江苏"学习浙江",浙江怎么办?

作者：何荣飞张楚方戴均玺

浙江经济报 2000年06期

　　最近，我们在去江苏考察取经时了解到，江苏全省从上到下提出了“学习浙江”的口号，赶超浙江的氛围浓厚；在江、浙乡镇企业差距不大的情况下，我们感到我省乡镇企业发展所面临的压力更大，充满着紧迫感和危机感。

　　“先发效应”与“后发效应”

　　江苏省乡镇企业充分地分析我省乡镇企业改革的成功做法，省、市、县等各个层面的人员都到浙江考察，苏南地区100%的乡镇， 都到我省学习乡镇集体企业改制的经验。现在全省上下统一认识，树立起“宜售不股，宜股不租，宜租不包，宜退不留，宜死不保”的改制指导思想，针对1370个大中型企业改制的难点，省委、省政府已于去年发文号召推进大中型乡镇企业改革。对“大而盈”企业允许企业以净资产20%奖励给经营者群体（只有分红权，无继承权）；明确集体资产不超过改制企业总股本的30%，超过30%部分作为企业债权； 集体股从净资产500万元以下的企业中全部退出等等。目前，江苏省乡镇集体企业改制面达到93%；对40 家大型集团之一的飞达橡胶厂依法进行破产； 今年全省1370家大中型乡镇企业改制面、改制资产量都将达到85%以上。通过“学浙江、赶浙江”，全省乡镇企业经营状况明显好转。

　　随着改制的深入，江苏省个体私营企业发展迅猛。生产总量已占到全省的40%左右，势头十分强劲。全省上下统一认识，把个体私营企业作为全省乡镇企业再造优势、再振雄风的重要工作来抓，进一步优化投资环境，营造个体私营企业加快发展的更好环境。

　　综上所述，我省企业改制和个体私营企业发展的“先发”优势与江苏省“后发”效应区别不大了，已无优势可言，我们应有充分的认识。因此，我省乡镇企业要进一步实施制度创新，首先要加大对“大而盈”企业的改制力度，允许经营者持大股、多持股、并给予一定比例股权奖励，指导企业组建成规范化的股份有限公司，争取更多股票上市。其次对“大而亏”企业允许破产、重组切块、零资产转让、兼并等形式，尽快卸下包袱，把闲散资金变现，转为生产货币资金。同时，鼓励有条件的个体私营企业按照现代企业制度的要求，组建成规范化的股份有限公司，从而打破“家族式”管理模式，实行企业制度创新。

　　科技创新与科技投入

　　江苏省总结90年代初期行政命令搞项目、非生产性投资过大等失误，加大了科技投入力度，不断改进产品质量、性能和生产工艺，培育了一批高科技、高附加值、具有市场竞争力的优势产品。1999年全省固定资产投入近500亿元，其中60%用于技术改造。 苏南地区的江阴市华士镇、周庄镇、新桥镇投资都在3亿元。

　　江苏省多渠道、多形式地筹集科技投入资金，是值得我们学习的。在筹资上同我省的区别有：一是股票上市筹集资金，如阳光集团筹集资金9亿元、华西集团筹集资金达2亿元；二是引进外资，无锡市去年实际到位外资2亿多美元，相当投入总资金的20%， 苏州市去年实际到位外资6.75亿美元，相当全市乡镇企业投资额的60%；三是依法建立乡镇企业发展基金，省乡镇企业发展基金投放发展基金1850万元，省财政贴息1000万元，江苏省大部分市、县（市）都建立了乡镇企业发展基金和同级财政贴息资金。目前，全省乡镇企业投资项目来源于银行、信用社资金不到30%，基本上实现了企业自筹部分达70%的目标。

　　在考察时，我们深深地感到科技创新、科技投入是浙江与江苏的一个重要差距，也是江苏省赶超我省的主要手段，值得我们深思。因此，我们认为：一是依法建立省乡镇企业发展基金，推进全省大部分县（市）建立乡镇企业发展基金，增强对乡镇企业科技创新、科技投入的支持力度， 建议省政府扩大乡镇企业财政贴息额度， 从原先500 万元提高到1000万元。二是建立科技创新科技投入的风险机制。要引导企业开发高新技术，组建高新技术风险投资公司。三是争取更多的乡镇企业组建规范化的股份有限公司，组织股票上市。四是加大研究民间投资的优惠政策，鼓励和引导更多的民间资金投入到高新技术项目上来。

　　打好“引进外资”攻坚战

　　江苏省乡镇企业着重抓住了招商引资工作，推动外向型经济的发展和提高。主要表现为：起步早，力度大，抓住机遇，服务到位。

　　“起步早”是指早在80年代初，就创办合资企业，如昆山市凭借邻近上海的优势，发挥地级差和优惠政策，大力吸收台商企业投资，目前引进台资占全省50%，位居全国县（市）第二位，现在外资企业占全市经济的70%。

　　“力度大”是指从80年代至今政府部门都实行招商引资的考核办法，实施行政推动作用，促进政府部门齐抓共管地“引进外资”局面。乡（镇）政府创办工业小区，“搭起台子”，让企业唱戏，为引进外资做了大量的工作，这比浙江提早了三至五年时间。

　　“抓住机遇”是指抓住我国改革开放、小平南巡讲话和我国即将加入世贸组织的机遇，尤其是苏南地区抓住浦东开发的有利时机，接轨浦东。由于中小外资难以进入浦东、大中财团认为浦东地价高，从而认准苏南地价低、劳动力价格较低、员工技术素质较好的有利条件，加上做了大量工作，促使大批外商进入苏南地区。至今，苏州市“三资”企业达到5300家，引进外资累计19.7亿美元。

　　“服务到位”是指江苏省乡镇企业引进外资都建立“一条龙”办理、“一个窗口”服务办法、外商办事的AB定时角工作制度，设立外商投诉监督电话，他们十分重视办好第一家外资企业，达到“以外引外”的目的。

　　引进外资是我省的短腿。从江苏省的经验来看，江苏与我省地理位置、经济发展相近，我省有必要打好“引进外资”攻坚战。为此，要建立起全省乡镇企业引进外资考核制度，推广宁波市设立外向型经济奖励基金办法，省财政应出资设立乡镇企业引进外资奖励基金，并把引进外资列入政府部门目标考核，充分发挥行政推动作用。

作者介绍：何荣飞 张楚方 戴均玺 省乡镇企业局