公务员公共科目

2008年山东省考试录用公务员公共科目

（供报考乡镇机关考生使用）

申论（二）

注意事项

1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决能力、文字表达能力的测试。请仔细阅读给定资料，按要求作答。

2．本试题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

3．答题前，考生应用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号填写清楚，用2B铅笔将准考证号所选项涂黑。用黑色签字笔或钢笔在答题卡规定答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。

4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开。

5．本试题属于国家绝密级资料，任何单位和个人均不得抄录、复制题本内容，不得截留或藏匿题本。凡违反者，将根据《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定追究法律责任。

给定资料：

1.近年来，山东省诸城市在全市积极推行农村公共服务社区化。按照规模适度、地铁相近、便于服务和中心村有发展潜力的原则，在半径两公里左右，相近的几个村选一个中心村，建立公共社区服务中心，形成集约化服务模式，把农民有需求、政府又能提供的公共产品延伸到社区，让与群众生产生活密切相关的公共服务项目，在社区实现“一门式”集中办理，这既在一定程度上解决了政府公共资源不足的问题，又降低了政府服务成本，转变了机关工作作风，减少了公共资源浪费，也让农民享受到较高水平的服务，群众生产生活中的问题和困难基本上不出社区就能够解决。同时，由于中心村有公共服务资源，能促进第三产业发展，进而带动周边村的农民，在自愿的情况下向中心村聚集发展，最终可能发展成为真正意义上的社区，诸城市确定了“六站一中心”的农村社区公共服务内容，即医疗卫生、社区环卫、文教体育、计划生育、社会保障、社区治保六个服务站和社区服务中心，舜王街道松元社区建立后，在社区服务中心代收代缴电费、电话费、审批计划生育、宽基地指标，开展医疗卫生、农经信息咨询、户籍办理等“一站式”服务，农民基本做到了“小事不出社区、大事有人代理”，各项需求都得到了满足。过去由于村庄分散，警力和医疗力量又严重不足，难以

做到一村一警、一村一个卫生室。舜王街道派出所在松元社区设立警务区后，群众报警后民警5分钟之内就可以到达，和城市“110”一样反应迅速。成立不到半个月就调处矛盾纠纷40多起，为群众办理业务2800多件，有时一天能为500多名群众办理二代身份证。松元社区建设的卫生室，整合了周围村庄的卫生资源，提高了医疗服务水平，政府负责价格监管，每天都有100人左右来求医问药。推行农村社区化服务，政府找到了更加便捷高效为民服务的着力点，为政府职能转变搭建起新的平台。借助这个平台，政府有效整合有关方面的服务职能，积极开展面向农村、农民的各项社会服务，开通了为农服务“直通车”，由原来群众进城到镇求服务，变为现在社区工作人员走村入户送服务，实现了由管理型政府向服务型政府的转变。这一做法，有利于加快形成以中心城市、乡镇和中心村为框架的城乡一体化发展格局，对推进新农村建设、构建社会主义和谐社会有很大意义。

2.江苏启东市委书记沈振新在谈到建设农村公共服务中心时说：“当前在经济社会发展中农村公共服务的相对滞后已经影响了城乡统筹发展。在贯彻落实中央关于社会主义新农村建设部署时，我们把建立农村公共服务中心作为推进新农村建设的重要切入点，通过建设村级公共服务中心，面向广大农民，转变政府职能，统筹城乡发展，构建和谐社会。”启东市精神文明建设指导委员会的一项调查显示，在征求对新农村建设的意见和要求时，农村基层干部和农民期盼“改善农村公共服务”的呼声最高，广大农民反映最多的是买农药化肥和种子还要跑到城里或镇上，浪费了时间不算，有的质量还可能得不到保障。启东市为了强化农村公共服务职能，在不增加农民负担的前提下，城乡互动，联创共建遍布乡村的村级公共服务中心。

3.2008年中央一号文件（中共中央、国务院《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》）明确指出：深化农村改革是强化农业基础，促进城乡一体化发展的动力源泉。必须不断深化农村改革，激发亿万农民的创造活力，为农村经济社会发展提供强大动力。要加快转变乡镇政府职能，着力强化公共服务和社会管理，为农村经济社会发展创造有利环境。

温家宝总理在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时强调，今年要千方百计争取农业有个好收成，努力增加农民收入，推进社会主义新农村建设，突出抓好三件事：一是大力发展粮食生产，保障农产品供给。二要加强农业基础设施建设。三是拓宽农民增收渠道。抓好这三件事采取的主要措施：一要大力增加投入。二要强化和完善农业支持政策。三要坚持最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护。四要完善农业科技推广和服务体系。

4.深化农村改革的重点之一是转变政府职能。从农村工作的现实状况出发，从农民群众的愿望出发，从社会主义市场经济条件下建立公共行政体制的要求出发，乡镇政府应重点加强三个方面的职能：一是为农村经济发展创造环境，包括稳定农村基本经营制度，维护农民的市场主体地位和权益，加强对农村市场的监管，搞好农村基础设施建，完善农业社会化服务体系。二是为市民提供更多的公共服务，加快农村教育、卫生、文化、体育、环境保护等

社会事业发展。三是为农村构建和谐社会创造条件，加强社会管理中的薄弱环节，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定。在履行好政府职能的同时，要把不应该由政府承担的经济和社会事务交给市场、中介组织和村民自治组织。

5.湖北“咸安改革”的特点是改过去的“以钱养人”为“以钱养事”，理顺了管理体制，创新了发展机制。通过改革，乡镇直属站(所)，全部改制为“服务中心”，转为自主经营、自负盈亏的企业或中介服务机构，走企业化、市场化、社会化的

路子，其所承担的原有行政职能分别并入“三办一所”，条块关系得到了理顺。政府对公共服务工作实行项目管理，先确定当地农村需要的服务项目，根据当地情况确定费用标准，给予财政拨款，然后实行公开招标，签订合同，全面考核，根据服务质量，兑现服务费用。另一方面，对确需政府支持和发展的农村公益性服务领域实行“以钱养事”，引入竞争机制，强化了利益驱动。在总结了，成安等地改革经验的基础上，湖北省在改革中明确了“政府买服务，养事不养人”的思路，即县、乡镇政府是提供农村社会公益服务的责任主体，县级财政将农村公益事业服务按照部门预算要求纳入政府财政预算。按照“政府出钱，购买服务，合同管理，农民认可，考核兑现”的原则，公益服务可以向转制后的企业或中介服务组织采取委托代理的方式进行，也可以通过公开招标向有资质的服务实体和个人采取购买的方式进行。

湖北省委研究室副主任宋亚平(原咸安区委书记、咸安改革方案设计者)在介绍乡镇事业单位改革时说，改革的基本原则是，将行政职能收归政府，经营职能走向市场，服务职能转给社会。对“七站八所”进行全员参保，五保合一，实行社会保障，政府拿钱，再由他们自己决定，你一个人也好，你们几个人也好，到工商局登记注册，成为自我约束、自我积累、自我经营这样一个具有社会经济法人地位的社会中介服务组织，或者叫做经营组织。那么政府要为农业、农民、农村提供的公益服务怎么办，政府的责任，不能够因为改革甩包袱，我们采取了“花钱买服务，养事不养人”的办法。乡镇要为三农提供哪些服务，把项目数量化，面向社会公开招投标。改革后，只要具有国家有关部门所承认的资质证明就可以招投标，原来乡镇的“七站八所”与政府脱离了行政管理关系，专门从事靠政府财政保障的服务，并要接受严格的考核，既确保了服务的时间和质量，也保证了服务人员的队伍。通过几年实践，探索出一套有效的公共服务管理制度。其中包括规范的合同、严格的考核标准、完整的考核方式等，实现了农村公共服务的标准化管理，既提高了管理的水平，也降低了政府监督的成本，当地农民得到了切实有效的服务。这一方面表现为服务人员投入和热情的提高，另一方、面服务项目也在不断增加并根据实际情况调整。“咸安改革”有力地推动了当地农村生产力的发展，受到广大干部群众的拥护。对农民来说，一方面农民率先享受到了取消农业税的优惠政策，直接导致农民政策性增收大幅度提高；另一方面，通过建立农村公益性服务新机制，从事公益服务的专业技术人员，按合同约定，专心从事专业技术工作，农技服务、畜牧防疫

服务等公益服务进村入户，农民群众喜得实惠。通过建立“以钱养事”新机制，乡镇事业单位人员不仅充分展示了个人专业技能，而且获得了更高的经济收入。

湖北省几年来整体推进乡镇综合配套改革取得了明显成效，从体制上开始消除机构臃肿的弊端。无论是乡镇管理机构设置；还是事业单位整体转制；都打破了旧有的管理体制，开始实现精简、统一、效能的目标，解决了“食之者众，生之者寡”的体制性弊端。特别是变“以钱养人”为“以钱养事”的新机制，避免了再走“收费养人，养人收费”的老路，初步建立起防止农民负担反弹的长效机制。改革进一步明确了乡镇政府职能，规范了机关机构设置，落实了干部的工作责任。政府的职能由过去的主要是“催种催收”、“要粮要钱”，开始转变到提供公共产品，加强对农民的公益性服务上。切实转变了政府职能，提高了工作效率。

6.山东省乳山市近年来积极鼓励引导、培育发展以农村专业合作协会为主要形式的经济合作组织，使其成为农户、企业与大市场连接的桥梁和纽带，成为增加农民收入、加快新农村建设的重要抓手和有效途径。目前，全市已建立各类农村专业合作协会116个，拥有会员4万多人，联系农户8万多户。农村专业合作协会在促进科学普及、成果转化、农业增产、农民增收以及农业产业化发展等方面发挥了重要作用。农技协会是以农民对先进、实用技术的迫切需要为基础而建立的，其会员大都是科技能手，所推广的农业技术都是以市场需求为出发点，并且融技术、生产和服务为一体，让每个协会都成为专业技术培训、推广的基地，每个会员户都成为科技示范户。协会外联科研单位和农科推广部门，内联千家万户。新品种、新技术先在协会内部推广，为会员掌握和采用，然后再辐射其他农户，使农业科技成果以较快的速度、较便捷的方式和较低的成本传递到农民手中。农技协会是自我管理、自我决策的合作组织，适合干什么、应该干什么以及怎么干，都是根据市场来决定，农户和协会之间的行为是自主自愿的，而且协会的带头人是农村的精英，有组织能力和号召力，在他们的带动下，容易使会员和农户在思想上和行动上达成一致，形成种植、养殖专业化和规模化的格局。目前，乳山市已形成种植规模在万亩以上的下初镇葡萄、崖子镇苹果等8大农业特色镇。农村专业合作协会把分散的农户有效地组织起来，按照市场需求，组织生产，开展同业技术交流和技术服务，在区域内形成“超小规模的个体、超大规模的群体”的现代商品生产新格局，从而增强市场竞争能力。农技协会不仅为农民提供生产技术服务，还把生产销售。各个环节组织起来；从而实现生产要素的优化组合，为农户与市场之间架起桥梁，承担单个农户办不了或办不起来的事情，满足小规模农户发展商品经济的实际需要，解决小而全的农产品销不远、进不了大市场的问题。农村专业合作协会实行民主决策、民主管理，会员直接参与协会的管理，培养了农民科技意识、营销能力和合作精神，又可以增强农民的集体意识、民主意识和法制意识，提高广大农民自我组织、自我服务、自我管理和自我教育的能力，推进了农村基层民主政治建设，促进了社会的和谐稳定发展。的户籍、就业、社会保障制度和覆盖城乡的教育、卫生等公共服务体系，推动城乡社会事业均衡发展，使农民得到更多的实惠。坚

定不移地深化改革，着眼于推动政府职能转变、促进公共管理和公共服务向农村覆盖，大力推进规范化服务型政府建设，完善农村基层治理机制，保

证城乡一体化的深入推进。

8.2008年3月3日，全国政协委员、中国农业科学院生物技术研究所研究员黄大昉在全国政协十一届一次会议上说，发展现代化农业，就要建立农业科技创新体系和农业技术推广体系。近年来，国家对农业投入力度不断加大，取消农业税、加强水利工程建设，但农业科技发展相对滞后。相对于经济发达国家，我国农业的科技水平总体来讲还有差距。美国、加拿大等农业大国是以大农场生产为主，而我国是以小农经济为主，科技还难以惠及广大农民。现在一些地方的农业科技体系存在“网破、线断、人散”的现象；科技人员力量薄弱，处于“到下边无腿”的状态；传统意义上的科技下乡，已经不能满足我国广大农户的要求。黄大昉建议，尽快完善和健全农业科技创新体系和技术推广体系。农业创新体系要形成从中央、省到地区的三级科研院所建设网络，增加科研的创新力度；农业技术推广体系要在县、乡、村形成三级网络，配备相应的技术人员，把农业科技知识推广到农户。

9.近年来，一些乡镇农技站和农技人员出现了“弃农经商”现象，给农业新技术推广应用带来了种种不利影响，令人担忧。据调查，某地21个乡镇的256名农技人员中，目前专门从事农业技术推广服务的只有30人，仅占当地农技人员总数的11．7％，其他农技人员都在经营种子、化肥、农药。只有少数乡镇农技站从经营收入中提取一部分投向农技推广，绝大多数乡镇农技站都将经营收入全部归入经营者腰包。不少农技站已变成了种子、化肥、农药专营店，农技推广徒有虚名。昔日农技人员的熟悉身影，已从田间地头消失。农民抱怨：好几年都没看到农技人员到村上来，我们想学科技，是提着猪头找不着庙门，即使找着庙门，也请不来神!科学技术在现代农业发展中发挥着极其重要的作用。乡镇农技站“弃农经商”现象，亟待引起各级政府及相关部门的高度重视，拿出切实可行的解决办法，使乡镇农技站真正服务于农，助农业腾飞，帮农民致富。10．现在，农村的文化比较贫乏。不少农村，除了年尾的“三下乡”时过过“文化瘾”，平时文化生活单调，甚至有些地方“黄、赌、毒”卷土重为，封建迷信活动也开始抬头。这种情况，与新农村建设目标是格格不入的。不良文化现象蔓延农村，应当引起全社会的关注。遏制农村不良文化蔓延，光靠政府部门“围追堵截”是不够的，关键要“输血和造血”：要不断为农民提供健康、向上的文化产品和文化活动，要吸引各方面社会力量热心农村文化共建，要不断调动农民参与农村文化建设的积极性，努力提高农民自身的“文化造血”能力。只有各方面建设力量形成合力，健康向上的社会主义先进文化才能真正占领农村文化阵地。

农村文化建设滞后，一个重要原因是投入不够。日前公布的《中国公共文化服务发展报告（2007）》显示，由于农村公共文化总体投入规模不足，文化服务机构数量呈逐年减少趋势，全国乡镇文化站6年减少近5000个。即使尚存的乡镇文化站，也面临着经费紧张、发展

困难的窘境，甚至成为无人员、无阵地、无经费、无活动的“四无”文化站。加强基础文化设施建设和文化队伍建设，是丰富群众文化活动的前提。欲让农村文化土壤肥沃起来，加大政府财政支持力度恐怕势在必行。通过这些年的积累，不少农村的经济实力都有了很大的增强。拿出钱扶持一下农村文化设施和文化队伍，应该是有这个能力的。那么，能否把一些“面子”工程的投入省下来放在文化上呢？对于中西部财力困难的农村，能否像城里的“免

费”那样，由财政对这里的文化设施也来个“免费”呢？文化大发展、大繁荣是全体国民的事情，没有农村的文化大发展、大繁荣恐怕就没有全国的文化大发展、大繁荣。

湖北省仙桃市大力开展文化下乡活动。市花鼓剧团、歌舞团经常赴各镇进行巡回演出，受到当地农民群众的热烈欢迎。与此同时，他们采取“城乡文明手拉手，共建文化中心户”的形式，在农村培养“不走”的文化。目前，全市的农村文化中心户已经达到300多个，大大活跃了农民群众的文化生活。

11．近年来，山东省加大对农村文化建设的投入，构建以县图书馆、文化馆为龙头，乡镇文化站为依托，村文化大院为基础的农村公共文化服务体系。广泛开展群众性精神文明创建活动，搞好以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，加强农民思想道德建设，努力形成健康向上、和谐文明的村风民风。在全国文明村镇评选中，山东有28个村镇入选，全国创建文明村镇工作先进村镇55个，数量均名列全国第一；省级文明村镇601个；县级以上文明村达到8000多个，占农村总数的10%；文明家庭186万户，占家庭总数的6.7%。

兖州市大力实施有线电视人户、镇综合文化站建设、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋建设“五大工程”每个镇都建立了文化中心，80%的村建有文化大院，有线电视入户率达到53%。市财政每年补贴100万元，免费开放市图书馆、博物馆，向农民群众免费送图书30万册、播放电影5000多场，促进了农民素质和农村文明程度的提高，全市三分之一的村建成了文明小康村，9个村镇被评为省级文明村镇。

12. 我国农技推广主力军的农技推广机构，目前普遍运行困难，因此要为农民提供周到的服务，确实障碍重重。山东省广饶县农业局高级农艺师宋延清说：首先是缺人，当地农技人员与农民的比例达到了1：6000，而且后继乏人；再就是缺钱，有的乡镇农业人口达3万多，一年满打满算也就3万元经费，各类活动很难开展。

山东省农科院教授李维生对记者说，时至今日，我国农技推广机构仍遵循计划经济思路，按区域设置、行政方式管理，条块、部门、地区分割，机构分散、力量单薄、服务范围狭小。从发展现代农业的要求出发，从农民对科技的迫切需要出发，对农技推广体系进行改革，已成当务之急。与此同时，他建议，还应该充分发挥农业科研和教育单位的力量，形成农技推广的合力。

13. 有些乡镇文化站的工作越来越难以开展下去，甚至名存实亡，形同虚设。乡镇文化站发展到如此地步，确实令人担忧。多少年来，乡镇文化站的促进农村文化事业

的发展，活跃当地群众的生活，做出了不可否认的成绩。然而，有的乡镇文化站的情况可以用“销声匿迹”来概括。随着“十一五”规划的实施，社会主义新农村建设步伐正在加快，和谐社会的建设离不开乡镇文化站的工作。只有办好乡镇文化站，充分发挥乡镇文化站的作用，才能为建设社会主义新农村夯实基础，为新农村建设提供精神动力和智力支持。然而，如何彻底地摆脱眼下这种局面，应该引起社会各界人士的高度重视。

14．在推进社会主义新农村建设中，烟台市组织开展了“3+1”联手共建活动，组织动员机关、企业和小康村三方面力量，分别与一个村联手共建。在开展共建活动的第一年，“村企共建”发挥了主力军作用，表现出较强的生命力，当年全市有3223家企业参与共建，与共建村庄合资合作投入资金20多亿元，开发项目1200多个；有1500多家农产品加工企业与共建村庄建立生产基地或签订购销合同；有195家企业在共建村庄设立分厂或建立加工点，就地就近吸纳农村劳动力2万多人。实践证明，村企联手共建新农村，不仅为工农互动发展提供了双向共赢的商机，而且为以工保农、以城带乡、城乡统筹发展探索出一条好的途径。开展村企共建，要抓住共建内容和共建方式两个关键环节，改变以往帮钱帮物的单一内容，改变企业单向付出的传统方式，把企业的优势与共建村庄的潜力综合起来，把企业的利益追求与共建村庄的发展需求联络起来，选择切合实际的共建内容，采取灵活有效的共建方式。针对当前农村公共服务服务薄弱、公益事业发展滞后和农民素质相对较低的状况，发挥企业的资金、人才优势，与共建村共国社会事业，也是村企共建的一个重要内容。一是积极参与农村学校、卫生室、文化大院、敬老院等公共设施建设，支持农村社会公益事业发展，农民群众更多地享受现代文明成果。去年上半年，全市已新建文化体育活动场所924处。二是发动企业职工广泛开展献爱心活动，采取结对帮困、困难援助、爱心援助等形式，对共建村6918户贫困家庭实行定向资助。三是充分利用企业的培训资源，积极开展农民素质提高工程，与共建村建立长期稳定的职业技能培训，就业合作关系。去年上半年共举办各类培训班1594班次，培训297437人次，安置转移劳动力154754人。

作答要求：

一、给定资料介绍了湖北省在乡镇综合配套改革中，农村社会公共服务机制由“以钱养人”转向“以钱养事”的重大变革。请根据给定资料，简述“以钱养事”与“以钱养人”的根本区别。

要求：概括准确，分析深入，条理清晰，字数不超过300字。（满分20分）

二、给定资料显示：“由于历史欠账太多，一些乡镇公共服务难尽如人意”。有人认为，这该政府管理；有人则认为这该由市场去完成。对此，你持何种态度？如果你作为驻村包点的乡镇干部，解决给定资料提出的“农技推广服务”问题，该如何去做？

要求：观点正确，计划周密，程序合理，方法得当，字数控制在500字以内。（满分25

分）

三、给定资料反映：目前，一些村镇对文化的投入不足，文化站逐年减少，即使尚存的文化站，也面临着发展困难的窘境，甚至出现无人员、无阵地、无经费、无活动的“四无”局面。针对这些问题，请你从一个基层干部的角度，就加强农村基础文化设施建设和文化队伍建设，提出具体的对策措施。

要求：定位准确，对策合理，措施得当，可操作性强，字数不多于400字。（满分25分）

四、给定资料表明：推行农村公共服务社区化，是基层政府转变职能的有益探素。面对新的形势，乡镇政府要处理好“管理”与“服务”的关系，工作的着重点应放在哪儿？如果要在某一乡镇推广这一做法，该如何确定工作的重点和难点，合理、有效地开展工作？

要求：重点突出，思路清晰，安排合理，可行性强，字数掌握在700字左右。（满分30分）