2010年林改工作总结
2010年林改工作总结
一年来,在各级党委、政府的直接领导下,在区、市林改办的精心指导下,在全体林改队员的辛勤工作和全县群众的积极参与下,我县林改工作紧紧围绕实现森林资源增长、林业产业发展、林农持续增收、林区社会和谐的目标,历时11个多月的时间。按照“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的要求,严格把握林改的范围,从实现好、维护好人民群众的根本利益来开展工作,做到了认识到位、领导到位、宣传到位、措施到位,精心组织、稳步推进、狠抓落实。目前已基本完成年度林改工作任务,现总结如下。
一、林改完成情况
截止11月23日,全县已累计完成外业勘界录入196.99万亩,占总任务242.6万亩的81.2%,占年度任务的96.4%;累计完成发证面积157.02万亩,占总任务的64.7%,占年度任务的87.2%。。
二、主要做法
(一)领导到位。自年初召开林改工作动员会后,各乡镇根据工作需要及时整合林改工作领导小组,吃透林改政策,合理编制工作流程,扎实推进林改各项工作。一是各乡镇成立了以乡镇党委书记为组长、乡镇长及分管领导为副组长的集体林权制度改革领导小组。每周星期一召开林改小组成员会,对上周林改工作进行总结,并对存在的问题进行分析,提出解决办法。真正形成了党政一把手负总责,分管领导具体抓,层层签订责任书,切实加强领导;二是在全县县直机关抽调了素质好、业务能力强、作风扎实的干部,组建了一支素质过硬、纪律严明、管理有序、运转高效的林改工作队伍;三是建立了严格的管理制度、请销假审批制度,指导好、引导好、把握好、开展好各村民小组集体林权制度改革的各项工作,确保了此项工作有序、稳步、高效的顺利开展。
(二)宣传到位。乡镇、村、组各级分别开展林改政策宣传业务培训,加大全县林改宣传力度。通过召开群众会、户主会、党员会和各村民小组骨干人员及有威望的老干部等各界人士参与的林改动员会。充分利用广播、简报发行、标语书写、致林农的一封公开信、入户走访、出黑板报等多种形式宣传林改的目的、意义、范围、内容及把握的基本原则等。在宣传发动上,做到了加大力度,推进深度和广度,不留死角,使林改工作进入农家,形成全县上下人人知林改、议林改、积极参与林改的良好氛围。
(三)措施到位。根据区林改要求及相关的政策解答,在区、市林改办的精心指导下,结合我县县情、乡(镇)情、村情、林情的实际,因地制宜,不搞一刀切,做到了改革的程序、方法、内容、结果四公开,并引导群众走一村一策、一组一策、一山一策,做到主体改革措施明确、政策明确、范围、内容明确、奖惩措施明确,目标、责任、时间明确。
(四)责任落实。建立健全了工作责任制,落实了相关责任,各项林改工作分解落实到每一位林改成员,发现问题及时进行纠正,同时加强对村民的指导,把需要由村民参加的林改工作事项明确到户,责任落实到人。
(五)依靠群众。重大事项的决策,都由村民多次讨论并经村民会议或村民代表会议三分之二以上通过后才能实施,既尊重了民意,合乎了民情,又体现了民主,实现了平稳改革,为全县林业又好又快发展奠定了基础。
(六)严格规范操作,保证林改有序开展。在年初全县林改工作动员会上,要求各乡镇林改办务必在林改工作的每一个步骤、每一个环节和每一个操作中,要原原本本贯彻、认认真真执行,规规范范操作,切实做到改革不走过场,符合农民意愿。一是要保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权,对改革方案及重大事项必须经过村民民主决策后实施,做到程序、方法、内容、结果“四公开“;二是要吸取“三定”时工作不到位、管理粗放的教训,内外业人员要高度负责,做到相关资料完整,做到记载的地块、地类、面积和四至界
线“四统一”;三是要认真细致做好确权发证工作,做到实际面积、承包合同、林权证面积和承包经营登记薄“四相符”,承包面积、承包位臵、承包合同、承包经营权和林木林地标注“五到户”,让农民吃下“定心丸”。
(七)加强资料收集归档,确保档案资料完整。
自从林改动员会开始,我县一直把档案收集作为一项重点工作来抓,要求乡镇林改办指定专人负责有关林改资料的收集整理工作,并做到标准、要求、规格、模式“四个统一”。目前,全县已基本完成了林改资料收集整理,但归档还要进一步提高。
七、取得的经验
(一)加强领导,组织保障是前提
为全面推进集体林权制度改革工作,各乡镇都成立了以党委书记为组长、镇长或分管领导为副组长的林改领导机构,做到了六到位,即:组织保障到位、人员到位、经费到位、责任到位、业务培训到位、宣传发动到位,确保了林改工作的顺利开展。
(二)领导重视,认识到位是关键
党委政府高度重视,将林改工作放到战略的高度,摆上议事日程,保持思想上、行动上的高度一致,创新工作机制,激励奖惩机制,做到身体力行,亲自督导指导林改,为林改工作的全面完成提供了有力的保障。
(三)依靠群众,机制创新是基础
群众是改革的主体,同时也是林改的最大受益者,我县在林改中,依靠群众、走群众路线,按《土地承包法》和《村民委员会组织法》的规定,由村民自主决定林改方案,从而使林改工作得以顺利进行。
(四)试点先行,调查摸底是根本
全县先选定泗孟、三弄作为林改试点乡,其他乡镇根据本单位的村情、组情、林情,采取先行试点、先易后难、全面铺开的方式进行。
(五)严格质量,规范操作是核心
质量是林改的生命。在林改工作中,严格坚持时间服从质量,进度服从质量,为确保林改工作质量,结合我县实际,认真组织开展“回头看”工作,对照业务技术操作规范及相关的规定进行自检自查,做到时间、进度和质量的协调统一。
(六)公平、公正、公开是保障。
林改办、村委会及其工作人员,严格按照公开、公正、公平的原则开展林改工作,坚持“三公开、四公示、六签名”的原则,充分尊重民意,顺民心,妥善处理林改中出现的各种纠纷和问题,确保林改工作的顺利推进。
八、存在的问题及建议
(一)存在的问题
我县林改工作在取得较好成绩的同时,也清醒地看到林改工作中存在着不容忽视的问题。一是有的村委会干部对改革的重要性、必要性认识不够,缺乏改革的主动性、积极性。存在着畏难情绪和等、靠、要思想;二是一些村委会保障措施不力,组织机构不健全,影响了林改的进度和质量,对林改工作出现的新情况、新问题研究不够、思路不清晰、办法不多;三是有的群众对林改的认识不足、不到位,参与林改的积极性不高,只注重耕田耕地,不注重耕山管理,没有理顺眼前利益与长远利益的关系,缺乏长远意识。
(二)几点建议
1、在今后的工作中,各级党委政府必须坚持维护政策的稳定性和连续性,因地制宜地制定配套改革措施及方案,出台相关的惠民优惠政策,巩固主体改革成果。
2、党政一把手抓林业、抓林改,注重生态环境建设,改善山区农民的生存环境,关注林业发展,关注林农经济增收、生产发展,正确处理好眼前利益与长远利益相结合的关系,立足当地资源,壮大山区经济。
3、积极探索,加强和改进森林资源保护和管理方式,建立有利于林业可持续发展的保护体系。
4、继续加强林业法律法规宣传教育,健全森林资源保护的各项规章制度,尤其是要抓好村规民约的制定,提高村民的自律意识和自我管理水平。
5、加强基层林业机构基础设施建设及森林资源保护管理,进一步加大资金投入。