首部无人机运行规定出台,将按重量分类管理无人机云系统监控"黑飞"

2015年10月8日，在日本千叶幕张国际会展中心，中国大疆公司展示急救功能无人机 新华社发

文／记者　吕楠芳

一款大疆精灵Phantom 3在官网最高卖7499元，接近一部iPhone6S的价格，而在淘宝上搜索无人机，最便宜的只要几百块。如今买部无人机当玩具不是什么难事，但想让它飞起来将变得不再简单。

民航局飞行标准司近日正式发布《轻小无人机运行规定（试行）》（以下简称《规定》，被视为无人机领域的首部“交通法规”。按照《规定》，无人机将按照重量进行分类管理，而北上广深四个城市将成为无人机监管的先行地区。

民航业内人士透露，今后使用无人机送快递或进行空中拍照、空中广告等经营活动均需取得通航经营许可证并提前申报飞行，且只能以企业作为活动主体。相关的管理办法也将在近期出台。

管制类型

1.5千克以下基本“豁免”

无人机的生产和应用在国内外蓬勃发展，特别是低空、慢速、微轻小型无人机数量快速增加，占到无人机的绝大多数。

《规定》适用于空机重量小于等于116千克、起飞全重不大于150千克的无人机，并按照重量不同进行分类管理。其中I类为空机重量在1.5千克以内，Ⅱ类为1.5-4千克以内，Ⅲ类为4-15千克以内，IV类为15-116千克以内，另外还有植保类无人机、无人飞艇等管制对象。

根据《规定》，对1.5千克以内的I类无人机仅要求“安全使用无人机，避免对他人造成伤害”。像大疆目前卖得最好的精灵3系列无人机均在此重量范围内。

值得一提的是，在室内、拦网内等隔离空间运行无人机不适用此《规定》。无线电操作的航空模型也不适用《规定》，除非航空模型使用了自动驾驶仪、指令与控制数据链路或自主飞行设备。

业内人士指出，之所以对1.5千克以内的畅销型无人机进行“管制豁免”，一方面是因为这类无人机容易操控、危险系数较低，另一方面考虑到国内无人机消费市场刚刚起步，过多的条条框框会遏制无人机产业发展。

中国航空器拥有者及驾驶员协会（AOPA）发布的《2015中国无人机报告》显示，目前我国无人机重量在25公斤以下的占90%以上，25公斤到150公斤的无人机约占9%。

管制方式

“云系统”监控无人机飞行

现实中重于1.5千克的无人机也不在少数，《规定》对它们进行分类管理。

据悉，对于4-116千克范围的无人机，要求安装并使用电子围栏，同时接入无人机云，在人口稠密区报告频率最少每秒一次，在非人口稠密区报告频率最少每30秒一次。

而小于4千克的无人机如果是在重点地区或机场净空区飞行，也要安装电子围栏并接入无人机云。其中重点地区包括军事重地、核电站和行政中心等关乎国家安全的区域及周边，或地方政府临时划设的区域。

据了解，电子围栏指的是为阻挡即将侵入特定区域的航空器，在相应电子地理范围中画出特定区域，并配合飞行控制系统、保障区域安全的软硬件系统。一旦无人机危险接近电子围栏，终端将进行报警提示，无人机触碰到电子围栏将自动返回起降地点。

无人机云则是最新开发的无人机运行动态数据库系统，用于向无人机用户提供航行服务、气象服务等,对民用无人机运行数据(包括运营信息、位置、高度和速度等）进行实时监测。接入系统的无人机应即时上传飞行数据,无人机云系统对侵入电子围栏的无人机具有报警功能。

AOPA执行秘书长、无人机管理办公室主任柯玉宝告诉记者，无人机云“U Cloud”已由AOPA测试上线，无人机飞行时所有动作变化，包括航迹、高度、速度、位置、航向等都会被实时纳入云数据库并存储，有望解决无人机“黑飞”、申报飞行计划不畅、空中监管难的问题。同时，接入云的无人机用户也可以利用该系统看到哪里可以飞、哪里不能飞以及当前的飞行气象、飞行空域条件等。

安全责任

无人机驾驶员不得“酒驾”

无人机一旦从人口密集区的高空坠落，后果不可想象。《规定》要求无人机运营人应当对无人机投保地面第三人责任险。

按照既有的《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》，重于7公斤的无人机驾驶员均需取得驾照。《规定》则进一步提出，无人机驾驶员不得“酒驾”，在饮用任何含酒精的液体之后的8小时之内或处于酒精作用之下或者受到任何药物影响及其工作能力对飞行安全造成影响的情况下，均不得驾驶无人机。

无人机的机长要对无人机的运行直接负责，并具有最终决定权。在飞行准备时，机长应提前了解相关区域的气象条件，确定运行场地满足相关要求，并检查无人机各组件情况、燃油或电池储备、通信链路信号等满足运行要求。对于无人机云系统的用户，应确认系统是否接入无人机云。

《规定》提到，在飞行中遇有需要立即处置的紧急情况时，机长甚至可以在保证地面人员安全所需要的范围内偏离《规定》，但需立即通知有关部门。

但事实上，据AOPA统计，目前全国取得驾驶员合格证的只有1250人，大部分无人机属于“无证驾驶”。

行业发展

北上广深四市重点监管

无人机“交通法规”出台，不仅消费者关心，无人机生产商也一直在密切关注。

“无人机飞行的限制多不多，有哪些具体的技术要求，都直接关系到无人机的生产标准，我们也希望尽快得到明确的答案。”一家深圳无人机创业公司负责人说，国内生产无人机的厂家多如过江之鲫，国家将怎样管制无人机，会直接影响无人机产业的发展。

《规定》给无人机生产提出了新的条件，比如安装使用电子围栏，接入无人机云等。为此《规定》也为生产商预留了“适应期”，提出在2016 年12月31日前Ⅲ、IV、V、VI和VII类无人机须符合相关要求，在北京、上海、广州、深圳运行的II类无人机也应符合要求。2017年12月31日前，所有适用《规定》的无人机均需符合要求。