兴办的福利院舍实属花钱不讨好；第三，社会福利意识发生了变化。随着保守党的上台，新保守主义思潮抬头，人们普遍反思福利国家的社会福利政策。新保守主义认为，个人问题应由个人负责，反对由政府提供全面的福利服务。通过提倡个人、家庭、社会的责任，从而使得个人更注重家庭的日常生活照料及社会控制的功能，减少社会问题，使国家维持较低程度的干预，大力发展私人的、营利的、非营利的社会组织参与提供社会福利产品和服务。国家提供社会福利的给付与服务方式，开始采取与私人的、非营利组织合作，通过这种正规与非正规服务的结合，市场与非市场的运作结合，为需要服务的老人提供照料。这就是“混合福利经济”。正是由于这种社会福利意识，20世纪80年代，撒切尔夫人当政时期，把其思想变成了国家的福利政策，社区照顾从此风靡全球。

二、英国社区照顾的内容

社区照顾是英国福利衰落过程中发展起来的社会化福利服务，这种社会化福利服务方式的出现，并不是英国社会福利制度发生了根本性的变化，而只表明英国的社会福利服务方式有所变革，它弥补了福利国家的各种缺陷和不足，使英国福利服务变得更便宜、更令人满意，对养老问题的反映更及时、更彻底。

社区照顾在西方国家是一个被广泛应用的概念，社区照顾在不同的国家定义各有不同，今天的社区照顾是西方各国社会福利服务界在实践中不断修改、探索、补充而形成的。所以，社区照顾作为一个概念体系，它不是静止的而是一个动态的概念，不是一个封闭的，而是一个开放的体系。因此，要完整准确地界定社区照顾的定义比较困难，并无法含盖社区照顾的全部内容。我们在这里研究的是英国的社区照顾，因此我们以英国的社区照顾定义为标准。

两种方式。”

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国的社区照顾主要有‘社区内照顾’和‘由社区照顾’

所谓“社区内照顾”，是指政府直接干预并有制度和法律体系的规范性的养老照顾。一般由政府、公益机构等正式组织提供，照顾者都是经过相关机构培训的专业或半专业服务人员，在社区内的养老服务机构接受专业工作人员的照顾。如老人日间护理服务中心、养老院、老人福利院、老人护理院等提供的各种护理服务均属社区内照顾的范畴，它的服务对象主要是生活基本不能自理的老人。所谓“由社区照顾”是指通过血缘关系或道德维系的没有政府直接干预的非规范性养老照料。一般包括三种：第一种是家庭成员，主要是子女对父母的照料；第二种是亲属即兄弟姐妹及远亲等对老人的照顾；第三种是非亲属包括朋友、邻居、慈善机构、非营利组织对老年人的照料。它的服务对象通常是有一定自我生活照顾能力的老年人。虽然两类照顾模式的服务方式、服务对象、服务人员、服务地点等不尽相同，但是它们都能够满足老年人从低龄到高龄直到生命最后阶段的不同层面的不同需要，而且“由社区照顾”是从预防性、发展性的角度为老年人提供照料服务，“社区内照顾”则是从补救性的角度为老人提供照料服务。

社区照顾有较多服务措施项目，英国的社区照顾主要是通过下列服务项目实现的[4]。

第一，居家服务。这是对居住在自己家中，尚有部分生活能力又不能完全自理的老年人所提供的服务。具体项目包括上门做饭、理发、洗澡、购物、清洁卫生、陪同去医院等。有了这些周到、全面服务可使行动不便、年老体弱、家中无人照顾的老年人生活在自己熟悉的社区环境中和自己家里，方便和他人沟通。从事居家养老服务的人员有政府雇员、志愿者，这些护理服务或免费或收费较低，一般收费由地方政府决定，老人在可以承受的范围内，自己支付一部分，不足部分由政府补齐。

第二，家庭照顾。它是对生活不能自理、卧病在床的老人在家接受子女全面照顾的养老方式。为了鼓励子女全方位照顾老人，政府规定对在家居住、接受子女照顾的老人发给和在专业机构养老相同的补助，以此鼓励在家养老的老人，这样就可以使家人有充足的经济实力照顾老年人，而不影响家人的生活水平。

第三，老人公寓。它的服务对象是无人照顾有

1989年英国政府颁布《社区照顾白皮书》，对社区照

顾下的定义是：“社区照顾是指提供适当程度的干预和支持，以使老人们能获得最大的自主性，且掌握自己的生活，为给老人提供服务的老人家庭成员提供暂托、喘息照顾和日间照顾，通过团体之家和临时收容场所，增加照顾范围，直至提供居家护理照料。英

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1．社区化。社区化也叫“去机构化”，它是社区照

顾设计和实际操作中的一个基本概念。它的基本思路是以社区为依托，立足社区，依靠社区，政府将各种服务设施建立在社区中，服务人员也在社区中工作，需要照顾的老人也住在社区的家中或机构设施内，也就是从社区照顾发生的地点来看，只有两个地点：家庭和社区。另外，政府对于触犯法律的人的感化服务，在犯罪者表现较好的情况下，指定他去社区干活，也有对有罪错者的惩罚手段是在社区内从事公益劳动。同时，英国政府大力发挥社区关系网络支持社区各种服务。实际上，社区照顾的兴起正是从对患精神病的人出院后的继续关照为起点的。社区化有利于为老人提供服务，避免老人产生孤独感，可减少管理和执行成本，使服务更贴近社区的实际情况，消除机构化照顾的人情淡化、模式化、科层化所带来的消极影响。

生活自理能力的老人。老人公寓通常为二居室，生活设施较齐全，电视、洗衣机、厨房、卫生间等应有尽有。老人公寓内设有紧急呼救装置，与社区的控制中心相连，一旦老人身体不舒服，只要求助紧急呼救装置，社区可派人迅速赶到老人家里提供救援。这类老年人公寓收费较低，数量有限，申请入住的老人较多，必须经过政府从严审查，生活确有困难的低收入老人才能居住。

第四，托老所。主要包括暂托处和老人院。暂托处是一种短期护理服务机构，专门针对子女有事处出或子女长年累月护理老人而身心不堪重负，需要放松休息而设置的。这时就可将需要照顾的老人暂时寄存到暂托处，由服务人员代为照顾，时间是几小时，也可以是几天，一般最长为两周不超过一个月。暂住处照顾老人时间较短的不收费，但是超过两周，就需要支付相应的费用。老人院则是针对生活不能自理、又无人照顾的老年人而设置的专门机构。英国有许多老年人是单身的或子女不在身边的，当他们尚有自理能力时，可在家或老人公寓接受护理服务，一旦完全丧失自理能力，只能入住老人院，接受集中照顾。

第五，老年社区活动中心。它是由地方政府兴办，具有综合性功能的社区服务机构，是按照社区居民的人数多少而设置的，服务人员为政府雇员，社区活动中心的主要服务对象为60岁以上的老年人，为居住在本社区的老人提供社交、娱乐场所，对那些行走不方便的老人由中心派车接到中心参加相应的活动，晚上中心再派车送回。

英国是非常发达的市场经济国家，除了上述这些服务设施机构外，还有大量私营的、以赢利为目的的养老服务机构，老人消费者可根据自己的经济能力和需要自由购买，但价格较高。总之，英国通过一系列政策措施，把原有由国家包揽的社会福利服务转移到家庭和社区，从而建立起了多元化的社会福利服务体系，以更好地为老人消费者服务。

三、英国社区照顾的特点

2．多样化。从英国社区照顾所提供的服务内容

来看，主要有四项基本服务项目。第一，生活照顾。包括居家服务、家庭照顾，老年人公寓、托老所等；第二，心理支持。包括治病、护理、传授养生之道等；第三，整体关怀。包括改善生活环境，调动周围资源等；第四，物质支援。包括提供食物，安装设施，减免税收等。其中每一项中又包括许多小项，可谓丰富多彩。这是针对需要照顾的老年人需要而制定的，因为每个老人由于生理、心理等方面的不同，其所需要的服务也不尽相同，必须根据实际情况为老人制定适合其自身的服务计划。这种多样化服务方式，既可提高资源的利用效率，又可为老人提供针对性服务。依据此原则社区照顾还发展了个案管理系统和项目管理模式，从而使社区照顾更好地为需要照顾的老人服务。

3．官办民助。英国的社区照顾是典型的官办民

帮，政府在其中发挥主导作用，承担许多职能。第一，制定政策与立法。规定社会福利方面的基本原则，发表社会福利方面的白皮书，制定有关的社会立法；第二，制定具体措施，指导政策执行。为此在社区设置许多服务机构，发展社区组织去完成这一职能；第三，财政支持。政府虽然将社会服务方面事务下放到社区、家庭，政府必须对这些服务给予财政支持，也就是把原来由政府承办的社会福利与服务改由政府出钱，交给社区、家庭去承担；第四，监督、检查民间团体和私营机构。政府虽然把社会福利服务交给社区、民间团体等来组织，但他们服务水平、质量，仍

1993年英国政府颁布法令，在全国实行社区照

顾，时至今日，英国的社区照顾已成为普遍的社会工作方式，其间不断进行完善、变革，在不同时期有着不同的侧重点，但发展的大方向是从“由社区照顾”向“社区内照顾发展”，这种转变也被称为当代老人社会政策变化的象征。经过几十年的变迁，英国的社区照顾愈加成熟，在以下几方面展示出鲜明的特点。

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然要受到政府监督和检查；第五，宏观管理。面对庞大的社会福利与服务体系，英国政府实施严格的宏观控制与管理，以保证社会福利事业健康有序运行。所有这一切，只有社区等民间组织而没有政府的参与是不可能办好的。

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老龄化速度快；第二，老龄人口中高龄化速度加快；第三，国家未富先老，经济压力大；第四，人口老龄化区域分布不合理。并且我国老年社会保障体系不健全，老人养老成为比较严重的社会问题。中国与英国在政治、经济、文化等许多方面有很大的不同，但我国社会固有的孝文化、家国一体和互助精神等传统文化理念非常有利于社区照顾在我国推行。目前，我国也在进行类似英国社区照顾式的居家养老（社区养老）的实践和摸索，英国社区照顾的成功经验，很值得借鉴，我们从中可以获得很多有益的启示。

4．以人为本。这是英国社区照顾最突出的特点。

虽然许多为老年人服务的设施地方较小，但都能就近就便，方便实用，功能齐全，周到细致，适用于所有的老年人，而且在为老年人提供服务时，都要充分征求老人自己的意见，不强迫老人接受既定的服务和安排。为此还要对需要照顾的老人进行生理和心理检查，建立入住老人健康档案，针对不同情况的老人设计不同的服务康复计划。如对脑中风的病人，采取声、光、电复合刺激的方法帮助老人恢复记忆，对身体活动不方便的老人，制定康复计划等。

1.加强政府对居家养老的支持和引导

英国社区照顾的实践已经表明，政府在其中扮演着重要作用，处于枢纽位置。这种枢纽作用主要体现在制定社区照顾政策等宏观建设方面，如英国政府为了发展社区照顾而制定一系列相应法律法规和政策，社区许多养老服务基本是政府出钱购买服务等。

他山之石，可以攻玉。借鉴英国的养老经验，今后我国各级政府在居家养老方面应做好如下工作：首先，强化政府对居家养老的宏观指导，为居家养老提供必要的支持，解决协调居家养老运行过程中遇到的各种问题，为其发展铺平道路；加强对居家养老规划的宏观指导，加强从业人员管理，强化监督机制，充分挖掘社区的可利用物质资源、人力资源，以更好地保证居家养老的服务品质。其次，完善对居家养老服务的政策法规支持。没有规矩，不成方圆。政府需制定相应法规为居家养老护航保驾，明确社区内各类组织建制，明晰社区各组织之间的职权范围。特别要建立健全对各组织机构工作的内外监督

5．专业化。英国社区照顾多由专业机构提供，照

料者大多经过一定的职业培训，能够满足老人各种各样的照顾需求。同时，由于社区照顾提供的责任者是机构而非个人，照顾者和被照顾者之间存在法律上的契约关系，所以，照顾过程不会因为照顾者个人的原因而被随意改变。还有，从专业角度来看，社区照顾是在积累了多年的机构服务经验的基础上发展出来的一个新的服务概念和工作手法。在社区照顾系统中，个人服务如心理辅导、机构照料如医疗服务，也大多由相关的专业人员主导策划、管理和执行，每项照料工作都有明确分工。总之，从各方面来看，专业化特征非常明显。

表1

社区照顾的分类

家庭照顾

由社区照顾

社区照顾优缺点[5]

优点

缺点

制度保障，鼓励更多的社会组织如非营利组织加入到居家养老的服务队伍中来。再次，加大对居家养老服务的投资力度。资金支持是政府搞好居家养老服务的前提。在我国，居家养老服务所需各种经费多来自本地，包括自办企业的收入、服务收费、居民企业捐赠、政府补贴等，经费十分匮乏。政府应对养老服务设施用地实行优惠政策，城建规划项目应优先考虑养老设施，鼓励个人、单位从事养老事业，并给予贷款、税收方面的特殊政策。

家庭亲情的温暖、便捷、人性化的服务；有照顾者性别不平等现象；易产生社自由度较大；一定程度的日常独立生活会、心理的家庭生活压力，造成家庭人与社会交往可以减少老年人的依赖性，缘关系的紧张，导致家庭关系的破裂；并延迟其入住机构的时间；成本费用比不能完全满足老年人的长期护理照料居家照顾、日托照顾和机构照顾低需求，服务质量难以保证等

居家照顾老年人可随时得到生活方面的实际帮

助；使更多的老年人得到照顾，并能预在体系的协调运作中，老年人的需求日托防问题恶化；可以减轻机构照顾的负容易被忽视；资源的分散和专业人员

担，避免机构照顾所产生的负面效应；的稀少可能会造成服务成本的提高照顾成本费用比机构低廉机构照顾

为极度衰弱的老年人提供高密度技术强调“制度”优先于个人；缺乏人性化性的服务；能提供长期和积极的治疗性管理的“病态性”环境；过度的“保护”服务；为老年人提供居住、膳食和有限容易使老年人产生依赖性而加速老年度的日常生活照顾及社交活动；降低家人的生理机能退化；生活比较单一，缺属在照顾方面的压力乏变化；有虐待老人、疏忽照顾现象

社区内照顾

2.推动居家养老服务专业化队伍建设

英国社区照顾有一个特点是专业化，无论是工作人员的提供，还是机构的设置，都体现出此特点。市场经济条件下，专业化是服务业的护身符，只有专业化人员才能提高社区照料的服务水平和市场竞争力，也才有利于提升社区照顾的专业化品质。特别

四、英国社区照顾的启示

中国自2000年进入人口老龄化社会，是世界上老年人口数量最多、增长最快的国家。我国人口老龄化主要有以下特点：第一，老年人口规模大，人口

基层党组织的带头作用。社区基层党组织通过发挥党员先锋、模范作用、党组织的战斗堡垒作用，党组织对政务公开和社区服务的监督作用等成为社区的领导核心。

是我们在发展居家养老过程中，应逐渐走上专业化发展之路。

首先，大力培养从事居家养老服务的专业人才。目前，我国社会工作教育还处于不成熟发展阶段。有的高校虽已开设相关专业，如社会工作专业及在一些专业开设社会工作方面的课程，不过从总体上看和社会工作教育发展比较成熟的国家相比，还有较大的差距。我们必须大力发展社会工作教育，努力加强较高层次人才的培养，积极进行社会工作博士生、硕士生的培养，促进我国居家养老事业健康有序发展；其次，大力加强培训从事居家养老服务者的工作力度。目前，我国居家养老服务人员大部分缺乏专业知识，加强培训是提升服务从业人员专业知识的最好办法。其具体方法为：对现有居家养老服务人员进行系统、专业技能培训，或选送服务人员接受正规教育；由社区养老机构聘请相应的专家、学者授课，传授知识和技巧；积极推进居家养老服务从业人员的资格认证制度，实行持证上岗；再次，制定衡量居家养老服务水平的指标体系。要使居家养老服务走上科学、规范的发展道路，制定相应的评估指标体系是必要的手段，只有这样，居家养老工作才有对照的标准，才能评价社区照顾的水平，从而制定进一步的完善发展措施。

4.充分利用中华民族优秀孝文化传统为居家养

老服务

英国社区照顾之所以普遍推行，与英国个人价值至上的传统文化有较大的关系。而我国传统文化中的扶危济贫、尊老爱幼、助人为乐等良好社会风尚，是我们发展居家养老服务的宝贵精神财富。

中华民族有许多优良品德，子女有赡养父母的光荣传统，目前我国绝大部分老人仍然依赖子女照料，而我国的传统孝文化为居家养老提供了条件。随着我国进入人口老龄化社会，居家养老将成为我们必然的选择。为此，我们不仅需要有法律的规定———子女有赡养父母的义务和广泛的社会舆论的倡导，更要倡导社会公益服务精神，加大对社区志愿服务活动的宣传力度，充分调动各方积极力量，组建志愿者服务队伍，大力挖掘社区人力资源，改善居民间关系，营造社区内居民间的和谐友好氛围。

近些年来，群众自发创造的、以邻里互助为主的各种服务小组，帮助生活不能自理的老人、五保户、军烈属的包户服务,学雷锋小组等慈善义工大量涌现。政府对其要给予各方面支持，并使这些社会服务巩固保留下来，形成制度。只有这样，我国的社会服务与社会福利将出现既向职业化、专业化方向发展，又能得到群众广泛认可参与的可喜局面。同时大力加强社区道德建设，弘扬尊老爱幼、乐于助人的传统美德。所有这一切,都会极大地促进我国居家养老服务的发展[6]。筝参考文献：

[1]黄源协.社区照顾：台湾与英国经验的检视[M].台北：杨智文化事业股份有限

公司，2000：13.

3.加快培育和发展社会服务组织

英国社区照顾工作繁多，其中很大一部分的工作是由非政府组织提供的，尤其是当代，非政府组织的主体作用更加突出，非政府组织利用自己的资金，动员和组织各种活动为老人提供了许多养老服务。但在我国长期实行包办福利政策，致使我国非政府组织发展十分落后。目前在我国社会福利服务供不应求的背景下，培育社会服务组织，有益于服务与需求的契合，有利于挖掘民间养老资源。

充分发挥基层社区的作用。我国的基层社区包括街道办事处、居民委员会等，其除了进行行政管理外，还负有为群众排忧解难、兴办公益福利事业之职责。所以，充分发挥社区基层组织的行政权威和服务职能，动员社区内一切力量为老人提供居家养老服务，可以降低服务价格，便于群众就业；其次，大力发扬群众组织的作用。我国群众组织包括妇联、工会、老龄委、共青团、残疾人联合会等。它们有非常深厚的群众基础，队伍庞大，而且会得到各级政府的大力支持，我们应充分发挥群众组织的作用，积极开展社会养老服务方面的工作。再次，充分发挥社区[2]杨蓓蕾.英国的社区照顾：一种新型的养老模式[J].探索与争鸣，2000（12）：42.[3]王振华.重塑英国：布莱尔与第三条道路[M].北京：中国社会科学出版社，2000：107.

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老需求，提供上门服务，使老人在政府和社会的帮助下，在家中更有尊严地度过晚年。这与联合国老龄组织所倡导的支持老年人自立的宗旨也是一致的。坚持以老年人为中心，就需要在居家养老服务的制度建构和服务提供中，不断向受益的老年群体赋权，以调动老年人参与居家养老服务制度建设的积极性。

其三，多层次。表现在居家养老服务的性质上，就是纯福利性、准福利性与商业性养老服务并存；表现在居家养老服务的内容上，则意味着日常生活照料、精神慰藉、医疗康复等服务应同存并生。

其四，辅助性服务。辅助性是一个相对概念。居家养老倡导与支持老年人在家中自立，强调家庭成员在老年服务中的责任，相对于老年人自立及其子女承担的责任而言，政府和民间组织所提供的服务只起到了辅助性作用，并没有替代老年人自立及子女赡养义务之意；居家养老，应主要针对自理或半自理的老年人，完全不能自理的老年人还是应该倡导以机构养老为主。筝参考文献：

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—全国部分城市居家养老[29严浩，秋风，潘力.居家养老:具有中国特色的养老之路——服务情况的调查报告[J].社会福利，2006（1）.

OnDiscriminationabouttheConceptofHome-basedCarefortheAged

ZHANGXu-sheng1，2，MULai-di2

(1.SchoolofSocialandBehavioralSciencesNanjingUniversity，Nanjing，Jiansu，210093；

2.HangZhouNormalUniversityQianjiangCollege，Hangzhou，ZheJiang，310012)

Abstract：Thisstudyconcludesthreetypesof“home-basedcarefortheaged”basedonthecombingabouttheconceptof

“home-basedcarefortheaged”，then，itanalyzesthehistoricalrootsandestimatesitscontributionandshortage.Finally，it

clarifiestheroleofthegovernmentandsocialorganizationsintheservicesfor“home-basedcarefortheaged”fromtheper-spectiveofproviderofserviceresourcesandserviceprovider，andredefinetheconceptof“home-basedfortheaged”，wishingthatthereissomebenefitforthetheoreticalunderstandingandpracticalexploration.Keywords：home-basedcarefortheaged；government；non-governmentalorganization

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CommunityCareandEnlightenmentinEnglish

QIFeng

(TheinstituteofhumanitiesandsocialscienceofDalianMaritimeUniversity,researchcenterofMarxisminChinaDalian116026)Abstract：Communitycareisaformofsocialismserciewhichisprocidedfortheaged,andthecommunitycarewasappearedinthedevelopmentofEnglandsocialwelfare,thecommunityareisEnglandoftwoparts,oneisformalareforagedperson,andtheotheroneisunfomalcareforagedperson.Asseveraldecadeschanging,thecommunitycareofEnglandisbecomingmorematuheandownsdearcharacteristic.ThenourcountryangetsomeenlightenmentfrowEnglandonsercicefortheaged.Keywords：CommunityCare；Socialrelfare；Community；Procidingserciceforagedathome