关于加强和改革干部管理工作的实施方案

为了切实转变乡政府的工作职能，改进工作作风，加强基层政权建设，增强干部的服务能力，提高工作效率，根据《国家公务员暂行条例》，《中共中央办公厅，国务院办公厅，关于印发〈中央编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见〉的通知》结合本乡实际，特制定本实施方案（试行）

一.干部管理改革的必要性和紧迫性

党的xx届三中全会以来，各级政府高度重视“三农”问题。把“三农”作为各项工作的重中之重。随着农村税费改革纵深推进，特别是农业税的全面取消之后，现行的乡镇管理体制已不适应农村经济和社会的发展要求，甚至成为农业和农村现代化的制约因素。目前，我们的现状一是管理机构臃肿，人浮于事，混日子的多，干事业的少；二是职能转变不到位，学习政治理论懂行政管理的多，精通农业技术，为民办事的少；三是乡级财政困难，群众要求办的公益事业多，政府财力有限投入少。其主要原因是政府工作的职能没有跟上时代前进的潮流，与时俱进，仍然停留在管理上，而没有转变到服务上来，广大干部开拓创新的干劲不强，抓好工作的责任没有落实，迎难而上的决心没有下死。因此，我们必须树立科学的发展观，抓住发展第一要务，实践“xxxx”，与时俱进，通过乡镇干部管理改革，优化政府职能，合理配置资源，把乡政府工作的重点转移到农村公共事业发展和公益服务上来，努力开创乡镇工作的新局面。

二.干部管理改革的指导思想和基本原则

干部管理改革的指导思想是：坚持以党的xx届三中全会精神和科学发展观为指导，围绕服务与管理两大职能，以创新管理机制，改进工作作风为内容，以经济建设为中心，促进农村发展，促进农业增效，促进农民增收为重点，整合干部资源，建立务实、便民的乡镇工作运行机制，构筑干部创业、服务农民的工作平台。

干部管理改革应遵循以下原则：

1. 紧密联系实际的原则

2. 符合国家政策规定的原则

3. 公开，公平，公正的原则

4. 改革发展，稳定相结合的原则

三.干部管理改革的组织领导

干部管理改革必须在乡党委，乡政府的统一领导下进行。为了切实加强对干部管理改革的组织领导成立***乡干部管理改革工作领导小组，由党委书记任组长，乡长任副组长，其他有关领导为成员，具体负责各项工作措施的落实。

在全乡干部职工中实行干部管理改革工作，是干部人事制度改革的新举措，党委成员和科级干部要按照《方案〈试行〉》的要求，带头落实有关改革措施，带头处理好各方面的关系，带头完成各项工作任务，一般干部要积极参与努力工作，确保干部管理改革工作稳步推进，取得成效。

四.干部管理改革的主要内容

（一）创新机制,切实转变乡镇政府的工作职能

改革干部管理机制,在暂时保留和稳定干部包片驻村的基础上，实行分组包片制,分组包项目制,分组包产业制,全面统筹,因事设岗,按岗定责,全乡共设:农村工作组,计划生育工作组,社会发展组,重点项目实施组,综合协调组共五个工作组.

1、农村工作组.定岗12人,组长由分管农业的副乡长担任,组员实行双向选择.组内按区域划分，上岗12人。主要负责全乡农业生产，基层组织建设、退耕还林、规模养殖，产业结构调整，水利建设、土地管理、安全生产，劳务输出。群众生活安排等工作。

2、计划生育工作组。定岗9人，组长由分管计划生育工作的副乡长担任，副组长由计生站长担任。上岗9人，组内按特点划分为**片一所，即：**片，**片，**片，服务所。全面负责计划生育政策的贯彻，人口计划的落实，软件资料，台帐的运转，为育龄群众提供生殖保健与节育手术服务，对村级计划生育工作进行指导和管理。

3、社会发展工作组。定岗6人，组长由乡党委副书记兼纪检书记担任。组内按职能划分为社会事业组与综治维稳组。主要负责民政、残联、精神文明、文教卫生、体育科技、综治维稳、纪检监察等工作。

4、重点项目实施组。定岗6人，组长由乡武装部长担任。下设世行项目实施组，基础设施建设实施组。全面负责全乡重点项目的规划、设计以及组织实施。

5、综合协调工作组。定岗6人，组长由乡长兼任。按职能划分为党政综合办、后勤保障组。主要负责机关日常工作、起草文件、组织干部学习、综合协调、后勤保障、乡村财务规范化管理以及政务、村务、财务公开等工作。

（二）公平竞争，层层落实各级干部工作责任

1．全乡干部实行双向选择，公平竞争上岗。由确定 的各工作组组长打破干部身份界限择优选员。由干部自主择岗选组，双向选择， 互选定员。对末选择上岗的干部，实行末尾淘汰，自行待岗，并进行学习教育和工作排序。

2.工作组组长为本组的第一责任人，工作向党委、政府负责，各工作组的小组长为本组的第二责任人，工作向组长负责。对本小组的工作实绩和考勤进行记录，各小组组员承担具体工作任务，每项工作责任到人，实行全方位包干。

3.乡政府成立干部管理工作督查组，由乡人大主席任组长，综合协调组配合，定期不定期的对各组的工作和出勤情况督查到个人。并将结果在全乡范围内进行通报后记入个人工作实绩档案，作为干部评优选先的依据。

4.各小组在对每一名组员的工作任务、职责进行细化后，贴上相片后张榜公布。接受群众监督。

（二）绩效挂钩，积极构建干部干事创业平台

1、在全体干部职工中，执行绩效工资，工资实行切块制。将全乡干部职工工资总额的20%全部切块，作为绩效工资，按照各组对组员的评价，督察组的督察情况，以及群众的评议，和组员的积分情况，在次月发放中时全部兑现。

2、鼓励干部职工积极参加经济组织，对申请在其它经济组织中工作的干部职工，经乡党委决定同意后，可以离开工作岗位，每月发放工资总额的50%，并保留其它待遇，本人身份不变，地位不变，年终考核按称职或合格对待，工资标准正常晋升。

3、鼓励干部职工在村级任职。经干部职工本人申请，由乡党委推荐，可以在村上任职，任职期间，工资、待遇不变，同时享受村干部报酬。

4、干部待岗期间工资实行浮动制，对待岗干部，在管理、培训、教育进行排序的同时，第一季度领切块后的全额工资，第二季度领切块后工资总额的90%，第三季度领切块后工资总额的80%，第四季度领切块后工资总额的70%，一年后还不能上岗的干部职工，本人自找出路，限期调离。

（三）积极排序，严格干部考勤，考核制度

1、实行“三个一”考核办法，各工作组要按照“一周一次工作，一月记一次实绩档案（包括党委定一次分值，进行一次工作排序），一季度确定一次岗位的原则，每周必须召开会议总结工作，当月由工作组组长确定工作分值，填写实绩档案，汇总月总分，积分排序，如连续三次排序在后，在季末确定岗位时，淘汰待岗，所缺岗位，由排序在前的待岗人员竞争上岗。

2、创建学习型乡镇，提高干部素质，各工作组要根据工作实际，必须坚持周一例会总结与学习相结合，坚持政治理论学习与业务学习相结合，坚持集中学习与自学相结合的原则，定期组织学习。具体要求是：每人必须有工作笔记，每月笔记字数在3000字以上，并撰写一篇心得体会，每个人的笔记和心得体会必须由组长在月底进行一次审阅签字，作为当月考勤考核的依据。

3、各小组长要准确记录周，月，季每个干部的出勤和工作，由组长，主管领导签字，把关，全面评价德，能，勤，绩，廉，为季末确定干部工作岗位提供量化依据。

4、分层次进行排序。党委，政府对各项工作进行排序，工作组对小组进行排序，小组对组员进行排序，各工作组对实绩突出，工作有特色，有创新的要予以奖励，对完不成任务，工作有失误的要予以处罚扣分。

（四）精心运作，不断完善各项改革措施

1、各工作组要按照各项工作实际，分别制定出各工作组工作职责，积分管理，绩效工资评定等具有操作性的考评考核实施细则，并报乡党委，乡政府讨论研究后备案，保证各项工作的透明度，做到公正，公平，团结，稳定。

2、农村工作组要在完成农村经济工作任务有同时，按照“保证抓党建”的方针，大力加强基层组织建设工作。

3、计划生育工作组要在双向选择后，合理调配干部力量，重新调整干部责任区，软件硬件一齐抓，并强化办公室，服务所的工作。

4、社会发展工作组要统筹地做好社会各项事业，工作，把维护稳定，政法综治和纪检监察工作当作重要任务。

5、综合协调工作组要创造性地开展工作，发挥党政机关的组织协调作用，抓好全乡干部的学习，强化综合协调的职能。

6、将干部管理改革向村一级延伸，精减村干部职数，实行村两委班子交叉任职，取消组干部。