公文主题词的写法

各位领导：

非常荣幸今天来到我们财政局与各位领导一起探讨公文的写

作和应用这个课题。我与公文这方面打交道的时间并不长、了解不多，而且对公文这个东西有些思想抵触，因为太繁杂了，而且工作量大，但由于工作职责的需要，在平时只是有所接触，还没有深入的研究过这些东西，所以在这方面的知识掌握也不够深。在座的各位领导有的可能在这方面颇有研究，而且有所造诣，所以今天只能说我们是在这里交流，谈谈体会。

大家都知道，公文在我们机关、在部门非常广泛地应用，成

为了上下级之间、部门之间的沟通交流、部署工作、请求汇报等方面的重要工具，是促进工作落实的重要途径。

公文行文规则

行文规则的含义

行文规则是指各级机关公文往来时需要共同遵守的制度和原

则。

行文规则的作用

遵守这一原则，有利于公文传递方向正确、线路短捷有效，避

免公文旅行，阻止部分公文进入不必要的流通过程，抑制无价值公文的产生。行文规则规定了各级机关的行文关系，即各级机关之间公文的授受关系，它是根据机关的组织系统、领导关系和职权范围来确定的。

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机关之间的工作关系是由各自的组织系统或专业系统归属、地

位、职责、权利范围等因素决定的。它对行文关系有决定性的影响，规定着公文传递的基本方向。机关之间的工作关系有如下几种类型：

第一类，处于同一组织系统的上级机关与下级机关存在领导与

被领导的关系。

第二类，处于同一专业系统的上级主管业务部门与下级主管业

务部门之间存在指导与被指导关系。

第三类，处于同一组织系统或专业系统的同级机关之间的平行

关系。如全国各省、自治区、直辖市人民政府之间。

第四类，非同一组织系统、专业系统的机关之间，无论级别高

低，均为不相隶属关系。如军事机关与各级地方人民政府之间。

公文行文分类

根据公文授受机关的工作关系不同，可以将公文划分为上行文、下行文和平行文。上行文和下行文主要存在于以上第一类和第二类工作关系类型中，上行文是指下级机关向上级机关发送的公文，如报告、请示等；下行文正好相反，是上级机关向下级发送的公文，如批复、指示等。平行文存在于以上第三类和第四类关系类型中，同级机关和不相隶属机关相互发送公文都是平行文，如函等。

行文的基本规则

正常有效的行文应当遵循以下普遍适用的基本规则：

一、按机关隶属关系和职责范围行文的规则

这条规则要明确两点：一是按机关隶属关系行文。上级机关对

下级机关可以作指示、布臵工作、提出要求；下级机关可以向直接的上级机关报告工作、提出请示，上级机关对请示事项应予研究答复。除了这一层关系外，在我们国家现行管理体制中，还形成了一种各业务部门上下垂直的条条关系，其中有些部门属本级政府和上 2

级部门双重领导，大部分和上级业务部门之间虽然不属直接领导与被领导的关系，但在业务上的确存在指导与被指导的关系，也就形成了直接的上下行文关系。二是按机关的职责范围行文。这一点的要求是，行文的内容应是本机关职责范围内的事项，而不能超出，超出了即为越权。如果干涉了别的机关事务，不仅在实践中行不通，而且会造成政令混乱。当然，不相隶属机关之间也有公文往来，那只能是商洽工作、通知事项、征询意见等，而不存在请示、报告或布臵任务的性质。

二、授权行文的规则

这条规则是上一条规则的引申。如果一个部门的业务需要下级

政府和有关部门的支持与配合，按隶属关系和职责范围又不具备布臵工作提出要求的行文权限时，这就可以通过授权行文来解决。具体说，这个部门可向本级政府请示，经本级政府同意并授权后，向下级政府行文。在操作中，应将文稿拟好，由本部门领导签署，请本级政府分管领导审批。经政府领导审批后的文稿，在行文时，才能在文首或文中注明‚经**政府同意‛的字样。这里特别需要说明的是各级政府办公室的行文都具有授权行文的性质（内部事务除外）。各级政府办公室以及各部门的办公室是政府和部门的综合办事机构，对外行文都是代表政府和部门的，与本级政府和本部门的公文具有同等效力，下级机关（部门）都应贯彻执行，可不在文首或文中标注‚经***同意‛的字样。

三、联合行文的规则

这条规则仍属第一条规则的引申。同级政府与政府之间，部门

与部门之间，上级部门与下级政府之间可以联合行文；政府与同级党委、军事机关之间可以联合行文；政府部门与同级党委部门、军事机关部门之间可以联合行文；政府部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位之间，就某些互相有关的业务，经过会商一致后可以联合行文。

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联合行文，既可联合向上行文，也可联合向下行文。联合行文

应当确有必要，单位不宜过多。

四、一般情况下不越级行文的规则

不越级行文体现了一级抓一级、一级对一级负责的原则。一般

情况下不能破坏这种原则，破坏了，就会造成混乱，也影响机关办事效率。所以通常情况下不越级行文。遇有特殊情况，如发生重大的事故、防汛救灾等突发事件或上级领导在现场办公中特别交待的问题，可越级行文，特事特办，但要抄送被越过的上级机关。否则，受文机关对越级公文，可退回原呈报机关，或可作为阅件处理，不予办理或答复。

五、不越权行文的规则

第一条规则中已明确要求按机关职责范围行文，如果有涉及其

它部门职责范围的事项又未与其它部门协商，或虽经协商但未达成一致意见，不可以单独向下行文。如果擅自行文就构成侵权行为，会造成工作中的许多矛盾。上级机关如发现这种情况，有权责令纠正或撤销这类公文。现实中，这类情况时有发生，因此造成‚文件打架‛、‚政出多门‛。解决这类问题，应提倡部门之间多协商、多对话、多沟通，通过联合行文或授权行文的方式解决。

六、‚请示‛不直接报送领导者个人的规则

‚请示‛直接报送领导者个人，其危害性大体上有三点：一是

未经文秘机构签收、登记，成了‚帐外公文‛，公文的流向、处理情况不得而知，查无踪迹，成了‚断线的风筝‛；二是这类公文到了领导同志手里，领导同志也颇为难，批，没有部门的审批意见，只能以经验、凭感觉办事，往往失去决策的科学性；不批，也有可能影响报送单位的工作；三是现实中一些单位拿着直送领导的批示件当‚尚方宝剑‛，到有关部门要钱要物，借领导批示向对方施加压力，引起矛盾。所以，领导同志一般不受理这类直报的请示，而退给文秘机构统一签收、登记、分办，这便形成了公文‚倒流‛， 4

它破坏了公文处理的正常程序，造成了不必要的紊乱。如果上级领导个别交办、答应的事项，由此而上报的‚请示‛，最好也应主送该领导所在的机关，并在公文中作出说明。收文机关在分办时，自然会把这份公文分送给这位领导同志批阅。

七、‚请示‛规则

这条规则包括三项内容：一是一文一事。机关或部门都有明确

分工，各自只能办理职责范围内的事，如果一文数事，必然涉及几个主管部门，给公文交办带来困难，即使勉强交办出去，可能谁也不愿牵头办理，造成互相推诿、扯皮。二是请示公文只主送一个机关。请示内容是要求答复的事项，主送机关有责任研究并作出答复。相关的机关或部门采用抄送形式，以便主办机关征求意见或会签。如果多头呈送，上级机关一般不予受理。如果办理，会造成机关之间相互等待或意见不统一，增加协调难度，影响工作效率。三是不同时抄送下级机关。请示内容是未决事项，在上级机关还没有批准前，向下级机关抄送透露，会引起不必要的误会或矛盾，不利于工作的开展。因此，请示事项只能在上级机关答复或批准之后，通知下级机关。

八、‚报告‛中不得夹带请示事项的规则

‚报告‛和‚请示‛是两种不同的文种，适用范围有明显的界

限，不能混用。‚报告‛是向上级机关汇报工作，反映情况，或向上级机关提出意见、建议，供上级机关决策参考。上级机关对‚报告‛一般不作答复，如果报告中夹带请示事项，很容易误事。如果既想汇报工作，让上级掌握，又想请示解决问题，一般有两种办法解决：一是将‚报告‛和‚请示‛分开，形成两份公文分别上报；二是以请示公文为主，将报告的内容作为附件，附在请示后面作为背景材料，让上级了解请示的充分理由。

九、公文由文秘机构统一处理的规则

为了使公文按正常的渠道运转，按规范的程序办理，机关都设

有专司公文处理的文秘机构或配备专人处理公文。公文的正常流程应该是：‚收‛由文秘机构统一签收，拆封，清点分类，登记，拟 5

办，分办，催办；‚发‛由文秘机构统一核稿，分送领导签批，然后再回到文秘机构登记编号，缮印，校对，用印，分发，分发前，要经过复核或第一读者认真阅读无误后，才可照单分发。这样，无论是公文收进或发出，都经过专司公文处理工作的一个口子把关，就能保证公文在机关有秩序地运转，规范办理，提高机关办事效率，保证公文质量。

行文规则中还要说明的是党的领导机关根据工作需要，可向同

级政府及部门或下级政府机关行文；而政府机关不得向党的组织行文作指示、交任务。

经批准的报刊上全文发布的行政法规和规章，应视为正式公文

依照执行，可不再发文。发文机关可印制少量文本，供存档备查。

非法定公文的格式和行文

何谓非法定公文？它在公文系统中处于什么样的地位？它应具

备什么样的格式？如何行文？要解决这一系列问题，我们必须首先弄清楚什么是法定公文。

在公文写作学界，非法定公文是相对于法定公文而言的，这已

经是广大文秘人员和研究者大家的共识。根据《中国共产党机关公文处理条例》（1996年5月3日中共中央办公厅发布，以下简称《条例》）和《国家行政机关公文处理办法》（国务院2000年8月24日发，以下简称《办法》）两大公文法规规定，我们认为：公文是社会政治集团，即党和国家机关在领导党的事业和治理国家施政方面，表达意志，传递策令的重要文字工具和手段。我们通常所说的法定公文文种，即《条例》和《办法》中明确规定的公文。《条例》中规定的文种有14个，分别是决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函和会议纪要。《办法》中规定的文种13种，分别为命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要。两大公文法规共列举了27个文种，其中决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函和会议纪要9个文种是两大公文法规中共有的， 6

所以，党政公文的法定文种（亦叫‚正式文种‛或‚主要文种‛）合计为18个。

非法定公文，即《条例》和《办法》中没有明确规定的文种，

它们中大至工作总结、计划、规划、调查报告、会议记录、会议讲话稿类文书，小到专用书信、便函等。非法定公文在整个公文体系中处于次要、从属地位，既没有法定的格式，也不具备独立的行文资格。尽管如此，作为辅助性公文，非法定公文在国家机关、企事业单位、社会团体等机关中使用范围广，使用频率较高，起着不可替代的作用。

机关公文行文格式（行文部分）

正文部分由标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印

章、附注等构成。

（1）标题：完全性、省略性标题均可。位于行文部分开首居中。标题中除法规、规章加书名号外，一般不用标点符号。

（2）主送机关：

A.上行文只能标注一个主送机关，如果还有其他机关需要掌握

有关情况，可以用抄送形式，但‚请示‛文种不得同时抄送下级机关。上行文的主送机关要写全称或规范化简称。

B.下行文分专发性和普发性。专发性的主送机关只能有一个，

如‚批复‛。普发性在排列主送机关名称时不能一一注出，要确定一个合理的顺序，一般采用统称的写法，如‚各区、县人事局‛。

C.公开发布的普法性公文和会议形成的公文，如‚公告‛、‚通

告‛、‚决定‛、‚会议纪要‛等一般不标注主送机关。

D.主送机关的称谓要准确科学，党政机关不能混用，机关与个

人不能混用。主送机关位于标题之下，顶格从左向右标注。回行时仍顶格。

（3）正文：主要内容。

（4）附件说明：应注明附件顺序和名称。附件主要包括：随文

颁发的规章制度、文件中的报表、统计数字、人员名单等。

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（5）发文机关：在正文下方（如有附件，则在附件下方），单一机关制发的公文落款处可不署发文机关名称，只表示成文日期。联合行文，应并列标注各发文机关名称，主办机关排列在前。

（6）成文日期：用汉字书写，年、月、日三者俱全。确定成文日期，常规行文以单位负责人签发之日为准；会议通过的文件，以会议通过之日为准；联合行文，以最后签发机关负责人的签发日期为准。

（7）印章：尽管公文除‚会议纪要‛和以电报形式发出的以外，应当加盖公章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章，联合下发的机关公文，发文机关都应加盖印章。

加盖印章要清晰、端正、不丢不漏。位臵在成文日期上侧，会议通过的机关公文，成文日期标注在标题下圆括号之内。印章要求上不压正文，下要齐年盖月。

（8）附注：位于成文时间下方左侧，顶格在圆括号内标注。

公文主题词的写法

主题词又叫关键词。它是指公文中代表其内容特征的、最能说明问题的、起关键作用的词。主题词是办公现代化的产物，它主要供制作公文索引和电子计算机检索之用。《中国共产党机关公文处理条例》

第八条和《国家行政机关公文处理办法》第十条第十二项都明确指出，上报的公文，应按照上级要求和公文主题词表的规定标注主题词。因此，任何单位在上报公文时，除了参照自身的公文主题词表外，更要按照上级机关的主题词表来进行标注；如是下发公文，还得使用自身的主题词表。

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从数量上来看，一份公文除类别词外，最多不超过5个主题词。以《国务院公文主题词表》为例，选用主题词的原则和方法是：从‚类别词‛到‚类属词‛，从内容到形式。

《国务院公文主题词表》把‚词表分为三个层次。第一层是对主题词区域的分类，如‘综合经济’、‘财政、金融’类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如‘工交、能源、邮电’类中的‘工业’、‘交通’、‘能源’和‘邮电’等。‛从这个意义上看，类别词有点儿类似于公文内容所在的行业划分。《国务院公文主题词表》中的《主题词主表》的第一层划分有综合经济，工交、能源、邮电，旅游、城乡建设、环保、农业、林业、水利、气象等13类。第二层是对13类中每一类的具体分类。如农业、林业、水利、气象这一类下就具体地分为农业、林业、水利、气象四个小类。我们要给自己撰拟的公文标引主题词，首先就要找到公文所在第一、二层中的‚行业‛主题词。如某市妇联撰拟一份通报，要标注主题词，首先就要在主题词表中找到第一层分类所在的‚综合党团‛（这一层分类只起引导作用，要选用的主题词还在下面），然后再在下面找到第二层所在的‚党派团体‛。这就是类别词，也是我们在这份公文中要标注的第一个主题词。接着我们在‚党派团体‛下找出与公文主题相符的‚妇女‛、‚儿童‛，这就是‚类属词‛，也是我们在这份公文中要标注的第二、第三个主题词。再如《国务院关于发布＜国家行政机关公文处理办法＞的通知》，其主题词的类别词是‚文秘工作‛，它的第一层分类是‚秘书、行政‛；‚类属词‛是‚文秘工作‛下的‚公文‛。类属词一般就在类别词（第二层）下。它是能够概括反映公文主题概念的词。如《国务院关于发布＜国家行政机关公文处理办法＞的通知》，标注的第二个主题词是‚公文‛。这个主题词就在‚文秘工作‛下附的主题词表内。类属词也可以在其他类别词下选用或‚根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引‛。如《国务院关于加强水土保持工作的通知》，标引的类别词是‚农业‛，类属词却是在‚水利‛这个类别词 9

下选用的。《国务院关于‚九五‛期间深化科技技术体制改革的决定》，类别词是‚科技‛，但类属词‚体制‛却在‚民政、劳动人事‛下的‚机构‛这个类别词下面，‚改革‛在‚综合经济‛下的‚经济管理‛这个类别词下面。

如果一份文件有两个以上的主题内容，可先集中对一个主题内容进行标引，再对第二个主体内容进行标引。如《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知》，便先标了反映第一个主题内容的类别词‚经济管理‛，再在这个类别词下找到类属词‚企业‛、‚破产‛；然后标了反映第二个主题内容的类别词‚劳动‛，再在‚劳动‛这个类别词后找到‚就业‛这个类属词。

当词表找不出准确反映文件主题内容的类属词时又怎么办呢？

这时，你可以在类别词中选择适当的词标引。同时将能够准确反映文件内容的词标在类别词的后面，并在该词后面加‚?荭‛以便区别。

相对来说，标注类属词难度最大。它首先要求标注者必须了解公文的主题内容，确定主题概念。其次还要熟悉主题词表的内容并通过查阅主题词表，将词表中能够准确反映主题概念的主题词挑选出来进行标注。

说它难，一是因为它的数量多。《国务院公文主题词表》第一层仅分了15类，但属于类属词的主题词就有1049个。其次是找到类别词后，并不是在每种类别词后都能找到相应的类属词，有些还要到其他的类别词下去找，就如前面提到的《国务院关于‚九五‛期间深化科学技术体制改革的决定》一样。因此我们前面说‚要熟悉主题词表的内容‛。

公文中标注的最后一个（或两个）主题词（也即‚形式‛，此前的都属‚内容‛）最好找，因为它就是该公文的文种，而且就在公文的标题上。如《国务院关于成立国务院西部地区开发领导小组的决定》，标题中的‚决定‛，既是该公文的文种，也是该公文要标注的最后一个主题词。

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值得注意的是，在批转、转发、发布文件时，主题词中的文种，是标批转、转发、发布文件的文种，还是标被批转、转发、发布文件的文种呢？

如果只选择一个主题词来标文种，可选择被批转、转发、发布文件的文种。如《国务院关于发布＜国家行政机关公文处理办法＞的通知》，其主题词是‚文秘工作 公文 办法‛，标注的就是被发布文件的文种‚办法‛，而不是发布文件的文种‚通知‛。如果想要完整反映文件的形式，也可将前后两个文种同时标注；但如果是用‚通知‛转发‚通知‛，为避免文种上的重叠，只标一个‚通知‛即可。

1．了解主题词的体系结构

公文主题词，一般由类别词和类属词组配而成。（国务院公文主题词表）分三个层次列表。第一层是对主题词区域的分类，只作为划定类别词和类属词的区域，便于查找、使用类别词和类属词，不作公文主题词词目使用（即不可用来制作公文主题词），如序号为‚01综合、经济‛类、序号为‘’05财政、金融‛ 类等。第二层是类别词，即对主题词的具体分类，如序号为‚02工交、能源、邮电‛类中的‚02A业‛、‚02B交通‛、‚02C能源‛。

‚02D邮电‛等；第三层是类属词，如序号为‚02工业‛类别词中的‚冶金‛、‚地矿’、‚汽车‛、‚化工‛等。第二层（类别词）和第三层（类属词）统称为主题词，用于文件主题词的标引。

2．掌握主题词的标引方法

(1）任何一份文件主题词的标引，除类别词外，最多不得超过5个词目。

（2）主题词标引顺序是：先标类别词，再标类属词。

在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。如（国务院关于加强水土保持工作的通知），先标类别词‚农业‛，再标类属词‚水土保持‛，最后标上‚通知‛。

主题词：农业 水土保持 通知

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类别词 类属词

（3）一份文件如有两个以上的主题内容，先集中对一个主题内

容进行标引，再对第二个主题内容进行标引。如（关于听取全国财政工作会议情况和全国打击走私工作会议准备情况汇报的会议纪要）的主题词制作，先标引反映第一个主题内容的类别词‚财政‛，再标引类属词‚税务’；然后标引反映第二个主题内容的类别词‚公安‛，再标引类属词‚缉私‛；最后标引‚会议纪要‛，制作成的主题词是：‚财政 税务 公安 缉私 会议纪要‛。

（4）根据需要，可将不同类的主题词进行组配标引。

如（国务院关于加强农业生产资料价格以及对其主要品种实行最高限价的通知），先标引类别词‚农业‛，但在序号为‚04A农业‛类别中找不到‚资料、物价、管理‛方面的类后词，这时可使用序号为‚01 经济管理‛类别中的‚资料、物价、管理‛类属词进行组配，组配后的主题词为：‚农业 资料 物价 管理 通知‛。

（5）当词表中找不到准确反映文件主题内容的类属词时，可以

在类别词中选择适当的词标引。如在整个主题词表中都找不到能准确反映文件主题内容的类属词时，可自定词目代之，但要在自定的类属词目后边标注‚凸‛ 符号，但是，上行文不得使用自定词目。

3．统一主题词的标引要求

（二）用词要求。上行文，必须严格按照上级公文主题词表及其要求拟制公文主题词，不可使用上级公文主题词表中没有罗列的或者废止的类别、类属词；下行文，可使用自定的公文主题词表中任何类别词、类属词。县级以下无条件的单位，下行文也可不使用主题词。

（2）臵放要求。主题词应臵放在文件的末页背面抄送栏之上，

顶格。‚主题词‛三字之后用。冒号‛，‚主题词‛三字与类别词、类别词与类属词（词目与词目）之间相间一字空格。如：主题词：农业 水土保持 通知

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（3）字体要求。‚主题词‛三字和冒号用三号黑体字；词目（类别词与类属词）用三号小标宋体字。

会议主持词基本写法

会议主持词是会议主持者主持会议时使用的带有指挥性、引导性的讲话。一般大型或正规的会议都要有会议主持词，所以其使用频率较高。主持词和其他公文一样，也有其特点，有其特有的写作套路，不熟悉它，不掌握它的写作规律，就难以得心应手，更难达极致。因此，有必要对其进行研究和探讨，以便使写出的会议主持词更规范、更具体。

一、会议主持词的特点

有人把会议主持词比喻成音乐指挥、报幕员、导游，这不无道理，但严格地说，会议主持词要根据会议的安排，对有关内容和事项作出说明，对一些重要问题进行强调，对领导讲话作出简明扼要的评价，并对会后如何贯彻落实会议精神提出要求、布臵任务。会议主持词有以下几个特点：

(一)地位附属

主持词是为领导讲话和其他重要文件服务的，其附属性表现在两个方面：从形式上看，主持词的结构是由会议议程所决定的，必须严格按照会议议程谋篇布局，不能随意发挥；从内容上看，主持词的内容是由会议的内容所决定的，不能脱离会议内容。主持词的附属性地位，决定了它只能起陪衬作用，不能喧宾夺主。因此，在撰写主持词的过程中，从结构到内容乃至遣词造句、语言风格、讲话口气等，都要服从并服务于整个会议，与会议相协调，相一致。

(二)篇幅短小

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主持词的篇幅一般不宜过长，要短小精悍，抓住重点，提纲挈领。而篇幅过长，重复会议内容就会造成主次不分、水大漫桥。

(三)语言平实

与严肃的会议气氛相适应，会议主持词在语言运用上应该平实、庄重、简明、确切。要开门见山，直入主题，尽量不用修饰和曲笔。说明什么，强调什么，提倡什么，反对什么，有什么要求、建议和意见，都要一清二楚，一目了然，切忌含糊其辞，模棱两可。

(四)重在头尾

会议主持词的主要部分在开头的会议背景介绍和结尾的会议总

结任务布臵两部分，中间部分分量较轻，只要简单介绍一下会议议程就可以了。因此，会议主持词的撰写，重点在开头和结尾。

(五)结构独立

会议主持词分为开头、中间和结尾三个部分，而且每部分都相对独立。

二、会议主持词的写作方法

(一)开头部分

这一部分主要介绍会议召开的背景、会议的主要任务和目的，以说明会议的必要性和重要性。可分为五方面内容：

一是首先宣布开会。

二是说明会议是经哪一级组织或领导提议、批准、同意、决定召开的，以强调会议的规格以及上级组织、上级领导对会议的重视程度。

三是介绍在主席台就座的领导和与会人员的构成、人数，以说明会议的规模。

四是介绍会议召开的背景，明确会议的主要任务和目的，这是开头部分的‚重头戏‛，也是整篇文章的关键所在。介绍背景要简单明了，‚这次会议是在***情况下召开的‛，寥寥数语即可。因为，介绍背景的目的在于引出会议的主要任务来。会议的主要任务要写得稍微详尽、全面、具体一些，但也不能长篇大论，要掌握这样两个原则： 14

一是站位要高，要有针对性，以体现出会议的紧迫性和必要性；二是任务的交代要全面而不琐碎，具体中又有高度概括。

五是介绍会议内容。为了使与会者对整个会议有一个全面、总体的了解，在会议的具体议程进行之前，主持人应首先将会议内容逐一介绍一下。如果会议日期较长，如党代会、人大政协‚两会‛，可以阶段性地介绍，如：‚今天上午的会议有几项内容‛，‚今天下午的会议有几项内容‛，‚明天上午的会议有几项内容‛。如果会议属专项工作会议，会期较短，可以将会议的所有内容一次介绍完毕。

(二)中间部分

在这一部分可以用最简练的语言，按照会议的安排，依次介绍会议的每项议程，通常为‚下面，请某某某讲话，大家欢迎‛，‚请某某某发言，请某某某做准备‛，‚下一个议程是——‛之类的话。有时在一个相对独立或比较重要的内容进行完了之后，特别是领导的重要讲话之后，主持人要作一简短的、恰如其分的评价，以加深与会者的印象，引起重视。如果会议日期较长，在上一个半天结束之后，应对下一个半天的会议议程作一简单介绍，让与会者清楚下一步的会议内容。如果下一个半天的内容是分组讨论或外出实地参观，那么，有关分组情况、会议讨论地点、讨论内容、具体要求以及参观地点、乘坐车辆、往返时间、注意事项等都要向与会者交代清楚，以便于会议正常进行。会议主持词的中间部分写作较为简单，只要过渡自然、顺畅，能够使整个会议联为一体就行了。

(三)结尾部分

这一部分主要是对整个会议进行总结，并对如何贯彻落实会议精神提出要求，作出部署。

一是宣布会议即将结束。基本上是‚同志们，某某会议马上就要结束了‛或‚同志们，为期几天的某某会议就要结束了‛之类的话，主要告诉与会的同志们议程已完，马上就要散会。

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二是对会议作简要的评价。主要是肯定会议效果，如：‚某某某的讲话讲得很具体，也很重要‛，‚这次会议开得很好，很成功，达到了预期目的‛之类的话。

三是从整体上对会议进行概括总结，旨在说明这次会议所取得的成果：解决了什么问题，明确了什么方向，提出了什么思想，采取了哪些措施等。总结概括要有高度，要准确精练，恰如其分，它是对会议主要内容的一种提炼，对会议精神实质的一种升华。总结会议，但不是对会议内容的简单重复，而是突出重点；概括会议，但不是对会议内容的泛泛而谈，而是提升会议的主旨。这样，就使与会者对整个会议的主要内容和精神实质有一个更为清晰的了解和把握。

四是就如何落实会议精神提出要求。每次会议都有其特定的目

的，为达到这个目的，会后都有一个如何落实会议精神的问题。因此，这不但是结尾部分的重点，也是整个主持词的重点。写好这一部分，要做到以下几点：第一，语言要简洁明了，一是一，二是二，不绕弯子，不作解释说明；第二，要求要明确、具体，不能含糊其辞，要体现出会议要求的严肃性、强制性、权威性；第三，布臵任务要全面，不能漏项，否则，就会影响会议的落实效果；第四，要看会议的性质和内容选取写作方式，如必须完成任务的专项工作布臵可采用命令的口气、动员大会性质的可采用号召式，这当然要根据会议的性质和内容，选择恰当的写作方式；第五，与会单位要将会议贯彻落实情况在一定期限报会议组织单位，以便检查会议落实情况。

八种公文的基本写法

一：批示

1、批示的概念

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批示，是除批复之外的一种答复性文书，其作用与批复相同，常常用于转发或者批转下级机关送来的一些对全局有普遍意义的报告、工作总结或者请求批转下发的请示。

批示具有批复作用，不仅可以主送请示单位，而且还可以主送给其他应该遵照执行、办理的各有关单位和部门。

2、批示的写法

批示应针对转发或批转的文件内容，表明肯定性的态度，然后希望各有关单位和部门执行或参照执行。除肯定性的意见外，还可强调有关问题的典型意义，指出贯彻执行中应该注意的问题，或者扼要的重复来文的重点以引起受文者的重视。

批示与批复一样，针对性要强，开门见山表明态度，行文简法，措词得当，语句周密，表达准确。

二、指示

1、指示的概念

指示，是上级领导机关对下级机关布臵工作，阐明工作活动的指导原则时使用的一种公文。

2、指示的特点

指示具有以下特点：

⑴原则性。必须符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法令，并具有连续性。

⑵权威性。一般使用指令性语言，不能含糊其词或模棱两可。

⑶可操作性。政策界限要规定明确，便于掌握和执行。

⑷时效性，指示要求的时间性很强，规定期限要达到的目标必须能够完成。经努力达到的目标必须能够完成。经努力达不到的目标，不要勉强写上去。

⑸准确性。文字表述准确，根除空话、套话。

指示这一文种，我国目前党群系统的机关使用较多，行政领导机关使用频率较低。

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‚指示‛不能滥用；一般日常工作应该用‚通知‛，对下级布臵重要工作，同时要阐明工作活动的原则时，才能用‚指示‛。

3、指示的组成

指示在结构上，由标题和正文两部分组成。标题包括三部分内容： ⑴发布指示的机关；

⑵指示的中心内容（概括性的）；

⑶文种（指示）。如果指示的内容比较急切，或有时间限制，还要在标题的‚指示‛前面写上‚紧急‛二字。作为紧急指示发布。在标题的下面，要注明指示发布的时间或者文号。

指示的正文之前，先写明受文的机关名称，正文一般由两部分内容组成，一是发布本指示的根据或原因；二是本指示的具体事项而重点是放在指示的事项上。指示事项一般多采用分条分项的办法撰写。这样做不但层次清晰，易于理解，而且便于贯彻和落实。正文两部分的内容如何安排。要视具体的指示而定。一般分三个层次。第一层，简要阐述发布本指示的依据和主旨。如果是贯彻性指示，还要阐明贯彻有关政策、法规的意义和有关政策、法规的主要内容。以及应着重在哪些方面进行贯彻。第二层，详细写明本指示的内容。这是正文的重点部分。一般先用‚特作如下指示‛或‚为此，特发本指示‛来过渡到正文。然后展开，一般是分项写明指示的具体条款；完成指示的办法、措施等。这部分内容，要求具有很强的现实针对性和明确的工作指导思想，文字表达要讲究简练、准确。第三层，指出落实指示的几点要求。然后，一般用‚以上各项，希即研究推行‛或‚以上诸点，望结合本地实际情况，具体组织实施‛作结。

4、指示的写作要点

撰写指示，要注意以下几点。

⑴要熟悉上情。正确了解和掌握党和国家的有关方针政策、法律规章，以避免所拟写的指示，出现政策性的偏差或与现行法规相矛盾的现象。

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⑵要熟悉下情。了解下面共和国存在的重大问题，以使所拟写的指示能‚对症下药‛。切忌泛泛而谈，言之无物。

⑶要留有余地。所拟写指示，要合理适当，兼顾其他工作的开展。

三、函

1、函的的概念

函，指公函，亦即公务信件，用于平行或者不相隶属机关相互商洽工作，询问和答复问题，向有关主管部门请示批准等，函具有以下特点：

（1）灵活简便。

（2）种类多，使用的频率高。

（3）具有公文的法定效用。

2、函的结构函的结构包括：

（1）标题通常要求写明发文机关、内容与文种，如：《×××

×关于联系临时借房问题的函》。如属回复问题的函，则多在‚函‛字前加‚复‛字。如《关于建设单位为动迁户建房问题的复函》。

（2）主送机关即对函负办理或答复责任的机关。除普发性的函

以外，一般要求一个主送机关。

（3）正文需写明下述三部分内容：

①制发函的根据与理由。如‚根据国务院国发[19××]×××号文件关于凡新建（包括统建和自建）、扩建宿舍，都应把必须的生活服务设施包括进去，商业服务网点应占新建扩建面积的7左右的规定，请你局……。‛

②商洽或询问（答复）以及请求批准的具体事项。要求中心明确、内容具体、方便对方办理或答复。

③结尾通常适宜使用致意性的词语，如‚致以敬礼‛、‚谨致谢忱‛、或以‚特此函告‛、‚特此申请‛、‚为盼‛、‚为荷‛等专用语结束上文。

3、函的写作要求

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（1）以简要的文字，将需要商洽、询问（答复）、申请、知照

的事项（问题）明确、具体地交待清楚。

（2）用语谦和，讲究分寸函，应用于平行机关之间相互协商，

配合与互通信息。因此，用语要讲究礼节，不使用告诫、命令性的词语，语气应委婉得体。涉外公函或不相隶属机关之间的公函，必要时还要使用尊称与致意性词语。但是公函与私人信件有严格的区别，机关之间的诚恳致意是必要的，但不要形成客套；尊重对方是应当的，但不可过分，形成恭维奉迎。用语应当适度，掌握分寸。

（3）函主要用于说明有关事项与提出要求。

（4）函是正式公文的文种，必须行文郑重必须具备正式公文的

规范格式，使用印有发文机关名称的信纸，拟定标题，编制发文字号，结构要求完整。

4、函的分类与各类函的撰写要点

（1）商洽公务的函这种函，应当在正文中首先写明制发函的根

据和理由，即说明来函的意图，而后陈述需要商洽的具体事项，要求观点明确、意见具体、词语得体、清楚，方便对方理解与答复。在下文的结尾处可以提出予以复函或予以尽快办理的具体要求，如‚上述要求，请予答复‛或‚烦请尽快函复为盼‛、‚请予大力协助为盼。‛

（2）询问与答复问题的函询问问题的函，亦称问函，要求集中

询问一个问题，方便对方尽快答复。所询问的内容应属本机关职责范围内应当予以解决或回答的但又确实无据可查难以回答（解决）的问题。不要把本属自己可以解决（回答）的问题不经认真调查或思考随意加给对方，徒增对方的负担。复函，要求针对来函内容给予确切答复，首先应表明是否同意的明确意见，然后说明理由，或提出具体的处理办法，切忌发表无针对性的空说议论。要求用语准确、对策明确可行。结尾处，可以写‚特此复函‛或‚此复‛。

（3）请求批准的函请求批准的函，主要用于向平行或不相隶属

的主管机关请求批准有关经费、物资、人员编制、机构设臵、调配干 20

部、税收、营业执照、招生、专业增减等事项。属于平行文。撰写这种公文，要求理由充分，请求批准的事项明确清楚；一事一文，即一份公函集中请求批准一件事情；用语应简明得体，力求争得对方的支持。在结尾还应进一步明确行文目的。表明‚请予批准‛、‚请予回复‛或‚请予协调解决‛的具体要求。

四、通知

1、通知的概念

通知是用于批下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文、发布规章、传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或共同执行的事项、任免和聘用干部和一种公文。

2、通知和特点

（1）适用范围的广泛性。在所有的公文中，通知的适用范围最

为广泛，上至高层机关，下至基层单位；大到全国范围内重大安排，小至一个单位内部告知一般事项，都可以用通知行文。

（2）文体功用的晓谕性。通知总是有所告晓，有所要求，即包

括‚晓‛和‚谕‛两种功用，或告诉人们有关事项，或要求办理，遵照执行。

（3）知照事情的时间性。在所有公文中，通知的时间性最强，

通知事项或要求办理的事情，往往都有很强的时间要求，即使是规定性通知也不像其它规范性文件具有较长期的时效。

通知是一种使用范围较广的公文。从内容性质上看，可分为批示性通知、指示性通知、一般事务性通知和会议通知四种。

3、通知的写法

通知一般由标题、主送机关、正文、落款和日期构成。

（1）标题：通知标题一般由发文机关、事由和文种三部分组成。有的还要根据具体情况写明‚联合通知‛、‚紧急通知‛、‚重要通知‛、‚补充通知‛等。非正式文件处理的一般性通知，标题可直接标出文种。

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（2）主送机关：在标题下、正文前顶格写受文的单位或个人。

（3）正文：通知正文包括通知的缘由、通知事项、通知要求三

部分。不同种类的通知其正文的写作有所不同。

发布性通知一般很简短，写明发布的意义和目的，提出执行的要求。如果在正文和题目中已指明所发布的文件名称，也可在正文后不在注‚附件‛的字样，直接将所发布的文件附在通知后即可。

指示性通知的正文包括两个部分。开头部分写明通知的原由，可以写当前存在的问题，发本通知的意义，也可以写‚特发本通知‛或‚特通知如下‛转入通知的内容。通知的内容大多采用分条列项法，具体地提出要求、措施和办法，指示性通知一般不单独结尾，以正文的完结而结束。

会议通知的正文要具体全面。一般包括：召开会议的机关、会议名称、召开会议的起止时间、地点、会议内容和任务，参加会议的人员范围和人数、入场凭证、报到时间和地点、与会人员须携带的文件材料、其它要求事项等内容。

任免通知的正文比较简单，只要写清决定任免的时间、机关、会议和依据文件，，以及任免人员的具体职务就可以了。

一般性通知所涉及的事项比较具体，正文主要交待要办什么事，什么时间完成和要求等，有的告诉受文单位一些事项，以便工作联系，不须办理。

（4）落款和日期。在正文的右下方，写上发文机关和名称和发

文日期。

一般说，通知是下行文，不能向上级机关、同级机关和不相隶属的机关发通知。但在实际工作中，有时通知的事项不仅需要自己的下级单位知道，同时也需要同级机关和不相隶属的机关了解，通知送交上级机关和其它单位，而不必向他们另发通知。

写通知一忌罗嗦，二忌条理不清，三忌无谓的客套寒暄。通知是一种简洁明确的公文，决不能用写私函的方式来写通知。

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五、会议纪要

１、会议纪要的的概念

会议纪要是一种记载和传达会议情况或主要精神、议定事项等内容的规定性公文。

2、会议纪要的分类

会议纪要大致有两种类型：

（1）办公会议纪要。又称日常行政工作会议纪要。主要用来反

映党政机关、人民团体、企事业单位的领导机关开会研究问题、部署工作的情况，其作用是为机关单位工作的开展提供实在的指导和具体的依据。

（2）专项会议纪要。各种各样的交流会、座谈会、研讨会的会

议纪要，多属于这一类型。这种会议纪要常常通过对涉及有关工作的重要方针、政策理论原则问题的交流、讨论情况的纪实，给人们以深刻的启发，给工作以宏观的指导。但是它未经领导机关批转，就不具有像办公会议纪要那样的行政约束力。

3、会议纪要的组成

会议纪要一般由标题、开头、主体、结尾四部分组成。

（1）标题。例会、办公会议纪要的标题，要求标明是何单位、

何种性质的会议。其他会议纪要的标题一般由会议召开单位、会议名称和文种组成，也有只由会议名称和文种两面三项内容组成的。

（2）开头。简要介绍会议的基本情况，叙述召开会议的根据、

目的、会议的起止时间、地点、参加会议的人员、会议的基本议程、主要活动和会议的结果。

（3）主体。紧承开头。具体阐述会议讨论的问题和意见、结论

和决定以及对今后工作所提出的要求，从而把会议的主要精神和成果全面、具体、详尽地反映出来。这一部分是会议纪要的中心，常见的写法有两种：

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①概括叙述式。就是把会议的发言、讨论情况加以综合分析，围绕中心内容，归纳概括成几个部分，分条分段用‚一、二、三……‛的形式或冠以小标题进行排列，标明层次，然后对各个部分作完整系统的说明和阐述。这种写法的优点是：拟写灵活，纲目清晰，层次分明，便于将问题讲深讲透。

②发言记录式。即可按会议的发言顺序，把握发言要点，将发言者的观点、论据如实记录整理；也可按会议讨论的问题，分别列出小标题，然后在小标题的下面，写出重点发言。这种写法较概括叙述式简便，一般小型会议、专业性会议或座谈会多采用此种写法。

（4）结尾。一些会议纪要不单独写结尾。主体部分的最后一个

问题写完即收束全文。有些会议纪要单独写一段结尾，或是定会议主持人或其他领导人的总结讲话：或是对会议作出一些基本估价，发出号召，提出希望。

4、如何拟写会议纪要的标题

标题是会议纪要的一个不可缺少的组成部分。会议纪要的标题有以下几种写法：

（1）会议名称 文种。如《××学会第×届年会纪要》。

（2）会议名称 纪要内容 文种。如《××学会第×届理事会第

×次会议决议事项纪要》。

（3）发文单位名称 会议名称 文种。如《×市日用杂品公司进

一步做好黑砂锅市场供应工作会议纪要》。

（4）正题 副题。正题阐述会议的主旨、意义，副题交待会议的名称、文种。如:‚维护财政制度加强经济管理在某部召开的《××法》座谈会上的发言纪要‚作为一种正式的公文，会议纪要的标题必须写得明确，决不能以‚会议纪要‛为题。

5、会议纪要正文的几种写法会议纪要的正文主要有三种写法。

（1）条项式写法

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即把讨论的问题和决定的事项，分条分项写出。会议讨论了几个问题。纪要就以几个问题各自成一点写出。工作会议纪要大多都有用这种写法。这种写法条条项项井然有序，便于理解、记忆、执行。

（2）综合式写法

即把会议内容，按性质综合为若干部分，然后逐一写出。工作经验会议纪要、学术问题研讨会纪要，一般都有用这种写法。这种写法有一定的难度，但有利于概括丰富的内容，有利于从原则高度上把问题说深讲透。

（3）摘录式写法

即摘要直记会上发言内容，按发言顺序或按内容性质归类写出。这类写法通过摘录发言人的话，反映发言人观点，使人觉得客观、真实。先写发言者的姓名，然后再记其发言。记发言者的第一次发言时，在姓名后可注明发言者的单位、职务。要注意不要全文、原话尽录，要摘其要点。

6、会议纪要与会议记录等同吗

会议纪要是在会议记录的基础上产生的，它是对会议记录的归纳和概括。因而它虽然来源于会议记录，但却又明显地不同于会议记录。

会议记录不是公文，只是一种事务文书，是会议情况的原始记录，是拟写公文的原始参考资料。因此，会议记录一定要按会议的实际进程详细地记录开会的情况和每位发言人的发言。真实地反映发言人对每个议题的看法和意见，不能随意增删。一般说是发言人怎么说就怎么记，不能人为地加以整理和归纳，尤其是会议在某一问题上出现分歧的时候，会议记录更要准确详尽地把分歧意见完整地记录下来，以体现会议的实际面貌，若想了解会议的全过程，查看当时的会议记录是最佳的方法。

会议记录是一种正式的公文，它记载的是会议的要点（与会各方所达成的共识），诸如会场的气氛、会上的分歧、每位发言人的详细 25

发言等过于细致的情况在纪要中是不可能得到完整全面的反映的。因此我们说，想从会议纪要中看到会议的全貌是不可能的。

这个问题同时也在提醒我们。拟写会议纪要时一定要本着‚记录要点的‛宗旨，概括地传达会议的精神和要求，不能缺少必要的归纳，否则就会将会议纪要写成会议记录了。要想把会议纪要写好，首先就要明确开会的目的，其次要通盘了解会议的进行情况，最后还要仔细分析研究会议的发言记录和其它相关的文字材料。在通盘了解、全面把握会议的进程的基础上写成的会议纪要才是成功的会议要。

六、批复

1、批复的概念

《国家行政机关公文处理办法》规定：‚答复下级机关请示事项，用‘批复’‛。

批复是答复性的下行文书，它是上级机关答复下级机关请示事项的指导性文件。批复必须以下级机关的请示或报告为存在的条件。没有请示，也就无所谓批复。由此可见，批复与请示，是彼此相互对应的两种公文。请示是上行文，批复是下行文。没有下级机关的请示，就没有上级机关的批复。请示和批复是正式行政公文中唯一具有相关联的一对文种。这一特点决定了在批复的撰写中，应充分体现出批复对于请示的针对性。因此，中以说批复是针对请示的批答公文。它是专门解决请示问题专用公文，其行文受到请示机关和请示内容的制约，行文关系和行文内容都是特定的。

2、批复的特点

批复是上级机关答复下级请示的一种下行文，它只针对请示而行文，它与通知、指示有所不同。通知、指示是上级机关主动下发的，批复是根据下级机关的请示而发的。其特点有：

（1）下行性；

（2）针对性；

（3）及时性；

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（4）制约性；

（5）实践性。

3、批复的结构

批复的结构可由标题、主送单位、正文和落款四部分组成。

（1）标题

批复的标题大体有两种写法：一是完整规范的标题，如《中共中央对〈关于在职工中开展读书活动的报告〉的批复》；二是由五部分组成的标题，如《国务院关于同意辽宁省调整锦州市与锦西县行政区域界线给辽宁省人民政府的批复》。该类标题由发文机关名称、批复意见、事由、受文机关名称和文种共五部分组成。这类标题虽然复杂，但表述清楚、严密。如果标题中不写受文机关名称，通常在公文主送单位处（即标题的左下方，正文之前）写明受文机关名称，或者在标题的下方写明发文的年、月、日和对某机关的批复字样，并用括号括上。日期字号与正文相同。

（2）批复的主送机关

也就是报送请示的机关。如果标题中没有标明报送请示的机关名称，主送机关和名称要单独写上，放在标题之后、正文之前，顶格书写。如果标题中已经标明了报送请示的机关的名称，那么主送机关也可以省略不写。

（3）正文

批复的正文一般由三部分组成，一是批复依据，或叫告知情况，写‚×年×月×日请示收悉‛，或‚×发[19××]×号请示收悉‛或‚×年×月×日×发[19××]×号请示收悉‛等文字，有的还写‚经研究，批复如下‛，这就构成了批复的依据，即针对某请示件人作出答复。二是批复内容。如果对请示内容不同意，要写明理由；如果是因情况不明，决心难下，可以写‚暂不予批复‛，但一定要用函件告诉对方。批复的内容一定要写得明确、具体，不可含糊其辞。三是结语。批复的结尾很简单，一般只写‚此复‛或‚特此批复‛，并且另 27

起一行，表示全文的结束，但有的批复不一定有这类结束语，近年来，不少批复均不用结束语，在表明态度、分析说理或作完批示后，即收尾结束。

（4）落款

如标题写了发文单位的名称，落款可以省略，只写×年×月×日即可。如标题没有写发文单位，又没有用带版头的正式公文纸印刷，落款必须写清楚发文单位的名称。

4、批复写作应注意的事项

（1）批复具体体现了党和国家的方针政策与实际情况的结合，

因此，应以高度的责任心对待这一工作。

（2）及时批复，以免贻误工作。

（3）如来文请示事宜虽然可行，但所陈述的办法不够妥当，或

文字不甚周密，可将来文退回，请其修改后再作批复。

（4）有些请示，不按行文的正常渠道办理或一文多头请示，应

予以纠正，以免贻误工作。

（5）措辞要庄重、周密、准确。

（6）注意坚持一请示一批复的原则。

七、决议

1、决议的概念

决议是公布经过会议讨论通过，并要求有关单位和个人贯彻执行的一种公文。它往往集中体现会议的成果，反映与会者的共同意志和想法。因此，决议具有鲜明的权威性和很强的约束力。会议一经作出决议，就要求有关单位和个人，必须遵照执行，不容改变。决议具有指导和指示作用。

2、决议的种类

按决议性质划分，决议有两种形式：

（1）规范性决议

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其主文表述的是重要决策事项，具有条例、规定等法规文件的效力。

（2）发布性决议

其主文表述的不是决策事项，只说明或简要说明决议事项的法定效力。而有关的决策事项，则作为附件附录于决议之后。

按决议的内容分，也可以分为两种形式：

（1）综合性决议

是将整个会议决议的事项全面总结和概括后形成的决议，它反映会议的全部成果。《中共中央政治局扩大会议决议要点》（1951年2月18日），它概括了中共中央政治局会议决议的八个方面的工作要点，全面反映了这次会议的成果。

（2）专题性决议

是指会议就某一个单一问题或单项工作作出的决议。如1986年9月28日中共十二届六中全会作出的《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》。虽然决议只有八条，但都是围绕精神文明建设方针展开的，所以仍属专题性决议。

3、决议的写法

决议一般由三个部分组成：标题、通过的会议和日期、正文。

（1）标题

有两种写法：一是完整标题。这种标题使用频率最大，因为这种标题最能体现决议严肃、郑重的特点。二是事由加文种或会议加文种的标题法。

（2）通过的会议和日期

既在标题的下面，标明该决议由什么会议、于什么时间通过，并用括号括上。

（3）正文

正文的写法因决议的类型不同而有些差异。下文详述。标题，要写明发文机关或会议的名称和文种，发文机关或会议名称，要写全称， 29

不要省略。文种也不能省略。专题性决议的标题要写明决议事由，事由一般的可以简化，重要的、严肃的则不可简化，事由要反映决议的中心内容。

决议的时间，不能写在决议的正文之后，而是写在标题之下、正文之前，通常用括号注明是什么时间，在什么会议上通过的，表示生效时间。如果标题中未写明通过决议的会议名称，那么此处时间之后，应加上某会议通过字样。

八、决定

1、决定的概念

《国家行政机关公文处理暂行办法》中说：‚对某些问题或者重大行动做出安排，用‘决定’‛。决定的使用范围很广，国家党政机关、群众团体可以使用，基层企事业单位也可以使用。

2、决定的主要特点

决定是各机关、单位对特定的事项或问题作出的决议或规定，要求相关人员必须贯彻执行，绝不能阳奉阴违，这就决定了它的主要特点是指令性和规范性。

3、决定和种类

决定在形式上大体上有三种类型：

（1）针对某个具体问题或事项的决策。如《全国人民代表大会

常务委员会关于迅速审判严重危害社会治安的犯罪分子的程序的决定》就属于这种类型。

（2）针对某一方面或的工作或某一类问题。这种决定，一般偏

重于统一认识和确定某一方面的方针政策。比如《中共中央关于经济体制改革的决定》、《中共中央关于教育体制改革的决定》等，就属于这种类型，这些决定都带有纲领性、法规性，其中的若干政策性规定，都要求下级机关认真贯彻执行。

（3）用于表彰和惩戒。这是因为某一事件活动已经完结，为了

树立榜样以表彰好人好事，或吸取教训以批评坏人坏事而作出的决定。 30