于爱军同志在全市档案工作会议上的讲话

于爱军同志在全市档案工作会议上的讲话

（2008年1月21日）

同志们：

刚才，我们表彰了全市档案工作先进集体和先进个人，志坚同志传达了全省档案工作会议精神，赵海同志作了工作报告。首先，我代表市委、市政府，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！向全市广大档案工作者表示亲切的问候！希望受到表彰的单位和个人，进一步发扬成绩、再接再厉，继续为全市档案事业发展当好表率。各级档案部门和广大档案工作者，要以先进为榜样，立足本职、爱岗敬业，锐意进取、团结拼搏，努力取得新的更大成绩。

关于今年的档案工作，全省档案工作会议进行了全面部署，赵海同志在报告中进行了具体布置，希望大家认真贯彻落实。下面，我就做好今年的档案工作，再讲三点意见。

一、适应形势、把握全局，切实增强做好档案工作的历史使命感和时代紧迫感

刚刚过去的2007年，是很不平凡的一年。一年来，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央和省委、省政府的一系列决策部署，解放思想、凝心聚力，扎实工作、开拓进取，各方面工作都取得了新的成绩，经济继续保持了又好又快发展的态势，城市面貌发生深刻变化，政治、文化、社会建设和党的建设得到进一步加强，人民群众在改革和发展中得到了更多实惠。预计全年生产总值可完成2885亿元，较上年增长16.6%；全口径财政收入可突破470亿元，其中地方财政收入140.8亿元，增长25.2%；高出GDP8.6个百分点；城市居民人均可支配收入达到16600元，农民人均纯收入达6890元，分别增长15.5%和13.5%。

这些成绩的取得，是全市上下拼搏进取、团结奋斗的结果，同时也包含着全体档案人员的无私奉献和辛勤汗水。一年来，全市各级档案部门和广大档案工作者，立足为全市经济社会发展大局服务，为基层、企业和人民群众服务，拓展工作领域，健全工作机制，改善设施条件，完善服务手段，有力地促进了档案信息化建设和档案资源建设，为推动全市经济社会又好又快发展发挥了积极作用、做出了重要贡献。对此，市委、市政府是满意的。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市档案工作还存在一些薄弱环节和突出问题。主要表现在：有的县市区和部门对档案工作重视不够，不能做到档案工作与经济社会同步发展；有的单位档案安全措施落实不到位，缺乏防火、防盗、防霉变等基本设施设备；投入力度不大，档案信息化建设推进速度不快；队伍结构尚不合理，还不能很好地满足新形势下档案事业健康发展的需要。对此，我们务必高度重视，在今后工作中切实加以解决。 2008年，是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的重要一年，是深入实施“十一五”规划承前启后的关键之年，也是举世瞩目的奥运年。做好今年的工作，意义重大而深远。关于2008年的工作，不久前召开的市十一届二次全委会议和刚刚闭幕的市人大、政协“两会”，已经进行了全面安排部署。总的指导思想是：深入贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，

认真落实中央经济工作会议和省九届三次全委会议精神，按照科学、和谐、率先发展的要求，围绕全面建设文明富庶新烟台，进一步解放思想更新观念，纵深推进八项重点工作，继续加大改革开放和科技创新力度，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，大力推进党的建设新的伟大工程，不断巩固扩大已有优势、培育增创新的优势，努力在新起点上推动全市经济社会发展再上新台阶。主要预期目标是：生产总值确保增长14%、力争16%以上；地方财政收入确保增长20%、力争25%以上；规模以上工业增加值增长18%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售额增长16%；实际外商直接投资增长12%，外贸进出口总额和外贸出口均增长17%；城市居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长9%；万元GDP能耗下降4.5%。

实现上述目标要求，压力很大、任务很重，需要方方面面的共同努力，也需要档案工作从中发挥重要作用。档案是历史的记忆，知识的宝库。档案事业作为党和国家各项事业的重要组成部分，是一个地区经济社会发展水平和文明程度的重要标志，也是促进各项工作顺利开展的重要基础。档案工作不是中心，连接中心；不是大局，事关大局。我们一定要切实增强责任感和紧迫感，始终牢记档案工作存史求真、服务中心的历史使命，以改革创新的精神，积极探索新形势下档案工作的新思路新途径，推动档案工作不断适应全面建设小康社会的新要求，适应全面建设文明富庶新烟台的新要求，适应科学、和谐、率先发展的新要求，适应科技进步特别是信息和网络技术快速发展的新要求，使档案工作在开拓中前进，在创新中发展，更好地为全市改革发展稳定的大局服务。

二、抓住重点、全力突破，积极推动档案事业与经济社会发展相协调

实现档案工作与各项事业协调发展，是深入贯彻党的十七大精神的内在要求，是全面落实科学发展观的具体体现，也是各级党委、政府的重要职责。我们要紧紧抓住档案工作中的重点难点问题，集中力量，狠抓落实，努力推动全市档案工作上档次、上水平。

1、着力抓好档案基础设施建设。档案基础设施是开展档案工作的重要平台，是保管档案、利用档案的物质保障。在这方面，重点是抓好各级档案馆建设。应当讲，近几年我市档案馆建设在各级党委、政府的大力支持下，取得了很大进展，但与档案事业的发展相比还有不小的差距。有的县市区至今没有独立的档案馆库，有的档案馆是上个世纪七八十年代建设的，面积偏小、设施老化、功能不完善，直接影响到档案的安全保管，制约了档案展览、陈列等宣传教育功能的发挥。这与我市的经济发展水平和烟台在全省、全国的地位很不相称。档案馆是档案事业的主体。各县市区一定要高度重视这项工作，抓住当前社会公共服务设施建设投入力度加大的有利时机，尽快规划建设与经济社会发展相适应的，能够体现公共性、文化性、富有现代气息的档案馆舍。一时不能建新馆的，也要对现有馆舍进行必要的改造，以满足档案安全保管与公共服务的需要。

2、切实加强档案资源建设。档案资源是档案工作的立身之本，是档案工作服务经济社会发展大局的物质基础。搞好档案资源建设，既是档案局、档案馆的重要职责，也是各部门、各单位乃至全社会的共同责任。一方面，各级档案行政管理部门要对档案资源建设进行系统规划，加强对立档单位档案工作的监督管理。各级档案馆要突破传统档案接收范围的局限，扩大档案进馆单位的范围，拓展进馆门类，把全市经济社会发展过程中产生的各种新型载体

档案和与人民群众利益密切相关的档案纳入接收、征集范围，及时收集进馆。特别要注重接收与民生有关的各种专门档案，使档案资源体系能够覆盖各个领域。另一方面，各部门、各单位都要重视抓好各自的档案资源建设。要按照统一领导、统一制度、统一管理的要求，确保各类档案资料收集齐全、完整、准确，为今后查考利用奠定良好基础。要及时向档案馆移交档案和现行文件。不经档案行政管理部门批准,任何单位和个人不得擅自决定档案的归属和流向,不得拒绝移交应当进馆的档案。要认真贯彻国家档案局8号令，规范机关文件材料归档范围和保管期限，2007年以后（含2007年）形成的档案都要按照8号令的要求整理。支持档案部门开展的档案资源建设活动，为他们直接参加重大会议、重大活动、重大事件的摄录工作创造条件。要进一步增强档案安全意识，建立健全档案安全责任制，制订完善应急处置预案，开展经常性的档案安全检查，消除各种档案隐患，确保档案绝对安全。

3、认真搞好档案信息化建设。档案信息是重要的社会信息，档案信息化是社会信息化的重要组成部分。经过积极努力，我市档案信息化建设已取得了初步成效，市数字档案馆已经通过国家档案局鉴定并开通，市直部分单位已经建成了数字档案室。但从总体上看，县市区之间、部门之间发展还不平衡。各级各部门要切实把档案信息化纳入信息化建设的总体规划，加大投入，狠抓落实，积极推进档案数据库和档案网络建设，确保档案信息化与当地信息化、单位信息化同步发展。各级档案部门要早作规划，拿出具体实施方案，积极主动向分管领导汇报，争取党委、政府及财政、信息化管理等部门的支持。

4、深入推进档案法制建设。依法治档，是档案事业持续健康发展的可靠保障。要根据《中华人民共和国档案法》、《山东省档案条例》的要求，明确档案行政管理部门的行政处罚主体资格，为档案部门开展档案法制工作提供保障。要加强档案法制宣传，通过广播、电视、报刊等新闻媒体和灵活多样的方式，广泛宣传做好档案工作的重要意义，宣传公民和法人在档案收集、保管、利用上的权力和义务，增强利用档案、保护档案和收集档案的意识。档案行政管理部门在业务指导和监督中，既要善于执法，又要敢于执法，认真发行职责。对违反《档案法》和《山东省档案条例》的案件，要发现一起查处一起，依法促进档案工作健康发展。

5、切实做好各项服务工作。围绕大局，服务中心，是档案工作的永恒主题，也是档案工作的生命力所在。要重点围绕以下方面搞好服务：一是为经济发展服好务。认真做好结构调整、改革开放、自主创新、节能减排、环境保护、集约节约用地、新农村建设等方面的档案工作，加强重点项目、重大工程的档案管理，确保档案资料齐全准确，努力在推动工作指导和发展方式转变上有所作为。二是为政务公开服好务。积极适应政务公开、民主管理的需要，搞好现行文件的公开和利用工作，帮助群众了解掌握党和政府的各项方针政策，真正架起政府与公众沟通的桥梁。三是为改善民生服好务。充分发挥档案部门的工作优势，尽快出台加强民生档案工作的意见办法，努力在就业、住房、医疗、上学、社会保险等方面，为广大群众提供及时高效的档案服务。四是为文化发展服好务。深入挖掘馆（室）藏资源，通过举办历史回顾展、英模事迹展以及编辑史料、拍摄影视资料等多种形式，积极宣传先进文化，大力弘扬时代精神。积极参与非物质文化遗产的保护工作，收集和拍摄有关资料和声像档案，为文化大市、文化强市建设积累丰厚资源。

三、加强领导、加大投入，努力为档案事业发展提供坚强保障

发展档案事业，领导是关键。各级各部门都要高度重视档案工作，切实加强档案工作，从各个方面为档案事业发展创造有利条件。

一要进一步健全领导体制。把档案事业纳入党委、政府工作的整体布局，纳入本地、本部门、本单位的总体规划，纳入目标管理和责任制考核。要进一步明确分管领导和责任部门，分管领导要积极听取档案部门和档案工作的情况汇报，加强各方面情况的协调调度，帮助解决档案事业发展过程中遇到的各种困难和问题。

二要进一步加大投入。各县市区要按照公共财政的要求和《档案法》、《山东省档案条例》的规定，积极调整财政支出结构，加大对档案事业的投入，切实保障档案事业发展所需经费。特别是有档案馆新建、改建、扩建任务的县市区，要落实好经费，尽快启动建设项目。对档案保护、抢救及信息化建设等方面所需经费，各级财政要列入预算，切实予以保障。 三要进一步加强领导班子和档案干部队伍建设。要从推动档案事业健康发展的高度，配齐配强各级档案部门领导班子。重视加强对档案干部的教育培养，为他们学习深造、交流锻炼提供机会、创造条件。从各个方面关心爱护档案干部职工，认真解决他们的实际困难，引导、保护和发挥好大家的积极性。广大档案工作者要继续发扬求真务实、埋头苦干的优良传统，加强学习，提高素质，不断提升业务能力和工作水平，更好地适应新形势下档案事业发展的需要。

总之，档案工作是一项光荣而神圣的事业。各级档案部门和广大档案工作者要牢记肩负的重要使命，以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，在市委、市政府的坚强领导下，进一步解放思想、振奋精神，扎实工作、开拓进取，不断开创全市档案工作的新局面，努力为科学、和谐、率先发展，全面建设文明富庶新烟台做出新的更大贡献。

春节即将来临。预祝同志们新春愉快、身体健康、阖家幸福、万事如意！

在全市档案工作动员会上的讲话

同志们：

这次档案工作会议是在全市深入学习贯彻党的十七大和市委九届四次全会精神，进一步掀起解放思想学习大讨论的新形势下召开的一次重要会议。刚才市档案局何伍爱局长的工作报告，传达了全国档案工作暨表彰先进会议精神，总结了去年一年的档案工作，部署了今年档案工作任务。我表示完全赞同，希望大家认真贯彻落实。

过去的一年，全市各级档案部门和广大档案工作者，在市委、市政府的领导下，按照国家和省档案局的统一部署，真抓实干，取得了可喜的工作成绩。档案工作服务大局有新成效，关注民生，拓宽渠道，健全网络，积极为广州经济社会发展提供档案公共服务。档案法制建设有新进展，完成了《广州市档案管理规定》的起草并通过市法制办审核，制定了全国性行业标准《城建电子文件与电子档案管理规范》。档案基础业务建设有新突破，完成了广州市电子文件档案资源管理中心一期工程建设和中国广州档案网的全新改版，实现档案信息网络服务和社会资源共享。在此，我代表市委、市政府向在座的各位并通过你们向全市档案战线上辛勤劳动、默默耕耘的同志们致以亲切的问候和衷心的感谢！

下面，我就如何进一步围绕中心、服务大局，全面提高档案工作水平讲三点意见。

一、认清形势，把握大局，进一步增强做好档案工作的责任感和使命感。 今年是我市全面贯彻落实党的十七大精神，推动科学发展、促进社会和谐的关键一年。前不久召开的市委九届四次全会，全面部署了今年全市的各项工作任务。强调要深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，努力在科学发展中发挥排头兵作用。这也对档案工作提出了新的任务、新的目标和新的要求。档案是人类文明的历史记录，是人们认识和把握客观规律的重要依据，是人类进步和文明的缩影。借助档案，不仅可以帮助我们了解过去、把握现在、预见未来，同时还是我们进行革命传统教育、爱国主义教育、未成年人思想道德教育的重要资源，也是政府联系群众的桥梁。可以说，档案工作地位重要，责任重大，大有可为。全市各级档案部门和档案工作者要全面把握发展大势，把思想和行动统一到市委九届四次全会的精神上来，紧紧围绕广州经济社会发展大局，找准位置，牢记责任，努力学习，把握全局，深入研究档案工作服从和服务于经济社会发展的切入点和结合点，变被动服务为主动服务，变滞后服务为超前服务，不断提高服务质量和水平，使档案工作更能体现时代精神、增强生命力，为构建和谐广州、加快推进现代化大都市建设做出新的贡献。

二、围绕中心，突出重点，不断提高档案工作的管理和服务水平。

党的十七大全面深入地阐述了科学发展观，为各项事业的发展提供了指针。做好新时期的档案工作，必须坚持以科学发展观为指导，围绕全面建设小康社会、构建和谐广州的目标任务去谋划、去展开，突出抓好几个方面的工作。

（一）进一步抓好档案利用服务工作。我们保管好档案的最终目的，就在于利用，为广州经济社会发展提供档案公共服务。服务是档案工作的根本目的和永恒主题。如何在新的形势下利用宝贵的档案资源为中心工作、为科学发展和和谐社会建设服务，是各级档案部门面临的新任务。要坚持在发展中服务，在服务中发展的思路，在认真履行档案行政管理职能和保管利用两种职能的同时，进一步强化服务意识，拓宽服务领域，找准切入点，以优质的档案服务工作促进经济发展和社会进步，推动档案事业科学发展。要在发挥现有档案服务的基础上，进一步向社会各个领域、各个阶层，特别是广大的农村、社区延伸，更好地为人民群众服务。当前，要认真做好企业职工档案、下岗失业人员档案、流动人员档案工作，依法加强指导和监督管理；要建立健全城市拆迁、安全生产、土地管理、山林权属、社保医保、环境保护等方面档案管理工作，加强指导，服务民生；要认真抓好“三农”档案工作，努力为社会主义新农村建设服务；要积极做好广州创建全国文明城市和举办2010年亚运会等中心工作的档案工作，加强跟踪指导，规范管理，提高服务水平。

（二）进一步推进档案信息化建设。档案信息化是实现档案事业科学发展的前提和基础，是提高档案利用网络化服务水平的关键。目前，以档案信息化为标志的新一轮档案信息资源开发利用工作已经开始提升档案工作的整体水平。各级档案部门要从落实科学发展观的战略举措来抓，全面推进档案数字化、基础档案数据库、档案网站和档案信息资源社会化服务工作。今年，要以市电子文件档案资源管理中心建设为核心，以民生档案数字化为重点，加快办公自动化建设，健全和完善档案信息资源库、档案公共服务应用系统，实现档案信息资源的互联共享。年内要逐步实现各单位电子文件管理系统与市电子文件档案资源管理中心的无缝联接，实现对电子文件归档、移交和利用的全程监控。

（三）进一步整合利用档案资源。广泛征集反映本地区特色和发展历史以及民生需求的各种各样档案史料，用活用好档案馆藏资源，是加强档案管理和提高服务水平的关键。各级国家档案馆要健全和完善档案收集管理制度，重视做好对散存于社会各方面的对国家和社会具有保存价值的各类重要档案的征集工作，广

开渠道征集反映民生和影响本地区发展的经济、科学、技术、文化等方面档案资源。要加大对名人档案、重大项目、重大活动和重大事件等特色档案的收集、征集工作力度，进一步充实广州名人档案库、声像档案库和实物档案库。要加强对档案资源的开发利用，以档案公共服务需求为导向，通过编辑出版图书、专刊、专栏，举办展览，开设档案网站等载体，广泛宣传反映岭南历史文化和时代特色的档案文化产品，为丰富社会文化生活，提高我市文化软实力作出应有的贡献。

（四）进一步加强档案馆库建设。档案馆库建设是整个档案工作的基础，直接影响和决定档案事业的发展水平。目前，我市各级国家档案馆绝大多数不符合国家关于各级国家档案馆建筑标准的要求，也不符合全国文明城市测评标准要求。因此，我们要把档案馆库建设作为档案工作的一项重要任务抓紧抓好。市委、市政府已决定建设全国一流的市新档案馆，并已完成了立项和设计等有关工作，但由于征地原因，目前还没有开工建设。我们将进一步加强协调配合，加快解决征地，争取今年内尽快开工兴建。各区、县级市要高度重视本地区档案馆库建设，加大投入，做好规划，完善功能，提高档次。已经立项的萝岗区、南沙区、黄埔区、花都区和从化市要按照国家档案馆建筑标准和现代化档案馆要求，精心规划，尽快开工；海珠区、荔湾区要加大力度，争取年内立项，并开始做好各项筹备工作；没有建设档案馆库规划的越秀区、天河区、白云区、番禺区和增城市要抓紧部署，通过改建、扩建等方法，切实改善档案馆库条件，务求达到国家档案馆建筑标准和全国文明城市测评标准要求。市发改委、市财政局和市档案局要切实加强对全市各级国家档案馆建设的规划、协调和指导，力争“十一五”期间我市各级国家档案馆建设取得新的突破。

三、加强领导，营造环境，努力为档案事业发展提供有力保障。

胡锦涛同志指出：“档案是全党、全国人民各方面活动的真实记录，是各项事业持续发展的重要依据，它不仅对深化改革、发展经济、推动科技进步、提高国民素质有促进作用，而且对维护祖国统一、加强民族团结、保持社会稳定具有重要意义。”各级党委、政府一定要深刻领会胡总书记的指示精神，切实加强对档案工作的领导，努力营造档案工作的良好环境。

一是要把档案工作摆上重要议事日程。各级各单位要本着对档案工作高度负责的态度，落实工作责任，主要领导要亲自过问，分管领导要定期听取档案部门的工作汇报，及时帮助解决工作中的重大问题。要加大对档案部门的财政支持，切实把档案事业发展经费列入正常预算，为档案事业发展创造良好的条件。

二是要加强档案干部队伍建设。做好档案工作需要有一支高素质的干部队伍。各级党委、政府要加强档案队伍建设，注重对档案人才的培养，鼓励和支持优秀人才到档案部门工作，完善人才引进、培养和选拔机制，不断提高档案队伍的整体素质。档案干部自身也要加强学习，不仅要学习钻研档案业务理论，还要学习和掌握“三个代表”重要思想和科学发展观理论，当前，全市上下正在按照省委提出的以“继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵”为主题的解放思想学习讨论活动，各级档案干部要积极投身这一学习讨论活动，进一步解放思想、实事求是，与时俱进，努力做到思想上不断有新解放、理论上不断有新知、实践上不断有创新。

三是要关心档案工作者的工作和生活。档案工作者不在一线工作，长期默默无闻、无私奉献，各级领导要切实关心他们的工作和生活，帮助解决实际困难，为他们的学习深造、交流锻炼创造机会和条件，进一步调动广大档案工作者的积极性和创造性。

同志们，做好档案工作，任务光荣，责任重大。全市各级档案部门和档案工作者要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，团结一致，开拓进取，扎实工作，为开创广州现代化大都市建设新局面作出应有的贡献！

再过几天，传统佳节春节将至，在此预祝同志们春节快乐、身体健康、阖家幸福！