当代世界的恐怖主义和反恐怖斗争

作者：张明明

中共中央党校学报 2002年02期

　　“冷战”结束以后，引起人们广泛关注的一个国际政治现象，就是恐怖主义在世界范围内 的蔓延。对此，世界各国的学者一致将其与核扩散、生态恶化、人口爆炸、毒品走私等问题 ，列为全人类共同面临的、当代最重要的全球性问题。

　　一 恐怖主义的当代特征

　　所谓恐怖主义，是指个人或集团，使用或威胁使用暴力手段，以达到特定政治目的的、有 组 织的极端行为和恶性破坏活动。恐怖主义在西欧、中东和拉美等地区相继出现，可以追溯到 20世纪60年代末。70年代末80年代初，西方国家的学者开始将此问题作为重要的研究课题。 “冷战”结束以来，恐怖主义不仅没有消失，反而在某些方面又有新的变化和发展，成为国 际社会的、新的不稳定因素。在世界范围内，恐怖主义的当代特征主要表现为：

　　（一）恐怖主义活动向全球扩展

　　在“冷战”时期，恐怖主义活动主要发生在中东、南亚、拉美及西欧的一些国家，并且相 应地形成了热点地区。“冷战”结束以后，随着苏联的解体、东欧的剧变，原有热点地区的 恐怖主义活动依然存在，同时还增加了新的恐怖主义活动多发地区。以往较少发生恐怖主义 活动的撒哈拉以南非洲、东南亚、南太平洋地区也遭到染指。恐怖主义活动打破了某些西方 国 家标榜的“安全”神话，使它们深受其害。在当代世界，大多数国家和地区的人们都会不 同程度地感受到恐怖主义的威胁。

　　（二）恐怖主义活动的民族、宗教根源加深

　　在“冷战”时期，民族矛盾和宗教矛盾一直是引发恐怖主义活动的重要因素之一。“冷战 ”结束以后发生的大部分恐怖主义事件，仍旧是由民族矛盾和宗教矛盾引发的。中东地区始 终是恐怖主义活动的主要热点地区。自上世纪90年代以来，尽管中东和平进程的发展，一度 使该地区的恐怖主义活动有所收敛。但近年来，中东和平进程出现曲折，尤其是在2000年9 月，以色列利库德集团领导人沙龙强行进入东耶路撒冷伊斯兰教圣地，导致中东恐怖主义活 动重新升温。在俄罗斯车臣地区，民族分离主义分子在武装叛乱中制造了一系列恐怖事件。 现在，车臣内战已经结束，但恐怖主义活动并未止息。在巴尔干前南斯拉夫地区，由于民族 分裂、国家解体，诱发了一系列局部战争和武装冲突。其中，具有代表性的是波黑战争和科 索沃战争。前者是一场民族内战，后者则是以美国为首的北大西洋公约组织（简称“北约”） 对一个主权国家发动的侵略战争。在这些战争和冲突中，又先后发生了种种恶性恐怖事件， 包括大规模的民族仇杀。目前，“阿尔巴尼亚民族解放军”仍在科索沃进行类似的恐怖主义 活动。在西欧，两大民族分离主义组织——英国爱尔兰共和军和西班牙巴斯克民族和自由组 织（简译“埃塔”）的恐怖主义活动，最为引人注目。1998年，虽然这两个组织先后宣布放弃 恐怖主义行动，但西班牙的“埃塔”又于2000年重开杀戒。在非洲的卢旺达，上世纪90年代 中期，因为部族矛盾最终导致的种族大屠杀蔓延到领国布隆迪，使数十万人丧生。在南亚， 印巴克什米尔争端和斯里兰卡泰米尔问题带来的恐怖主义活动，时常成为国际舆论注目的焦 点。印度前总理拉吉夫·甘地就死于泰米尔“猛虎”恐怖主义组织之手。在中亚，以阿富汗 为基地的民族分离主义和宗教极端势力，不断进行恐怖袭击，成为当代举世公认的恶势力。 在东南亚和南太平洋的一些国家，近年来也一再发生由民族和宗教极端势力制造的恐怖主义 事件。

　　（三）极右势力制造的恐怖主义事件频繁

　　在“冷战”时期，相当一部分国际恐怖主义组织是在极左思潮指导下从事活动，像德国的 “红色军团（巴德尔—迈因霍夫集团）”、法国的“直接行动小组”、意大利的“红色旅”、 日本的“赤军派”、秘鲁的“光辉道路”等，都是当时臭名昭著的极左派恐怖主义组织。但 是到80年代中后期，这些组织及其恐怖主义活动日渐式微。随着国际大环境的变化，以新纳 粹为代表的极右派种族主义势力却在某些西方国家死灰复燃。在德国、意大利、奥地利、西 班牙、丹麦、英国、美国，极右派恐怖主义组织的活动十分猖獗。它们不断掀起极端种族主 义的排外浪潮，宣扬新法西斯主义，制造种种恐怖事件。1995年，美国俄克拉荷马州联邦政 府大楼被炸、以色列总理拉宾在发表竞选演说后被刺杀，这两起恐怖主义事件都出自本国的 极右翼分子。

　　（四）以美国为目标的恐怖主义袭击愈演愈烈

　　早在“冷战”时期，某些恐怖主义组织或个人就曾经将美国当作袭击目标。“冷战”结束 以后，这种状况呈现上升趋势。据统计，近年来，美国遭到恐怖主义袭击的事件占世界其他 地区发生此类事件的比重分别是：1996年为25%，1997年为30%，1998年为35%[1]。突出的事 例有：1993年，美国纽约世界贸易中心大厦被炸；1996年，美国驻沙特阿拉伯的军事基地被 炸；2000年，美国海军的一艘导弹驱逐舰在中东国家被炸，这是国际恐怖主义组织首次袭击 美国驻海外的军舰；1998年6月，美国驻黎巴嫩大使馆遭到火箭弹袭击；同年8月，美国驻肯 尼亚大使馆和驻坦桑尼亚大使馆同时被炸，造成200人死亡、5000多人受伤，这是美国驻外 官 方机构遭受的最严重袭击。2001年9月11日，国际恐怖主义组织发动了有史以来针对美国 的空前严重的袭击，制造了惨绝人寰的悲剧。美国纽约的标志性建筑——世界贸易大厦和华 盛顿五角大楼等地，遭到恐怖主义分子劫持的飞机撞击，致使5000多人丧生或失踪及数百亿 美元财产的直接损失，引起国际社会的极大愤慨。这一事件是自第二次世界大战结束以来， 美国本土所遇到的、惟一的战争灾难。

　　（五）利用高科技手段进行恐怖主义活动凸现

　　目前，恐怖主义组织或个人实施犯罪，仍然愤用爆炸、暗杀、劫持人质等传统手段。然而 ，借助于高科技手段实施恐怖主义犯罪，已经越来越引起各国政府的注意。首先是使用大规 模杀伤性武器进行恐怖主义活动。1995年3月20日，日本奥姆真理教成员在东京地铁投放“ 沙 林”神经毒气，造成5000多人中毒，其中10余人死亡，日本举国震惊。1995年，俄罗斯车 臣分离主义极端势力在莫斯科某公园放置已经衰变的放射性物质，以此讹诈俄罗斯政府。近 年来，在美国，不断有人威胁使用生物病毒大面积传播疾病；在英国，有人威胁要在城市供 水系统中投毒。其次是使用电脑网络进行恐怖主义活动，即“电脑恐怖主义”。虽然尚未发 生恐怖主义组织对以因特网为主的电脑网络发动大规模恐怖袭击的事件，但这种危险正在增 加。近年来，许多国家都发生了“黑客”袭击国家商业部门甚至是要害部门的电脑网络事件 。美国的中央情报局和国防部的网站就曾经被“黑客”多次入侵。据统计，当今世界，平均 每20秒钟就出现一起“黑客”事件。美国每年由此造成的经济损失超过100亿美元[2—1]。2 000年2月，我国第一大网站新浪网也遭遇“黑客”的长时间入侵。

　　（六）邪教组织广泛从事恐怖主义活动

　　邪教问题是当代世界各国面临的、新的棘手问题。“冷战”结束后，邪教活动更呈蔓延之 势。世界各地不断发生邪教组织制造的恐怖事件，令各国政府防不胜防。最为严重的有：19 93年，美国“大卫教派”在德克萨斯州的据点韦科庄园被联邦特工包围，教主考雷什率领70 多名教徒引火自焚身亡；1994年，国际性末日教派组织“太阳圣殿教”教主吕克·如雷在有 关国家警方开始调查其私人存款时，下达自杀指令，他与瑞士、加拿大两国的53名教徒先后 自焚身亡；……[3]。2000年春季，正当中国政府批判、取缔邪教“法轮功”之时，非洲乌 干达“恢复上帝十戒运动”又制造了烧死、毒死、砍死1000多名信徒的惨案。此事件对该国 的政局稳定构成巨大冲击。而在美国、英国、德国、法国、比利时、俄罗斯、瑞士、加拿大 、波兰、西班牙、韩国、澳大利亚、菲律宾、以色列、秘鲁、阿根廷、卢旺达、肯尼亚、坦 桑尼亚、刚果（金）、尼日利亚、喀麦隆等国，邪教组织也多有猖獗活动[2—2]。 二 恐怖主义的猖獗原因

　　（一）两极格局解体造成国际制约力下降

　　在“冷战”时期，美国与苏联两个超级大国长期对抗，使东西方国家关系时时处于紧张对 峙状态。这种态势极大地限制了两大阵营内部的矛盾，因为美苏两个超级大国出于争霸世界 的目的，都要尽力避免而且不会允许自己的集团内部出现“越轨”行动。即使在某些第三世 界地区，也往往由于美苏争霸划分成不同的营垒。两极格局解体后，美苏争霸所形成的国际 制约力与控制力迅速下降，国际社会很快从美苏争霸的阴影中解脱出来。那些被两极对抗格 局掩盖和压抑、长期得不到解决的次要矛盾和局部冲突，都从“潘多拉盒子”中迅速释放出 来，为国际恐怖主义的肆虐和泛滥创造了条件。

　　（二）民族矛盾的上升

　　随着“冷战”的结束，许多国家内部和国家间的民族矛盾迅速上升为主要矛盾，并且泛化 为以民族利益为最高目标的狭隘民族主义，成为引发更深层次社会动荡的主要原因。它不仅 对世界各国的政治经济产生深刻影响，而且对国际社会的安全态势构成严重威胁。中东地区 的阿以民族矛盾、海湾地区的库尔德族问题、巴尔干地区的多民族冲突、南亚地区斯里兰卡 的泰米尔反政府武装等都是多年遗留下来的历史问题，长期得不到有效解决，导致民族矛盾 和 宗教矛盾越积越深，成为诱发大量恐怖主义事件的导火索。同时，由西方大国为搞垮苏联 东欧社会主义国家而助长起来的民族分离主义浪潮，反过来也猛烈地冲击着它们自己。美国 黑白种族之间矛盾加深、加拿大魁北克独立运动再度兴起，以及英国、法国、西班牙、意大 利等国潜伏民族分离危机，这些都为恐怖主义组织的壮大提供了社会基础。

　　（三）宗教势力的发展

　　当今世界的几大宗教及各个宗教内部的不同派别，扩大了不同地区、不同国家之间的文化 背景差异。任何宗教或宗教派别都具有排外性。意识形态上的宗教纷争，极易导致社会生活 中的宗教恐怖主义组织产生，而那种基于宗教信仰所产生的不怕死精神，丝毫不比献身于本 民族利益的愿望逊色。加之宗教问题都与民族问题紧密相联，更增加了问题的复杂性。许多 极端民族主义分子同时又是狂热的宗教徒。“冷战”后发展最快、影响最大的是伊斯兰原教 旨主义。该教派主张恢复伊斯兰原始教义，对内反对世俗政权，要求建立政教合一的神权政 治制度，对外主张“输出革命”，建立伊斯兰世界大家庭。海湾战争以后，伊斯兰原教旨主 义在中东地区再度活跃，并扩大到中亚、南亚、撒哈拉以南非洲以及北美、南美等地区，成 为影响国际社会和平、稳定与发展的重要势力。

　　（四）邪教的滋生和蔓延

　　近10年来，世界传统宗教呈现信徒增加、地域扩张的态势，一些过去受到压抑、尚未引起 人们重视的宗教组织也在扩展势力。某些邪教也借机泛滥，以较快速度感染和争夺普通民众 。邪教不是宗教，但邪教是在宗教发展的基础上滋生出来的[4]。当代邪教多为“新型宗教 ”的极右变种，其信徒常以犯罪群体的形式出现，从事危害社会的恐怖主义活动。它们以某 个具有“魅力”的人物为首脑，将各种传统宗教教义改头换面，增加很多荒诞内容和奇特修 行方式灌输给信徒。适逢世纪之交和千年转折，世界各地的邪教组织及其头目利用一些信徒 渴望被拯救的心理，施展骗术，造谣惑众，使他们失去理性，达到狂热状态。他们宣称“世 界末日”将至，要求信徒放弃一切，远离尘世。他们采用极端残忍的手段屠杀信徒，伤及无 辜，制造严重的恐怖主义事件。目前，全世界约有邪教组织1万个，信徒达1亿人之多，遍及 世界上多数国家。具有国际影响的邪教组织有：“奥姆真理教”、“太阳圣殿教”、“科学 神教”、“天堂之门”、“上帝之子”等。

　　（五）以美国为首的西方国家推行新干涉主义及“双重标准”政策

　　“冷战”结束后，美国霸权主义为实现单极独霸、“一极主导”的战略目标，一再以维护 人权为借口，大力推行新干涉主义。在科索沃危机中，美国出于尽快控制巴尔干地区的目的 ，极力扶植南斯拉夫境内的民族分裂主义组织——“科索沃民族解放军”。在此之前，该组 织被美国认定为恐怖主义组织。正是在以美国为首的北约的袒护下，该组织在南斯拉夫的恐 怖主义行动不断升级。以美国为首的西方国家也把俄罗斯国内的车臣问题定义为“种族冲突 ” ，从而大大助长了车臣极端势力的恐怖主义气焰。美国在中东地区依然像“冷战”时期那样 奉行“双重标准”政策。在防止大规模杀伤性武器扩散问题上，它一方面要求阿拉伯国家加 入核不扩散条约，另一方面却回避以色列是否拥有核武器。在核查伊拉克武器问题上，它一 方面以伊拉克没有履行联合国有关决议为由、屡次三番对其进行军事打击，另一方面对以色 列无视联合国要求、拒绝被驱逐的巴勒斯坦人员返回家园的行动视而不见。这些都使阿拉伯 国家普遍觉得蒙受耻辱，进一步刺激了中东地区的恐怖主义组织将美国作为主要袭击目标。 以美国为首的西方国家奉行“双重标准”政策的另一种表现是对极“左”思潮指导下的恐怖 主义组织给予严厉打击，而对极右势力制造的恐怖主义活动则予以宽容甚至纵容。这无疑会 导致以新纳粹为代表的极右恐怖势力在西方国家的复苏和猖獗。

　　（六）高新科技为恐怖主义活动平添先进手段

　　现代科学技术的发展，科学技术知识的普及，高新科技成果的推广，为世界带来日新月异 的变化，也为恐怖主义分子实施犯罪提供了便利条件，使当代恐怖主义行动拥有越来越先进 的武器、越来越巧妙的方法、越来越丰富的手段。移动通信、电视卫星、国际互联网络及其 他传媒技术，已经被恐怖主义组织当作搜集情报和传递信息的高效作案工具。一些体积小威 力大的枪械、无线遥控地雷及各种先进爆破器材，不仅使恐怖主义行动更加隐蔽，而且使这 种行动造成更大的杀伤力和破坏力。伪造术的改进，可以使恐怖分子获得逼真、乱真的 证件；现代化妆术和整容术，可以使恐怖分子改头换面，以便混水摸鱼或漏网逃脱。现代交 通设施和交通工具，则为恐怖主义分子的突袭、转移和脱身提供了方便。随着人们受教育程 度的普遍提高，一些高学历、高智商者也加入到恐怖主义活动之中。他们使用高科技手段为 恐怖主义组织服务，把作案目标扩大到经济领域、政治领域和信息领域。所有这一切，都在 有形无形地推动恐怖主义的发展，使恐怖主义组织及其活动更加难以对付。

　　三 国际社会的反恐怖斗争

　　“冷战”结束以后，恐怖主义活动在全球有恃无恐，给国际社会带来了严重危害和深刻影 响。它们破坏正常的国际秩序，威胁世界的和平与发展，甚至延缓某些地区和国家的社会历 史进程。中东地区频繁发生的恐怖事件，成为影响当地和平进程的重要因素之一；南亚的恐 怖主义活动使该地区的民族矛盾和宗教冲突更加激化。它们大量杀戮无辜平民，大批破坏社 会财富，其恶劣后果超出人们想象。这种以平民伤亡和财产损失为代价、实现其政治目标的 恐怖主义行径，遭到世界各国人民的强烈反对。它们影响地区间、国家间的友好往来和互利 合作，践踏公认的国际关系准则。在特定条件下，恐怖主义事件极易诱发国际事变，甚至成 为战争的导火线，其造成的恶果丝毫不亚于军事冲突或局部战争。在历史上，这样的事例屡 见不鲜。当代恐怖主义活动已经引起某些国家之间的外交纠纷，恶化了这些国家之间的关系 ，直至发生军事冲突和武装对抗。1998年，美国驻肯尼亚大使馆和驻坦桑尼亚大使馆被炸以 后，为了回击恐怖主义者，美国分别对苏丹境内和阿富汗境内的“恐怖分子基地”进行军事 打击，一度出现地区紧张局势，形成全球“热点”。

　　严峻的现实使人们清醒地认识到，反恐怖斗争已经不是一个国家、一个政府部门的事情， 必须动员世界各国的力量，共同开展国际社会的反恐怖斗争，以对付日益国际化的恐怖主义 。只有这样，才能有效遏制恐怖主义的滋生、蔓延和猖獗。

　　（一）国际反恐怖主义合作

　　联合国在这方面发挥了重要作用。自上世纪60年代初至80年代末，联合国先后主持制定了 一系列反恐怖主义国际公约。“冷战”结束之后，联合国的作用更加突出，各国也越来越重 视联合国的作用。联合国多次通过决议，要求所有国家采取有效而果断的措施，不断加强打 击恐怖主义并最终彻底消除恐怖主义。1995年4月，联合国召开世界性的反犯罪大会。这是 联合国第9次召开此类大会，把世界性反对犯罪和恐怖主义活动列入自己的重要议事日程。 包括中国在内的147个国家和地区的政府与组织参加了此次会议。在联合国和国际民间组织 的协调下，目前已经有许多国家参加了全球性的国际刑警组织。1996年3月，世界反恐怖大 会在埃及召开，29个国家的领导人与会，共商如何对付中东日益广泛的恐怖主义活动，以推 动中东和平进程向前发展。会议提出了一系列制裁恐怖主义的措施。1998年8月，美国驻非 洲的两个大使馆被炸案等发生后，国际社会发出了制止和打击国际恐怖主义活动的强烈呼声 。联合国安理会于同年8月13日通过决议，强调必须加强国际合作，采取切实有效措施，打 击和消除影响整个国际社会的、一切形式的恐怖主义。1999年10月，联合国安理会于同年又 一致通过了由俄罗斯起草的决议案，坚决谴责一切形式的恐怖主义，呼吁各个国家全面履行 一系列反恐怖公约，即采取具体措施，通过双边的和多边的合作来防止和打击恐怖主义行为 ，对所有策划或者从事恐怖主义活动的人不予庇护，确保将他们逮捕、起诉或引渡，开展司 法合作和情报交流等。

　　除了联合国之外，国际刑警组织也正在积极介入国际反恐怖行动。2000年，国际刑警组织 在其新修订的指导原则中明确指出，一切恐怖主义行径都是非法行径，其所有成员国都必须 在反恐怖斗争中密切合作。而此前，国际刑警组织总章程规定，该组织不得进行政治、军事 、宗教和民族等性质的干预。国际刑警组织的这项新决议，确定了该组织在新的形势下所肩 负 的使命，必将对国际反恐怖斗争产生重要影响。

　　西方国家一直对恐怖主义表现出极大关注。在一年一度的西方七国首脑会议上，恐怖主义 问题几乎是每年都要讨论的重要议题。针对计算机网络犯罪越来越突出的情况，2000年5月 ，西方七国集团加上俄罗斯就维护网络安全问题首次举行专题会议，探讨打击网络犯罪的对 策。

　　近年来，“上海五国”首脑会议建立的反恐怖机制引人注目。1996年，中国、俄罗斯、哈 萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国领导人在中国上海举行第一次首脑会议，提出打 击国际恐怖主义活动、越境犯罪和贩毒活动。2000年7月，“上海五国”领导人在塔吉克斯 坦首都杜尚别会晤时发表联合公报，提出五国“决心联合打击对地区安全、稳定和发展构成 主 要威胁的民族分裂主义、国际恐怖主义和宗教极端主义”[5]。五国还决定在吉尔吉斯斯坦 首都比什凯克设立反恐怖中心，以协调五国的反恐怖行动。2001年4月，“上海五国”外长 在《莫斯科新闻公报》中，再次肯定了上述方针的正确性。

　　2001年10月，亚太经合组织(APEC)第九次领导人非正式会议在中国上海举行。这是“9·11 ”事件之后首次举行的亚太地区最高级别领导人会议。与会各国领导人就反对恐怖主义问题 交 换了意见，并发表了《亚太经合组织领导人反恐声明》。领导人认为，必须全面加强各层次 、综合性的国际反恐合作，重申联合国应在此方面发挥主导作用。领导人承诺，恪守《联合 国宪章》和其他国际法，防止、制止一切形式的恐怖主义活动，支持一切旨在加强国际反对 恐怖主义机制的努力，等等。

　　许多第三世界国家加强合作，共同制约和打击恐怖主义，已经成为重要的国际反恐怖力量 。1996年1月，秘鲁和玻利维亚决定采取打击恐怖主义的联合行动，并协调对付此类犯罪的 法律。同年11月，海湾合作委员会发表公报，宣布海湾国家将通过成员国保安部队之间的合 作，与各种形式的恐怖主义作斗争。1997年12月，伊斯兰国家首脑会议发表《德黑兰宣言》 ，强调伊斯兰国家将加强打击恐怖主义的力度，要求国际社会不向恐怖分子提供庇护，而是 帮助有关国家将恐怖分子绳之以法，同时采取措施，取缔那些与恐怖主义活动有关的机构。 与会国家“决心加强努力，以达成国际反恐怖协议”。1998年1月，阿拉伯国家内政部长理 事会议通过了阿拉伯国家联合反恐怖协议，表示要在反恐怖主义方面加强合作，呼吁各国严 禁恐怖分子利用自己的国土从事危及阿拉伯国家和平与安全的犯罪活动。就此，阿拉伯国家 的内政部长和司法部长签署了第一个共同打击恐怖主义的公约。

　　由于世界各国日益重视反恐怖斗争，不断加强反恐怖斗争的国际合作，世界范围内的反恐 怖斗争因而取得了新进展。一些大案、要案被迅速侦破，一些恐怖分子相继落入法网。例如 ，1993年美国纽约世界贸易中心大厦爆炸案主犯拉赫曼、尤素福等先后被美国警方缉拿归案 ，被判处终身监禁；1995年日本东京地铁“沙林”毒气案制造者、奥姆真理教教祖麻原彰晃 在 事发2个月后被日本警方逮捕；1995年美国俄克拉荷马州联邦政府大楼爆炸案主犯麦克维在 事件发生后的第三天被美国警方逮捕，于2001年被判处死刑。

　　但是，仅靠抓捕几个罪犯不能从根本上遏制恐怖主义的发展势头。因为，恐怖主义问题与 整个世界的大环境联系在一起。要消除恐怖主义，除了给予坚决打击外，还必须着手解决涉 及政治、经济、文化、民族、宗教等方面的各种问题，也就是消除恐怖主义赖以存在的社会 条件，铲除恐怖主义滋生的土壤。而这又是一项长期的、艰巨的任务，并非一朝一夕即可完 成。因此，恐怖主义不可能即刻退出历史舞台，人们还需要与其继续斗争下去。

　　（二）中国反对一切形式的恐怖主义

　　对于恐怖主义，中国政府的立场和态度十分明确。那就是，中国政府历来反对任何形式的 恐怖主义，自己从未搞过恐怖主义，也从不支持、纵容任何恐怖主义活动和任何恐怖分子。 在现实生活中，中国政府坚决实践了自己的诺言。在我国，维护社会政治稳定，确保经济改 革和经济发展的顺利进行，已经成为压倒一切的任务。我国政府对凶杀、暗杀、爆炸、投毒 乃至劫机等带有恐怖主义性质的犯罪，一直予以严厉打击。在打击各类恐怖犯罪的过程中， 我国始终坚持综合治理，加强法律建设和完善司法制度。另外，我国加入了一系列国际反恐 怖公约和条约，并多次在重要的国际会议上旗帜鲜明地呼吁世界各国联合起来，采取更为有 效的法律手段来避免、制止各种恐怖主义行为活动。

　　同时，中国政府也积极呼吁国际社会不应当忽视消除恐怖主义根源的重要性，积极呼吁世 界各国进一步加强相互理解与合作，公正、合理地缓和地区冲突，解决各种国际矛盾和社会 矛盾，以便从根本上消除恐怖主义赖以存在的社会条件，彻底铲除恐怖主义滋生的土壤。国 际社会只有在打击恐怖主义活动方面加强协调与合作，才能够取得消除恐怖主义、维护世界 和平的明显效果。这正如江泽民主席在上海APEC会议上讲话时所指出的那样：“保持经济的 持续增长，必须有一个和平稳定的国际环境。恐怖主义是破坏稳定的社会公害。反对恐怖主 义是各国人民的共同任务。让我们携手合作，努力营造一个有利于各国人民共赢、共享安宁 与繁荣的国际和地区环境[6]。

作者介绍：张明明(1954—)，男，河北唐山人，中共中央党校战略研究所副教授。（北京 100091）