我国地质工作未来发展趋势浅析

第11卷第4期2009年8月

资源与产业

RES OURCES &I NDUSTR IES

V o l 11N o 4

Aug 2009

问题研究

我国地质工作未来发展趋势浅析

罗晓玲, 张润丽

(中国地质调查局发展研究中心, 北京 100037)

摘 要:我国地质工作尤其是地质调查工作, 随着国家经济体制改革的不断深入和社会经济的发展而发展。本文对全球经济社会发展的主导方向和国内地质工作面临规模扩大与结构调整双重任务的形势进行分析, 得出! 未来地质调查工作需求规模不断扩大、地质调查工作投入结构逐步调整∀和金融危机强制性调整导致非油气矿产勘查投资出现短期缩减, 但! 十二五∀期间渐增的判断。关键词:地质工作; 发展趋势; 经济社会发展; 预测

中图分类号:F407 1 文献标识码:A 文章编号:1673-2464(2009) 04-0141-05

THE F UTURE TREND OF GEOLOGI CAL EXPLORATION IN C H INA

LUO X iao ling , Z HANG Run li

(Developm ent and Research Cen ter of Ch i na Geo logical Survey, Beijing 100037, China)

Abstract :Th is paper , from the trend of g loba l econom i c socia l develop m ent and i nterna l geo log i ca l exp l oration wh ich i s now facing enlarg i ng size and ad j usti ng structures , concl udes tha t the geo l og ica l exp l oration w ill be in great de m and ,

the i nvest m ent w ill be reduced i n a s hort ter m, but w ill be i ncreased duri ng t he 12th F ive Y ear s ' P l an per i od . K ey word s :geo l og ical explorati on ; deve l op i ng trend ; eco so cial deve lop m ent ; forecast

1 全球经济社会发展为地质工作拓宽了视野

当今世界的两大观念主导着众多人的思想, 一是地球村的观念, 随着世界经济一体化的逐步深入, 各国间的全方位交流成为必须; 二是可持续发展观, 随着大自然报复人类活动的不断加剧, 合理利用地球资源和环境保护成为共识。1 1 经济全球化

生产活动及其资源配置的全球化和人类长远生存发展的地球环境及其资源保护的全球化[1-3], 这两个层面的全球化, 一个着重人类当前发展, 一个着重人类长远利益, 既相互依存又相互制约, 都将对地质工作在未来国家发展中的定位产生重要的影响, 主要是更大、更高层面推动地质工作的国际化和市场化。为此, 要求我国的地质工作从封闭式、半封闭式运作方式中走出来, 以全球思维推进国际化, 并以独立自主的大国姿态参与全球化, 建立更加国际化的运作方

式, 在知识结构、人才素质、技术标准、运行模式等方面有大的转变。

受金融危机和矿业周期性调整的双重影响, 全球矿业经济正处于! 一松一紧, 震荡调整∀的关键时期。随着国际矿业投资环境趋向宽松, 矿产勘查开发! 走出去∀将出现新的局面, 迫切需要我们进行境外前期地质调查, 及时提供境外地质矿产和矿业投资环境信息服务。1 2 可持续发展

它对地质工作的影响主要是要求加大地球资源和环境保护的地质工作力度, 并全面参与这个领域的国际合作。当前, 金融危机冲击实体经济, 全球经济陷入衰退; 资源消耗大的密集型产业萎缩, 矿产品消费减少, 矿业市场发生逆转, 矿业公司掀起减员潮; 矿产品价格崩盘式暴跌, 整体企稳尚待时日。但对于新兴国家和发展中国家, 矿产品需求仍会持续上升, 中国尤其如此, 从图1和图2可以看出, 中国的采矿业和金属非金属行业 平稳健康的

收稿日期:2009-03-04; 修订日期:2009-07-06; 责任编辑:刘英姿。

第一作者简介:罗晓玲(1967 ) , 女, 硕士、高级工程师, 主要从事国土资源经济管理和地质调查经济研究。E m a i:l lx i ao ling @m a il cgs gov cn

(

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发展趋势。作为矿业发展的基础和先行行业, 我国基础地质工作欠账太多, 勘查基地严重不足, 加强矿产资源规划部署和矿产资源调查评价显得尤为迫切。

2 国内地质工作面临规模扩大与结构调整双重任务

当前,

我国地质工作主要包括公益性地质工作和

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商业性矿产勘查。前者主要是基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查工作, 突出表现为国土资源大调查专项实施, 同时涉及与资源、环境有关的各类专项实施。限于掌握的资料, 在本篇文章中着重讨论地质调查和非油气矿产勘查(扣除油页岩、陆地石油、海域石油、煤层气、海域、天然气) 工作的有关情况。2 1 地质调查工作任重道远

党的十七大提出:! 促进国民经济又好又快发展, 在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上, 实现人均国内生产总值2020年比2000年翻两番的目标。∀这些对地质调查工作提出了更高的要求。随着社会主义市场经济体制的确立和逐步完善, 我国地质调查工作取得了重要进展[4-6], 地质调查对经济社会发展特别是商业性矿产勘查的支撑服务作用显著增强, 地质调查工作投入显著增加并形成投入多元化格局。

伴随我国国民经济增长方式的转变和经济体制改革的深化, 科学发展观和可持续发展战略的确立, 高新技术的应用以及资源环境问题的突显, 地质调查工作面临满足国家、市场以及社会和公众等提出的不同层次需求服务, 急需调整和重新定位。

地质调查工作作为国民经济建设的基础和先行, 与气象、测绘、海洋、地震等地学类工作一样, 主要是地质调查研究性质, 涉及的主要专业领域和产品用户见表1。! 4万亿元的经济刺激计划∀无疑会大幅度

增加地质调查的市场需求(最明显的是水文地质、工程地质、环境地质、城市地质和农业地质) 。同时也为我国地质调查工作指出了明确的发展方向, 为社会经济可持续发展提供更全面、更有力的基础支撑作用。

2 2 经济社会发展驱使地质工作尤其是地质调查工作适应新的需求

我国地质工作的未来需求主要体现在地质调查工作中。

综观各国地质调查工作的开展, 始终都是由经济社会需求驱动的。我国地质调查工作的未来需求[7], 可以概况为国家(利益) 和市场(经济) 两个层面的需求, 也可以概况为社会和公众两个层面对地质调查工作的需求。

不同经济社会发展阶段对地质调查需求重点不同。根据发达国家地质调查工作演变历程可知, 随着各国经济社会发展由工业化初期 中期、后期 后工业化阶段演变, 地质调查工作也逐渐由资源型 资源环境型 社会服务型演变。我国正处于工业化中期阶段, 资源仍然是我国经济社会发展的大需求, 环境地质需求也将日益显现, 具体表现为:一是实现全面建设小康社会战略目标, 人均国民生产总值翻两番, 迫切需要地质调查工作提供矿产资源基础保障。二是树立和落实科学发展观, 促进经济社会又好又快发展, 迫切需要地质调查工作不断拓展和延伸服务领域, 为

表1 地质调查工作主要专业领域和产品用户简表

政府

矿产资源调查评价地质灾害和地质环境调查监测基础地质调查

矿产远景调查评价矿产潜力评价地质环境调查地质灾害与地下水监测各类区域地质调查(陆域)

海洋地质调查

地质科学研究与技术发展地质资料开发利用与社会化服务深部矿产勘查研究与示范境外地质调查多领域服务

农业生态、地质旅游等

地质科学理论地质技术

地质资料开发利用(加工) 地质调查成果社会化服务全国危机矿山接替资源找矿

#######################

事业单位##################

企业######################

#########社会公众

####

#

###

##

注:! #∀表示用户对地质调查产品的关注和使用程度

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经济社会发展提供全过程和全方位服务支撑。三是国家资源安全、经济安全、国防安全、环境安全等战略决策需要地质调查提供地质基础信息支撑。四是建设服务型政府[8], 强化国土资源宏观调控, 迫切需要地质调查工作提供国情调查、资源潜力预测等基础服务支撑。五是信息化、国际化进程的进一步加快, 迫切需要地质调查工作为矿山企业、商业地勘队伍和社会公众提供及时有效的地质基础信息[9-10]。

地质调查需求在空间分布上也有差别。对地质调查工作的需求要做到资源、环境、工程等3个要素在不同时空上的最佳组合。西部面积大、经济发展水平落后、勘查程度低, 矿产需求更为突出。东部城市群、环境压力大、地下水污染问题相当严重, 随着工业化的快速推进, 这些问题会逐渐暴露出来。继石油危机、粮食危机之后, 水资源危机也将出现, 地下水问题也要引起高度重视, 需要开展前瞻性调查研究工作。

的比例不断下降, 1999年财政资金占非油气矿产勘查总投入的比例为61%, 以后逐年下降, 到2002年, 财政资金所占比例与社会资金比例持平, 随后财政资金所占比例不断下降, 到2006年财政资金所占比例降到40%(虽然2007年上升为48%), 2008年又下降为32%(中央财政占非油气矿产勘查总投入的比例较2007年下降了8%, 地方财政占非油气矿产勘查总投入的比例较2007年增加了12%) 。值得注意的是:中央财政占非油气矿产勘查总投入的比例由2000年的59%下降到2008年的10%, 而地方财政占非油气矿产勘查总投入的比例由2000年的11%增加到2008年的22%。

目前, 中央、地方企业中多种经济成分并存格局已经形成。

4 我国地质工作未来发展趋势分析

4 1 地质调查工作需求规模不断扩大, 地质调查工作投入结构逐步调整

从上述统计数据和有关资料的分析中, 我们发现当前我国地质调查工作总体趋势是需求大幅度增加, 这与我国的经济社会发展阶段、地质调查发展水平以及逐步推行到位的部门预算财政体制改革密切相关。同时, 可以肯定的是, 随着我国国际化、城市化、工业化、现代化进程的加速, 地质调查工作在整个国民经济尤其是与民生密切相关的产业如矿业、现代服务

3 非油气矿产勘查工作面临调整的压力

尽管地质调查投入1999 2008年保持稳定增长, 但与非油气矿产资源勘查投入[11]快速增长的形势不协调。具体表现为:

非油气矿产资源勘查投入总体呈快速增长趋势。采用国土资源部综合统计年报数据 进行趋势分析, 2000 2008年我国非油气矿产资源勘查投入保持了快速增长态势, 年均环比增长速度约为26%, 见图3

。

图3 1999 2008年非油气矿产资源勘查投入情况

各类社会资金非油气矿产资源勘查投入占总投入比例越来越大, 财政投入占总投入比例逐年减少, 投资结构日趋多元化。

1999 2008年财政资金占非油气矿产勘查总投入

国土资源部综合统计年报(1999 2008).

业中的作用将越来越被国家和社会公众所认识, 其稳定的发展得到社会各界尤其是中央财政和地方财政的关注和支持也是必然的。同时投资结构会出现调整, 其中为环境、工程等多领域服务的地质工作的投入比

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息, 2008(24) :280 285

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例可能会有所提高。

3 2 金融危机强制性调整导致非油气矿产勘查投资出现短期缩减, 但! 十二五∀期间渐增

未来经济形势从世界范围来看, 普遍处于经济下行阶段, 我国经济也处于刺激消费、扩大内需、保GDP 增长的持续压力。由此带来的结果是国际矿产品市场普遍呈现暴涨暴跌的剧烈波动, 不确定性严重; 国内矿产品市场受国际形势的影响, 国内矿产品市场表现为! 煤炭持续稳产, 出口大幅下降∀、! 原油产量增长缓慢, 进口持续增加∀、! 铁矿石产量与进口量均大幅增长, 价格在高位运行后大幅回落∀和! 有色金属(10种有色金属) 产量继续增长, 价格总体呈现先扬后抑的态势∀。此种境况下的结果是, 矿产勘查投入减少; 但随着国家刺激需求政策效应的不断放大, 2~3年后会逐步呈现出需求强劲拉动下的勘查投资增加。

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