吴海东:十三五规划重点推进医药工业由大向强转变

工信部消费品工业司副司长吴海东

【编者按】2015年8月27日，2015生物医药产业创新发展与投融资论坛在上海召开。工信部消费品工业司副司长吴海东出席论坛，并针对医药工业十三五规划的编制工作进行与参会企业进行交流、讨论。吴海东副司长表示，十三五规划的编制工作正在紧锣密鼓的进行之中，工信部联合参与编制工作的几个部委正在竭尽全力，力争集全行业的智慧，以做出一个高质量的规划来指导行业发展，促进行业持续健康发展，实现医药工业由大到强的转变。

本次论坛由商务部投资促进中心主办，生物谷、德勤中国、上海市生物医药科技产业促进中心协办。

十三五期间是医药行业转型发展的关键时期，主要体现在两个方面：

一是医药行业自身发展正处于由大到强的转变阶段。改革开放30多年来，医药工业经历了两个重要的发展阶段，一是解决了缺医少药问题，二是由小到大的问题；现在进入第三个阶段，正在由大向前、向强的转变过程中。比如：八十年代中期，一针青霉素供不应求，不能满足需要，而在十几年后的今天，我们成为了青霉素原料出口大国。

十三五期间实现由大到强的转变，需要迈出坚定的快捷步伐，需要研究医药行业的发展规律，认证学习借鉴欧美日医药强国的成功经验，来理清发展思路。

第二个方面，十三五规划对国家的战略布局有着重要的影响。十三五末是2020年，是我国实现全面建成小康社会目标的最后五年。全面建成小康社会是经济社会和人的素质的全面提升，人民身体健康是重要内容，而医药是保障全民健康的物质基础。

十三五规划编制工作在三个主要背景下开展，具有鲜明的时代特点。

第一方面背景：中国经济进入新常态，医药工业也进入新常态。今年上半年，行业主营收入增长速度回落到个位数9%，引起很多业内人士关注。行业提质、增速、转型升级的任务艰巨，需要企业家通过积极进取的心态去认识新常态，适应新常态，引领新常态，使医药工业发展由长期中高速，迈向中高端。

第二方面背景：十三五规划是在中国制造2025的框架下必须编制的国家级的专项规划。今年5月19日，国务院28号发布的中国制造2025，以实现从制造业大国向制造业强国的历史性跨越。医药行业的地位在上升，国家也越来越重视医药行业。生物医药和高端医疗装备制造，是重点领域之一，国家将医药行业确定为追赶型产业，采取扶持策略。另外，在金融危机发生以后，国家也在积极调整经济结构，国务院发布了促进发展战略性新兴产业文件，里面确定了7个重点领域，生物产业就是其中之一。

第三方面背景：十二五医药工业规划是工信部独立编制完成，而十三五规划将由工信部，商务部，发改委，卫计委，食药监局等多部委共同编制。今年4月份，工信部牵头，联合12个部门编制《中药材保护和发展规划(2015-2020年)》，由国务院办公厅转发。这个规划的顺利发布，表明通过协调有关部门，通力合作形成政策的合力，是成功可行的。

此外，吴副司长还针对十三五规划编制的八个具体问题与参会企业进行讨论交流。

第一个，如何确立一个科学合理的发展速度。我们将放弃盲目追求速度的旧思维，倡导有质量，有效益，和持续发展的速度。医药工业总量2009年突破1万亿，2013年突破2万亿，四年翻了一番，从增速来看， 十二五增速是20%，13年18%，2014年是13%，今年上半年是9%，那么十三五期间，确定一个什么样的速度才是科学合理的？进而促进医药工业由大到强转变。

第二，关于规划的时间问题，如何与中国制造2025保持一致。医药工业规划是在中国制造2025框架下编制的， 2025是个中长期规划，跨度十年，实施3步走战略，10年为一个阶段，梯次推进。医药工业的规划是编一个5年的规划，还是跟2025全面衔接统一，编一个10年的规划？三步走的战略，如何确定，当前定位应该向一个什么样的水平？每个阶段追赶的目标国是谁？

第三，关于创新，创新驱动已经成为我们国家的战略，创新也一定会成为医药工业十三五规划的关键词，创新是由大到强转变的关键。我们需要研究的是创新，由跟跑到领跑，这个路有多长？十三五期间，我们能做到什么程度？我们能不能实现增量部分由创新药物支撑，也就是说刚才我们将对十三五确定一个增长速度，那它所对应的增量的绝对值，由创新药物来完成。这样一个任务，十三五能不能完成，这个目标能不能这样提？

第四，关于质量品牌问题，如何实现产品质量高标准？达到国际标准是实现由大到强的转变基础。因此，十三五期间要进一步加强和促进药品生产的高质量。比如，食药总局现在积极推动的关于药品仿制药一致性评价执行工作。

第五，关于产业的集中度。在十三五期间，着力培育一批有效益，有质量，有核心竞争力的大企业大集团。7月30号，中央政治局在研究上半年经济形势和下半年经济工作做出了一个重要的论断，必须保发展实体经济和培育具有核心竞争力的优秀企业，作为制定和实施经济政策的出发点。医药行业一定要形成，大企业大集团主导行业发展的这样一个格局，这也是医药产业由大到强的关键。

第六，关于原料药产能转出去。推动原料药进行国际产能合作，实现产品输出向产业输出的提升。十二五期间，我们在鼓励制剂走出去方面取得了可喜成绩，十三五期间，要继续坚持，并鼓励原创药制剂走出去。同时，原料药是我国的优势，推动原料药产能走出去也是迫切。

第七，坚持开放扩大国际合作，鼓励企业与跨国公司之间的合作交流，互利共赢。30年来医药行业取得了令人瞩目的成就，得益于改革开放，特别是在引进技术，品种，管理中，国外企业来华投资办厂极大地促进了行业发展。在解决缺医少药，由小到大发展过程中，开放发挥了重要作用，在实现由大到强的转变过程中同样要坚持扩大开放。

第八，绿色发展。十三五期间，企业要高度重视节能减排、绿色生产，实现美丽生产，使天蓝、地绿、水净成为现实，为子孙后代造福。