普通高中教育经费投入保障机制研究
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普通高中教育经费投入保障机制研究
作者：徐创洲 储诚炜
来源：《教学与管理(理论版)》2013年第09期
高中教育在整个国民教育体系中处于一个十分特殊的位置，它是义务教育与高等教育的衔接口，在整个教育结构中起着承上启下的作用。基于教育经济学的观察视角，从公共财政学分析路径出发，高中阶段的教育经费问题，一直是深刻影响高中教育发展的一个关键性问题，尤其是在义务教育和高等教育发展均处于历史上较好态势的情况下，探求高中教育处于尴尬发展境地的深层次原因，教育经费投入机制的确是一个极为重要的观察视角。迫于国际惯例、历史传统、民众需求、舆论压力和政策刚性等因素，在基础教育领域，义务教育也比普通高中教育更受政府重视，而在高等教育大众化的趋势里，政府对高等教育的投资热情高于基础教育。高中阶段教育经费投入不足、筹措渠道单一、保障机制不健全等系列问题，已经成为制约高中教育发展的一个瓶颈问题。
一、 普通高中教育经费投入现状
不可否认，随着国家政策对教育支持力度的加大和国家财政实力的增强，各级政府加大了对普通高中的教育投入，教育经费实现了快速增长。按照基本的教育规律要求，一般来说，特定时间段内的教育投入应与在校生规模保持同步增长，这样才能保证教育的可持续发展。如果考虑到教育质量要求、物价上涨等因素，则教育投入的增长应高于在校生规模的增长，才能保证教育教学的顺利进行。2009年，我国普通高中教育经费总投入达到1779.4亿元，比2000年增长2.9倍。各级政府预算内教育拨款的增速更快，2009年达到985.3亿元，相比同期在校生规模，教育经费投入的增速明显快于在校生规模的增长。与此同时，普通高中生均教育经费快速增加，普通高中生均预算内事业费用支出为3757.60元，比上年的3208.84元增长17.10%[1]。
但是，目前高中教育仍然存在经费总量投入不足、家庭和个人分担比例偏高、学费负担地区差异明显和非政府资金投资规模偏小等现实问题。
1.经费投入总量不足
教育经费投入不足是个老生常谈的问题，涉及到财政实力、政策偏斜、发展策略和操作程序等诸多方面。多年来，教育经费财政性支出占国民生产总值4%的目标，一直是教育界和社会各界努力追求的方向。而1991年世界公共教育经费支出占国民生产总值的比重平均为
5.1%，发展中国家为4.1%，印度为3.5%，就连最不发达国家也有3.3%，更不用说发达国家的
5.3%[2]。即便在有限的财政投入里，在各级各类教育“利益均沾”的份额划分时，在与义务教育、高等教育和其他类型教育的利益博弈中，高中教育所占比例不大，经费总量与高中教育发展需求仍有很大差距。以2009年为例，我国普通高中预算内教育拨款为985.3亿元，当年国