不作为乱作为整治措施

　　针对省委巡视组反馈的群众反映厅机关个别权重处室遇事推诿扯皮，基层办事比较难，个别机关干部作风霸道，个别环节吃拿卡要;基层单位管理要求不严，一些干部慵懒散现象比较明显，一些行业特别是森林公安系统不作为、乱作为问题比较突出的问题，为举一反三，面上刹风，厅效能风暴行动推进领导小组决定在厅直系统深入开展不作为慢作为乱作为问题专项整治活动，扎实推进效能风暴行动和省委巡视组反馈意见整改落实工作，根据《中共甘肃省林业厅党组关于印发省委第三巡视组反馈意见整改方案的通知》(甘林党发〔2015〕21号)精神，特制订本方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。全面贯彻落实中央、省委关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定以及省委巡视组反馈意见的整改要求，以强化监督管理、严肃工作纪律、整治工作作风为重点，以提高行政效能、优化发展环境、促进林业发展为目的，以群众满意为标准，着力整治厅直系统干部队伍中存在的“慵懒散”、“不作为、慢作为、乱作为”问题，以严明的工作纪律、务实的工作作风，为适应新常态、抢抓新机遇、实现新发展，创造更好生态条件，建设幸福美好新甘肃，提供坚强有力的保障和支持。

　　(二)整治目的。切实防止和纠正厅直系统一些党员干部特别是领导干部中“为官不为”的倾向，消除“只要不出事、宁愿不做事”、“不求过得硬、只求过得去”以及消极懈怠、敷衍了事的心态，进一步弘扬担当精神;坚决遏制“衙门”作风，解决群众反映强烈的“管理要求不严”、“慵懒散”、“遇事推诿扯皮”、“作风霸道”、“不作为、慢作为、乱作为”等问题，提高办事效率和服务水平;杜绝个别单位、个别处室责任不落实、监管不到位、吃拿卡要等损害群众利益的问题。通过专项整治，深化效能风暴行动，持续推进中央、省委转变作风各项规定和省委巡视组反馈意见整改措施不折不扣地得到落实，促进厅机关、厅直各单位作风建设取得新成效。

　　二、整治范围、时间

　　(一)整治范围。厅直各单位和厅机关各处室。专项整治活动安排1个月时间，3月10日启动，4月10日结束。共分四个阶段。一是安排部署阶段。厅属各单位3月20日前完成方案制定。二是自查自纠阶段。各单位、各处室于3月底前完成自查自纠，并将自查自纠情况报厅直机关党委。三是抽查督导和明察暗访阶段。厅直属机关纪委会同驻厅纪检组、监察室组织对各单位、各处室全面检查和明察暗访。四是总结汇报阶段。4月10日前各单位、各处室认真总结分析、综合评估专项整治工作，向厅党组报告有关情况。

　　三、整治重点

　　这次专项整治主要解决党员干部“为官不为”、企业、群众“办事难”和监管不力等作风方面的突出问题。重点整治以下问题：

　　(一)各单位、各处室落实中央、省委、国家林业局政策措施形成“中梗阻”、在执行省委、省政府以及厅党组决议、决定、工作部署，推进重大项目、重点任务、目标任务落实上不依法实施或不按规定和要求落实，敷衍塞责、推诿扯皮、拖延不办，致使政令不畅的。

　　(二)执行中央八项规定、省委“双十条”规定、厅党组“十二条”规定和关于厉行勤俭节约反对铺张浪费意见不严格，查纠存在问题不力的。

　　(三)各单位、各处室履行党风廉政建设主体责任落实不到位，对党员、干部特别是基层干部疏于教育、监督和管理，慵懒散现象比较明显，对相关纪律、规定知之不多的。

　　(四)单位之间、处室之间工作中相互衔接不够，遇事推诿扯皮，对前来办事的人员置之不理，设置障碍、故意刁难、粗暴对待，该办的事不办或不及时办理的。

　　(五)各单位、各处室干部作风霸道、态度蛮横，遇事看人下菜，工作中徇私枉法、吃拿卡要的。

　　(六)省政务服务中心林业窗口不使用行政审批系统办理业务，行政审批不及时、程序繁琐、手续繁琐、审批时限较长的。

　　(七)不遵守上下班作息时间，上班时间玩电脑游戏、下棋玩牌、炒股票、看电影、网上购物等以及从事其他与工作无关活动的。

　　(八)被投诉单位对收到的不作为、慢作为、乱作为投诉件不调查、不处理、不整改，或者弄虚作假、隐瞒真相、包庇袒护的。

　　(九)对《兰州市公共场所控制吸烟条例》落实不力，办公室脏、乱、差的。

　　(十)群众反映强烈的其他突出问题以及不作为、慢作为、乱作为的其他情形等。

　　四、整治方法

　　(一)自查自纠。对照省委、省政府、国家林业局以及厅党组的部署梳理承担的任务，逐项检查工作进展情况，对进展缓慢的采取有效措施，加大工作力度;对照责任和个人承担的职责，逐项检查履职尽责情况;对照省委巡视组反馈意见和教育实践活动中查摆出来的突出问题，逐项检查作风转变情况，解决好作风方面存在的问题。

　　(二)受理投诉。要认真受理群众投诉，公开投诉电话和电子邮箱，做到有诉必查、有查必果、有果必复，使群众反映的问题事事有回音、件件有落实。

　　(三)明察暗访。厅效能风暴协调行动推进领导小组根据各单位自查自纠和平时掌握的情况，有针对性地开展监督检查。

　　(四)电子监察。对行政审批出现的违规、异常问题实施监控，重点进行预警纠错，加大对违规问题的责任追究和问责力度。对违规问题进行通报，责令责任人限时整改和反馈。

　　(五)查处问题。对明察暗访发现和上级交办、领导批办、部门转办、群众举报的各类问题线索，由直属机关纪委会同驻厅纪检组、监察室负责督办并调查处理。同时要密切关注网络、广播电视等新闻媒体曝光的各类问题，建立快速反应机制，及时回应媒体关切。

　　(六)倒查追责。对查出的各类违纪违法问题，既要严肃追究各单位、各处室的主体责任，又要严肃追究有关监督责任。

　　(七)通报曝光。个别单位、处室整治工作不力、查纠问题效果不明显的，视情况公开通报批评，并作为明察暗访的重点。对查出的典型问题，一律点名道姓公开通报曝光。

　　(八)民主评议。把开展不作为慢作为乱作为问题专项整治情况作为今年民主评议政风行风和作风建设的重要内容，认真开展民主评议。

　　(九)严格考核。各单位、各处室开展不作为慢作为专项整治情况纳入2015年度党建、党风廉政建设责任制考核和效能风暴行动考核。

　　五、整治要求

　　(一)加强组织领导。厅系统不作为慢作为乱作为专项整治活动由厅效能风暴行动推进领导小组统一领导，监督检查和暗访由直属机关纪委、驻厅纪检组和监察室协同有关处室共同组织实施。

　　(二)落实整治责任。各单位、各处室主要负责人要增强第一责任人的意识，以上率下，发挥好示范表率作用;领导班子成员要切实履行“一岗双责”，层层传导责任和压力，解决好分管单位、处室存在的问题;所有党员干部要树立权力就是责任的意识，着力解决自身存在的问题，认真履行好各自的工作职责。

　　(三)认真排查整改。各单位、各处室要敢于正视问题，深入服务对象中面对面地听取意见和建议，对群众反映的以及行政服务过程中存在的问题，能够做到的，必须立即整改;需要逐步解决的，要积极创造条件抓紧整改，做到不掩盖、不回避、不护短、不走过场。

　　(四)加强建章立制。在集中时间、集中力量开展专项整治的同时，通过制度机制巩固专项整治成果，防止问题反弹、隐性变种。认真分析研究不作为、慢作为、乱作为的新情况、新问题，查找机制、体制、制度上的漏洞和监督工作中的薄弱环节，建章立制，完善管理，解决好清前堵后的问题，从根本上整治不作为、慢作为、乱作为突出问题。