从危机管理的角度看北京721特大暴雨
从危机管理的角度看北京721特大暴雨
危机管理是企业、政府部门或其他组织为应对各种危机情境所进行的规划决策、动态调整、化解处理及员工培训等活动过程，其目的在于消除或降低危机所带来的威胁和损失。通常可将危机管理分为两大部分：危机爆发前的预计，预防管理和危机爆发后的应急善后管理。普林斯顿大学的诺曼·R·奥古斯丁教授认为，每一次危机本身既包含导致失败的根源，也孕育着成功的种子。发现、培育，以便收获这个潜在的成功机会，就是危机管理的精髓。而习惯于错误地估计形势，并使事态进一步恶化，则是不良的危机管理的典型。简言之，如果处理得当，危机完全可以演变为“契机”。危机管理就是要在偶然性中发现必然性，在危机中发现有利因素，把握危机发生的规律性，掌握处理危机的方法与艺术，尽力避免危机所造成的危害和损失，并且能够缓解矛盾，变害为利，推动企业的健康发展。
暴雨属于自然灾害，自然灾害是在一定的自然环境下产生的并且超出人类社会控制盒承受能力而形成危害人类社会的事件。2012年7月21日至22日8时左右，中国大部分地区遭遇暴雨，其中北京及其周边地区遭遇61年来最强暴雨及洪涝灾害。截至8月6日，北京已有79人因此次暴雨死亡。根据北京市政府举行的灾情通报会的数据显示，此次降雨过程导致北京受灾面积16000平方公里，成灾面积14000平方公里，全市受灾人口190万人，其中房山区80万人。全市道路、桥梁、水利工程多处受损，全市民房多处倒塌，几百辆汽车损失严重。据初步统计全市经济损失近百亿元。
一、从危机爆发前的预计看
对于此次暴雨，北京市气象局对这次的预报起报较早，20日曾两次发布专题预报，指出21日傍晚到夜间有暴雨，部分地区可能为大暴雨。21日，市气象台一天连发五个预警，18时30分暴雨预警级别上升到橙色，并先后启动四级至二级应急响应，加强值守，靠前指挥，滚动服务。期间，市气象台向市委、市政府、市防汛办及交管局等有关部门发布重要天气报告5期，发布全市部分气象观测站雨量表及全市雨量分布图18次，并与市地研所联合发布了地质灾害三级预警。针对灾情最重的房山区，区气象局采取每小时电话汇报一次、每3小时更新一次的方式向区委区政府汇报情况。除了对公众及相关部门发布天气预警之外，北京市气象局还针对大城市积水问题，发布了内涝风险预警产品。北京市气象局专业气象台台长丁德平介绍，他们把老的城八区细分为100多个小区域，对这100多个区域以及主要积水点进行内涝风险预报。预报员结合北京特征，考虑地形、人口集中度、建筑群分布等因素，将可能致灾的风险划分成4级，直接提供给城市排水部门，便于排水部门提前进行部署和调
度。
因此，可以说这次降雨过程天气预报比较准确，有关部门提前做了大量的准备工作，包括检查水位，检查防汛设备抢险排水设施等等。危机的预计较为准确，但是存在一个重大问题，就是低估了危机的危害程度。因而，尽管有了充分的前期准备工作，当暴雨来临时，仍然发生了许多问题，造成了重大损失。
二、从危机爆发后的应急善后管理看
在灾情发生后，政府立即组织救援人员赶赴抢险救灾第一线参与救援，包括近3000名驻区部队官兵、公安干警、武警、消防官兵等专业救援力量，3.7万名共产党员，5万多名干部群众，出动大型机械设备1500余台、辆，冲锋舟30只，投入水泵64台，发电设备140台，编织袋23.8万条，编织布1万平方米，挡水设施2000米，砂石料156万立方米，救生衣160件，油料310吨。然而由于灾情严重，且由于城市排水系统老化，系统不健全，城市建设格局等导致救援过程进展较慢，甚至有的地区受到阻碍。尽管各部门提前防范，积极抢险，防灾抗灾能力有了一定地提升，但也显示出极端天气气候事件频发的情况下，大城市防灾减灾的脆弱性，以及北京市在城市建设和危机管理中存在的问题。重点还是要把死的应急预案转化为活的应急能力。
在这次危机发生中，最主要存在的问题有以下几点:
1. 城市建设注重地面建设，忽视地下设施。地下网管的跟新与新建没有得到重视。
2. 城市规划与建设问题。城市规划与建设缺少科学评估和论证，如京港澳高速长阳段，因
为这一路段呈“U”型低洼地，导致积水很深。
3. 城市排水系统存在问题。排水标准不足，设施老化；排水设施建设滞后，排水系统不健
全。
4. 应急反应速度存在问题。尽管有应急预案，但是当灾害发生时仍会发生许多预计以外的状况。这需要有关部门有较好的应急经验，才能在最短时间内对突发事件作出较快的应急反应。然而，在这次暴雨事件中由于灾害程度的低估，有关部门的应急能力也受到了考验。
对于这次的暴雨灾害，我们应当积极反思在应对灾害过程中存在的问题，制定出更好的对策措施。如：加快排水系统建设和改造，加强日常维修养护；加强责任意识，落实防汛责任；因害设防，修订完善应急保障预案；加强演练，提高险情处置能力；协作联防，形成部门联动机制。