水利普查的特点及建议
2 1 3年增0刊
江
水 苏利
■醴 ●圈● ●●
●
●
水利普查的特点
及建 议
毛 文 晓韦锁兰 化 卓汪 晶
( 江 省第一苏全国水利普次领查导小组 公办室, 江 苏京 南 120 029 )
摘
: 要通过第对次一全国 利水查背景、 目普和 标总务任介绍 ,的总 分析 了水利普查结创新的点, 对并 查工普作
的组织推
动 、普 技查术方在实案 践出中现的问 题 和足进行 不回了 总结 顾 ,普从进查度 的实施 、指 标设的计计 和量调 查等各 面提方 出建了 ,议以期 为未来类的似工作 提借鉴供帮助和 。 关键词 水利:普查 特 ;点建; 议 中分类号图: T V2 1 1 献文标识码 : B文章编 号:1 0 0 —7 7 8 39 2( 0 3 )1S 一O0 0 08 — 2 0
1 背 景
查
, 面全 查我清 国 经济社用会水 状况。( 4 全面查)我 清国河湖流泊开
治理保发情况护。 过 通 对 国江我 河泊湖
下地水取水井项专查 普 。3
创新 点 一第 次 全国 水 普利 查 是在国 务
务院决定 自 2国0 1 0 年用 年时三
间 开 第 展 次一 国水 利全普 查 , 是 这 新
中国立 成6 0年以水来 利发展史上
的第一 次 关于 水利 发 展 情况的 国 国情 力 调 查 意,重义 , 影大响深 远 。 因此 ,
取 口、 水水源 、 人河地 湖污排口、 河湖
治 理 况情 等普 查的, 清查我 江 河国 湖 泊 开 发 理 治 保护的 基本 情况 。( 5 查)
院 的
一统 导和部 领署下 展开 一项 庞大的 的系工 程统, 内容 全 面、 技 复 杂、 方术统一法 、步调一 致。经历三年 的 普查 作工 ,结特点如总 下:
之一 是 一 次 具:有 开 创 性 的 全 新工
作
对 一第 次 国水全 利普 进查行 回和顾 结 ,总未为可来开展 的第能 次 、 第 三次水利二普查 工作或 类似水 利专 业调查工作积 累 可借鉴的 验和经训教 , 十
分必要 , 也 每是位 参 与 水 利普 查 的
清我国土水保情持况 。过通对全 国 土水流失 况 情 侵蚀 、沟 、道 土保水 持
理治 施 措 等 的 调 ,查 握掌 水 土流 、 失 治
理
情况及动态其变等化 。(6 )查清我
水利 国行 能业 力建 设 情况。 通过对
各我
建国国 至 今 未 开 展全 国范 围
的
水利查普工作,而其 它行 普查 ,业 如经济查 、普农业 查 普 土、调查地、 污 染普源查 均开已 展了次两上 ,以 国家
人口普 查 更已 开展 了六 次。 因 此, 本
普 人 的查命使。
2 普查
目标 与总 务 任 利水 普 查 是一 项 大 的 重国 情
类国利单水位和构机 的查调, 面全查 水清利位单的数 及分布量、 从人业员数 及量构结、资 产模及运规状营 等况 。 (7 建立国)家础基信息平 台水通过。 水普利 查 , 进步一善基础水信息标完
和统准计调制度查 ,建 健立基全础水 信 登 息 记和台 管 帐 系理统 , 建立 国家
力
调查, 是 国 家资源环 境调查 的重要 组 部分成 。根据 《务国 院 于关展第开
一
水利次 查是 一次史普 前无 例 的开创
性工作 。 本次 第一 次 水 普 查 时利间 节
次
全国水 利查普 通的 知 (》国 发
多 点, 查任务繁普 , 技重路术线复杂, 涉 面及广 国,家入投的财人 物巨大 ,
容不有 半 失 点败的 险 风。面 对 第 一
2[ 100 4 号) ) ,第次一国水利普全主
查包括要七任项务 :(1 )全 面 查 清 我 国
基
础信息数据库 水 包括(普查合综成 果空 间据库及属数性 库,主 题空间 据库及数性库属 )和信管息系统理 ,建 立水信息 源资 整 和合享机制共, 形 成规
范 、 一统 、 权威 的 国家基 础 水信息 平 。 台水 利 查普 的主要 容 包内括 六 项
河湖江泊的基情本 况。通 过对我 国江 河泊进行湖全面 统系 调的 , 查查江 清
水 次普利 ,查乏 缺 以可 借 的工作鉴 经 验 ,缺 乏
有实践 经 验 的 专 普业 查
河泊 的数量及其湖分布 , 查我 国清 江河
泊 湖的文特征水状 。况( 2 )全面查
我 国清 水 工利 程基 本情 况。 通 过 我对
队 ,伍缺乏成熟 的 查普 规程 范和规 业 技术标 准 ,专而些这 必又须 短在
期 内 制定并 实 。施 此 因, 技术 方 案 的
国
利水工 程普的查 查,清 我各类国 水 工程利的 数 与量 布分 规模 与、力及 能效益等 本情基。(况 )3查 我清国经 济
会社水状况用。通 过 对城 乡 民居生 活
基
本查 和普项两项普专查,分别 为 : ( 1 )河流泊 的湖基情 况普 本查 (;2 ) 水 利工程基 情本普查 况;( 3 )济经会 社用
水情调况 ; (查 4)河流 湖 泊开 发 治
定 、制 伍队的 组和 培训 、织普 查中问 题的决解和处 理 质、量 控 等制全 对第国一 水次普利查 的织组 实领施导
、者 每 位对普 查 人 都 是 员 个全 新 挑 的战。
二 :之是 一 次 现代技 术 与 传 水统
用水 、 农业水用、 工业用 水 、 建筑业用
理保护情况普查 ;
(5 )水 土保持情况 普查; ( 6水 )行利 能业力设情况
建普 查。 两 项项专查为灌区专普普项查
和水 第、产三业用等水国 经民各 济行业
用水 及以河 道外 生 态 环境 用 水 的
调
利调 相 结合查的高新普 查方法运
用作简介 者 毛 :文晓(1 96 8一) 女, 硕士,, 高 级程工师, 要从主事水源资价 、 评 护保规与划工等作。
2
1 30年刊增
对面 庞 的大指标 体 系普和 内 查普 查培训是 保证 普 工作 质量查 基的础 工作和要环重节 ,是决定水利 查 普成败的 关键 。国 普办定制了《 培
江苏水
基利情况普本的查流为程 :依数据影
据容,
本次水普查 的技术利方案充分 利 用高 辨率遥感分技术 (RS )、 全 定位
系球统技术 G( P S) 、 地 理信息 系统 技术
像资料
业 提内 取河初 始名流 一录下
流发域省和级查普构机对核, 形 河 成 湖初始 名录及 编一码下 县 发再次区
工训 总作方体》 案并 率分先次层开展 了 综 合训培 、业培训专强化和 训培 , 各
省在 基 此础也上 定制了适 合本 省
(G IS) 、数据库技术 、程传 输远术及技 模 型分等高析新科 手段 , 技仅不提升
普查了可行性和的 准 性确 ,节 了人 省
核
对 修订 一上 报确 定 编报 河湖 名 录
一填清查写 表普查、 表和总表。 汇 这 种 自“ 上下而 和自 下而上交合互 方作 ” 沟通周期式 较 长,导 河 湖致 名录成滞生后, 进影而响 了其它关相专 项普的进度 。查 计可 量监 测或指 标的 查调 量 力弱。薄经济社在用水会调专项 中查, 要求 对 模规以 上 水户用用 水进量 行 逐个 查 ,调规模 以 下水户用水量通 用过 型调典查结相关成合果推算 获得 由于经。社济会水户用数 量巨大, 并 且
特点 的《 培训工 实作 施方案 》以指
水 利普查导 培训 作工, 确培 训类定 、 培训 对象 别 、培训 规 模 、培 训时 间 。 等 之 后 , 市 县积各 极进推 , 强市加 联县 动 ,制 定了切 实可 的行训培方案 和 分 分类 业专工作 计划 , 针对 性地有 开 展训 培工作 这种 “ 统。一组 织 、分 负级、 分责 段阶实施 、 注 重 实效 ”的 工 作
形 和 方 法 为 式 来 大 规未模 开
力、 地力物 , 大提高 了普 大的时查 效,
也 范 规了 全 国大 范围数的 据 采 、 分集
析、 统计
径 口方和法 为未,来相 似 大规的 调模工作查 引 了领 向。 方 之三 : 是一
次 专性业极强 、 对象
关 联 关 系十 分 复杂 的 目标多普 查
水利查共普涉 3及 3 普 个 查对 象, 48张 查表
普, 32 个 普0指查 标,各 指标之
间互 关联 ,相相互依 赖 相, 互
展业 培训工务 积 作 累可了推 广 的以
践实经验 。
平
衡, 关系非 常复杂。 查普指 中标
既包含自 然资源环和指境标 ,又包 含 经社会指济标; 既水有利业 内行标指 , 又水 利有 业行 外标指; 既 有定性指 标, 又定量有指 ;标 既静有态 指标, 又 有动态指 。标 加之本次普查各级跨 行政 区划的 普对查象较 多 , 如 跨: 界( 县、 地 省、 界 )的 流河和湖 泊 ,跨县 ( 或 地及 省 界 ) 的 区 灌、 水 地源、 引调 水 程 工、 堤 防程 等 工 跨界关, 系多样, 管 理情复杂 况, 组织协同 实施与衔接 难
度大 。 之四 是 一 次 :关 键节点 重 突破点
规模
以上 水用户 水量量 计设 施普及 率
,低 相当部 分 用水户 根本有计没 量
施 ,设导 台账致建 困难 、 用立 量水难
在动态标指数据 获 取, 中本次
水
普查利求要对 取水口、 经济 会用社水
户 的取 量 和水用水 量等建立动 态 指 标 台账 ,月逐记 录账台数 以据证普 保查动指态数据的标实可真靠。 建立 健全 层 台帐登基 记制 是本 次水利 度普 查 创的举难和。点 4
问 与题 不足
之 一:组 织推 进方面
精确以统 , 仅计推算凭需 相要当 经验 误 差较且大 加 之,部分企业 认用为 水调查量触 自身碰利 , 益不积能配合 调查工作 极 调查,工 作难 度 加大, 据 数
获
困取 难 缺。实乏测据支数持的现 象
在地水下取水 井水量取、 人河 排湖污
排口 污 量的指获标取都有中体现所 。
普技查 指 标术 计设的 地 域 性 足不。具体表在 :现( 1 )河 湖本情况 基 。对 于 有供水仅 功能的 道 ,如 通逾河 河、南 水北 等调 流基河本 排无 功 水 ,能 也存 不在干支 关 系,应 为 独作立 河道 处 理 ;平原水 区河网 道为上因 下关游 不系 明晰, 往复动流现象遍 普, 在 指设 定标的中上游下 、右左 、 流岸 面域积 难界以定 ,相可 应加流增 经区
水利普
是一查次综 合性 全、位方
的 普查 , 及 涉 围范广之 、 参与 部之
门、多 技要术之求高、 工难作之度大, 在 我
国水 利发 展 史上 是 空 前 的 ,在我 国
的上 下 动互 普式查
本
水 次普利 查共 计设了前 期 准
的统 计查调史上历也少有是 的。 水利 普 查及 涉3 0多0 项统指标 计 ,既很有
备、
清查登记 、 表 填报 、上 总发汇布 4
个 段阶 , 22个节点 4 8个环 , 各节环个 节环环 相扣
, 互因为果 。 其, 中查的 普试、点 培 训 动态、台帐 建的 、 立数据录
的强业技术专求要, 要又面向 大基
广层群和用水户。众 加之利普水 尚属 查首 ,次 缺专乏业普查 队伍和成 熟的 经 , 需 验要做大量 的创性 工作 ,开这些 基础 性 、开创 、 复 性性杂 和 巨艰性等
入与 理处等关键 环 节 尝都 试新 的了 工
模作式和方法 。 普 试 查点, 是在较短时的段内 模 拟施 实普 的全查过 ,程 过试通可 点以 检 验查 普容内 、查方普 式 、技路术 、 线 经 费算预的 合性 ,理 指体标 系科的 学 ,性工作 机制 可 行的性 可;进一 完 步善 普查方 案 、据数 处理 手 段、 质控量 措制 施规 章和度标准 制 ,进组改织实
等域指 标 。(2 ) 利水程工基情本况。 对
于重 要水利的工程 , 如 大 、中型库 、 水 水 站 电、 水闸 泵 站和 工可增 程“ 加正
面、 侧 面 片”图, 增加“ 是 否 进 行 安全
点 都要特 我求们 要 全局 从战 和略的 高度
以加视。重从 次本利水普 查实 的践来 ,看然各虽级 府都很重视政, 但 利水普查 推的动基 本是 依托地 方 水 系统利来行执 , 部各门 的合配 和社全 会 的参不足与 ,这造就 了对成 涉及 济经会社、 水污 等行染外指标业收集 难度大 的 指, 标的效时性欠缺。也
之 :二普 查 实施 方 面
鉴定 、 全安等级 ” 等工程 安 状全况指 ; 本次普查标的 水工程闸 是以流为 量规模标 准 , 但对 于广的平原大网地水 区 ,水
的闸功 主能要 是 防 洪 水挡 ,以
流量划定规 模来合适 不, 议 针对 建山
施形式 ,
顺为开展第利 一次 国水全利
查普工作奠基定础 通。过个三月 普 查试点的,模 拟普了查的各个节 环 ,修 了前期 订普 查技术 案方中不切 际实
的 设计和方 法 ,提 出 了 重 点 环 的保节
区平、水原闸 制定不同的界定 标 准 , 对 平 原水于网 地 水区闸可 以 口门宽
作 度为划分标 准更,合符用运 实际;
河湖基本况情查进度普 后。实
施方 案滞 对每中 专项个 的 进度排 安都
有 明 要确求 ,其中 , 河湖 本情况基 调 查是其 各项专它普查业 的基础 河湖, 名 录编制 必 在须 它其 各普项查进 行 清 查前完成 之而实。 普查际中, 河湖
对
有排水于任 务 泵的 工程站建 增
议加排 水指量 标;对 于本次 普 中查的 堤
建 障议施 措 ,达到 发了 现问题 、总结
防 定义 普 查范及围 也 待进 有一步明 ,确 尤其是 千上公里 镇的、 村 级河道
验经 、炼队伍 、锻 养骨干培、 动推作 工的
预 目期标。
和 圩区两的堤侧防等, ( 下转 第1 页) 1
2
0 13 年增
当刊好“ 法 局制” 长。规范 普 行 查
江
苏 利
水以《普查 质量制实施控方案 》为先导 ,数据
取获与理 处关等键节督导环 制 、专 业审 加行 业联联审 构制 筑 普了 查 量 的质重 “ 防双墙 ”火 ,保 确查普果 成完整性的 真和实 。更性计量新器具 ,场 采集 现 、实测 主要 间空据数 ,确保 普 查数来据 之 因有 ,改 之 有 ,痕 之 核
有据 。 据数事 中抽查 、 审核 、 验收 环 环
报等
态心 , 时及以 答形问式出 相台 政关 , 明策如确 申报实 政给策 、 挂不钩 、 给 路出 、堵 后路 施措 ,保 数据应 确报 尽
报 。
为
健。普全查 工制作 度,规范水利 普
查秩序 。立健全建水普主办 目任管标
理 与 核 考 人 、事 理管 、 内部 惩 、 奖进
度
管理 、 量 质 控制、 经 使 费用, 以 及公 文 、档案、 宣传 信息、采集 、 上报 和 保 等各密 项 作制工度 并 形成 体 系 。 联会席 或工议 例作会制 、 工 作动
态速报制 、 质 量 度进通报制 、落 地 后区
好当“ 案档局” 。长档 规 案 完范
整。 查普档案是数来源和据程 的记 过
载
, 更是验普查 质检量依的 据。查 普档
管理案应提谋划 前,贯 始终穿 联。 档 合案管 主部 门订普查 档案 管制
理办法 组,织 档 案理管 知培识训, 特邀 档案管 理 专 辅家 。导 按照 谁形“成、 谁
相
扣 审,严格 、核上报 时及 清。查对象
应查 尽 查、 重不 漏 ,不 账台数 据真
负实 人 责谈等约 系一创列新性 推 机进
制 , 促 进了全市 利水普 查 工作 有 序
展 开。
可信。 市水全利 查对象 普 指、分标 别
1有3 5 个 万 2、 8万 2 ,个 级市共 复核 对
收 集 、谁 理整 ”则 原 ,实现“四 统一 ” , : 即一制 统定案 接收 、档 保管、利 、 用 计 统、查 阅 阅借 安、保全 密、库 管房理
当好
“ 察监局”长 提, 升普 查效
象 、 指数分标达约别4 0. 4 个 和 6 万8. 6
。 水能利查工普作中 ,市级是纽带 , 县 级 主是体, 关键在 层 基市级普。 办
查 重 服点务 、 助帮 、指 导、 协 调 层基 工
万个 , 核率复超 3 过0 ,% 远远高 于
国办普1 0 %复核比的例定规。
当好“ 宣传 长部 ” 。 普 查 宣 传到
管理制等 ; 统 一度案分类和档案档整 编操
作程规 ; 一归档统范 围 、 保管期
限、归 档格 ; 统 式采用一水利科 档 技案理管统系, 以 质 和纸 电 子档案 双 重 方式保 , 互为备用存 ,互相 印。 证 当好
“ 密保长局”。 保障信 息 安
作。 制 订切实行可的 查督导工检方作 案, 入基深层 一 ,线 及时 解 基决层工 问作 题 , 荐推先 进典 型, 督以导 促进 , 用督度导保量。同质 时,建 健立监全 督 检 机查 ,制 化强工 目标作和 责考 核, 普任分 查区进 度表、 考核表同步 下 、发同步检查 , 专 业 、 分分阶段 核考, 保证 各地 、 各项普 查工按作计划 同
步 动、 启同 实施步、 步同完 成 。 当好 “监局长质” 严。 格控 制质
位 。社全会的 知晓支与是顺持利进 推利水查 普的必要件。条定制体宣传 方案, 具、市 整 县联动体, 利 用报 刊 广 、播 、 视和电互联网等传 媒,发 放 《 开 公
信》
、 《公 告 和》传宣料资, 悬 挂宣传标
语 把,普查 的和意目义要等素 多种以 式形 全向社会广 告之 而在 《。中国水
全 规 范。保工作密, 健全保密制 度。 注 普重查员人保安密教全 ,育全员签 订 普涉查密数据保密任 责书, 明确密 义务保泄和责密追究 任 。指定人专负 责 全安保密管理与工 , 作重做好点数据 处 理系统和所 的安全保 场管密 理,以 及 数据 介质设备和管理 。
报利》 、 国水中利 网、《 国中 利水杂 志》 、国普 站网登地方刊工信作息 、 报
2导0多 , 省 篇水 普网、省 报简 录登 信息余百条, 为普查 作 提工气势造 。 针 对少不取 水口 、 污 口等排清查象对 担 心交 多费 、处罚受, 存 在愿不 报 、敢不
量
坚。持过全程、 全 员分和级、 分质 量控类制, 把 查普质量控制 实落 具体 到作工环 节。普水量控质制 织组全 健
,( 上
接 第9)页于建设 年代长由久不
一
污
力 能、 河道 水 质 的 调 查 等(。 5 )灌 区
境
调查 的要组成重 分部, 涉及所的门
类 全 、围广范 对, 谋水划长利远展 、
发
堤 ,等级 防 、 洪防 保 护情 况很 难 确
专项。
建议在平水原网 区的灌 区专 项普查 增中基加础设施、农村 道 、 节河
。 (定 3 )济经会用社调水查。 业用水 企调 查 中规模 ,上以 标不 准能 统确 笼 , 定应 分先 行再业定规模 , 则否 水用 调查 果会集 结中某在个行 , 业缺乏 代表性 ; 建 业及生态补筑水 耗的水测 算标难准 确定以, 相用关量水 算推结果
为性较大人 (。 ) 河 4湖 开 治 发理 保护
科
学制 水利及定国 民
经济 会发社展 规划 、加强水基础设利建设 与施理 管 具积有极用 作, 对推进 水资合源配 理 和高置效利 用 、高提社会水全患 识意 水和资源 节 约保护意 识 、 动推资源节 约 和型环境友 型好社会建 设具有 重 要意 义。 前 , 各当水级普查利已 完经 成,成 果 将 发布即, 及对 时次本 水 利
黑 冒譬
囡
水灌等溉标指 容 ; 内平河 网地原区 的 灌
难以区定确下游 上 左右、 及 水岸流 方 ,向干 、 支渠顺难序以 确定 ,并 多 以区为单位 , 圩议今建类后调查似可 结
合
地 各区不 情 同况 规模对标 准进行
调 。 (整6 ) 地下 专水 项 本 次 普。 查方 案
情 。在况湖取 河 口普水 中 查 规,定 凡 满 取水足能力 在 O.O 5 m s 及 以 上或
年取 水量 51 万m, 及 以 上的 所有取
对 地中 水取下水 井的 分偏类 重于我 北方国的状和现 习 惯 不,合符 方南水 网地
区 实的际 , 建 议 今后 调 查对 广 大
普查 的果成 、织和组足不行 回进 顾和
分析 ,积累验 经 ,总结教训, 也 应是 本
水
口均视规为 模以上水 取口 ,对于地 处江南 水乡 平 、原水网的 地区 来 说,
南地 区方的地下分水 重类调整新; 次普查本地对水热 、井地下 水水源地 等 念界定概 不明确, 地如热水井井深 、 水 等温标指无化量标准 ,地 下水集 中 开采 区 的模没规有界定 在 今,的类后 工作似中需也明以确 。
5结 语
水利普次的必要查 务任 。希望文能 给予此 有参所 加这项伟大普 工作 的查 各 级 查普员 、 普查指 导 员 普查 的策、 划者 、 设 计 、者组织者、 执行者 以启 示 ,大使家对能各自 普查 的经进行历 很好 地总结和究 ,研 未为 的来查普工
标准有低 , 除点少数 些企业一水 取口 以外
我,省 绝大 分取 部 水均口为农 灌 田溉用的小 型电 灌 ,站这些 为 数众 多 的 灌 溉 站 取 水能 力 基 本 在都
0 . 0 5
m 以上 但实,年取 际量水根却
本达不到 甚远至远少于 1 5 m 万3; 在
人河排 口普污查 中 建 议 加增河 道 纳
和相关 各类作水利调 查供 借提鉴 和 帮
助。
第
一 全 国次 水利 查作普 为 项一 重 的大国情国 力调查 , 是 国家源环资