环首都经济圈
一、政策相关动态信息:
2010年10月21,河北省政府日出台《关于加快河北省环首都经济圈产业发展的实施意见》中,明确提出:在紧邻北京、交通便利、基础较好、潜力较大的县(市、区)打造“环首都经济圈”。
(1)设想与范围
总体设想是,在紧邻北京、交通便利、基础较好、潜力较大的县(市、区)打造环首都经济圈,简称“13县1圈4区6基地”:
13县(市、区)即:
保定市的涿州市、涞水县;
张家口市的涿鹿县、怀来县、赤城县;
承德市的丰宁满族自治县、滦平县;
廊坊市的三河市(包含燕郊镇)、大厂回族自治县、香河县、广阳
区、安次区、固安县。
1圈:即以新兴产业为主导的环首都经济圈(全长999.5公里,面积27060平方公里,人口485.65万人,2010年区域GDP1196亿元、全部财政收入200亿元)。
4区:即在环首都经济圈建设高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区。
6基地:即在环首都经济圈内建设养老、健身、休闲度假、观光农业、绿色有机蔬菜、宜居生活基地。
(2)目标与任务
坚持一年打基础、三年见成效、五年大发展,加强与首都地区在发展空间、产业功能、资源要素、基础设施、产业政策等方面的对接融合,推动传统优势产业升层级、战略性新兴产业成规模、现代服务业上水平、现代农业提质效,将环首都经济圈建成京津冀一体化发展的先行区、对接首都的新兴产业带、环绕首都的明星城市带。
2015年,主要经济指标比2010年翻两番,地区生产总值由2010年的1196亿元达到4784亿元,年均增长31%以上;全部财政收入由2010年的200亿元达到800亿元,年均增长32 %;城区总人口由2010年的165万人达到300万人、年均增长12.7%,城镇化率由2010年的33%上升到60%、年均增长5.4个百分点。
2020年,主要经济指标比2015年再翻一番,地区生产总值达到9568亿元,全部财政收入达到1600亿元,城区总人口达到400万人,城镇化率达到70%。
(3)重点与举措
坚持吸纳承接、融合提升、重点突破,打造良好的人文环境、生活环境、政策环境,加快建设一批高层次人才创业园区、科技成果孵化园区、新兴产业示范园区、现代物流园区,培育发展一批养老、健身、休闲度假、观光农业:绿色有机蔬菜、宜居生活基地。
(一)加快建设“四区”。
1、高层次人才创业园区:以筑巢引凤为平台,在环首都13个县(市、区)各规划建设一个高层次人才创业园区,每个园区规模不低于5平方公里,从项目扶持、企业培育、产业推进等方面提供配套服务;以人才家园为载体,每个县(市、区)建设一个以廉租房为主体的“人才家园”(总量不低于10000套、每套80平方米以上,总计13万套),为高层次人才来冀创业提供住房和生活配套服务。
2、科技成果孵化园区:以完成科技成果中试阶段为主要目标'在广阳、安次、涿州、三河、涿鹿5个县(市、区),各规划建设一个科技成果孵化园区,每个园区规模不低于10平方公里,构建多元化的科技创业孵化平台。
3、新兴产业示范园区:以电子信息、新能源、新材料、生物产业和高端服务业等为重点,在13个县(市、区)分别规划建设新兴产业示范园区,每个园区面积30至50平方公里。促进创新要素和产业项目向园区聚集,形成各具特色的新兴产业发展格局。
4、现代物流园区:以北京广阔的市场和巨大的物资需求为依托在涿州、三河、香河、广阳、怀来、丰宁等县(市、区)规划建设一批面向首都、辐射全国的仓储、配送、运输等现代化物流园区。积极发展城市配送、消费品供应、空港物
流和农产品等物流产业,建设一批物流公共信息平台和大型标准化物流设施,努力把物流业打造成环首都现代产业体系的支柱产业。
(二)培育发展“六大基地”。
1、养老基地:以服务首都老年群体养老为重点,在环首都周围分期分批建设养老基地,涿州、三河、香河、安次、固安5个县(市、区)先行建设,每个基地容量不少于2万人。建立与北京人口老龄化相适应、与经济社会发展相协调的养老服务体系。
2、健身康复基地:围绕首都地区日益增长的保健康复服务需求,在首都周围分期分批建设健身康复基地,三河、香河、广阳、安次、涿州5个县(市、区)先行建设,每个基地容量不少于1万人,培育集保健、康复、锻炼于一体的综合性服务体系。
3、休闲度假基地:围绕首都地区日益增长的旅游消费需求,在首都周围分期分批建设休闲度假旅游基地,涿州、香河、滦平、丰宁、怀来、涿鹿、赤城、涞水8个县(市)先行建设,打造集休闲、度假、娱乐为一体的大型旅游综合体,开发建设一批特色鲜明、设施配套、品位较高的精品休闲旅游品牌。
4、观光农业基地:围绕首都地区日益增长的近郊生态旅游需求,在环首都的13个县(市、区)分别建设一批观光农业基地,第一批每个县 (市、区)先建设1个,面积不低于2000亩,建设集农家游、旅游观光、生活体验于一体的现代农业观光园。
5、绿色有机蔬菜基地:围绕首都地区日益增长的绿色有机蔬菜消费需求,在环首都13个县(市、区)分别建设一个高标准的蔬菜发展基地,每个县(市、区)先选择30至50个村,每个村建设不低于1000亩的蔬菜生产标准园。采取政策引导、科技推动、市场运作方式,建立网络,打造品牌,形成规模,占领市场,力争经过3至5年努力,河北蔬菜在首都市场的占有率达到60%以上,其中高档蔬菜占到30%以上。
6、宜居生活基地:针对北京生活成本高、住房紧-张的状况,瞄准首都住房需求,在13个县(市、区)建设以住房消费为主要内容的宜居生活基地,每个基地的容量不少于5万户,营造环境优美、舒适便利宜居的生活环境,吸引首都居民购房置业。I
(4)政策与措施
(一)实施有差别的土地政策。加强建设用地统筹,每年全省新增建设用地指标单列一部分用于环首都经济圈建设。实施有差别的地价政策,对入驻13个县(市、区)的新兴产业项目,按照企业缴纳的土地出让金数额给予支持,吸引首都产业转移和聚集。
(二)加大财税政策扶持力度。对环首都经济圈工业聚集区或产业园区(基地)内接收的北京转移、扩散的企业,自投产3年内按照缴纳的企业所得税地方留成全额给予支持。落实企业研发投入税前抵扣政策。省、市、县设立环首都产业发展专项资金,对首都及域外转移的战略新兴产业项目,实施贷款财政贴息支持。
(三)改善工商行政管理服务。在国家法律法规许可条件下,坚持非禁即入,非限即许;全部免除登记类、证照类等有关行政事业收费,减免费用由省、市、县三级财政预算安排。对符合国家产业政策的项目,允许企业注册资金部分到位,剩余资金可分期缴付。允许企业经营范围按国民经济行业中类申请核定。推进环首都地区与北京地区商品市场准入互认、著名商标共享、质量技术标准一体化,清除妨碍公平竞争的各种壁垒。
(四)简化行政审批程序。省、市政府及所属部门的审批权限,除极个别要省政府把关的特殊行业外,一律下放到13个县(市、区)政府及园区管委会,下决心减少审批环节,提高效率,改善环境。
(5)支撑与条件
(一)规划体系建设。环首都经济圈13个县(市、区)高标准做好园区和基地总体规划、产业发展规划、城市建设规划、生态建设和环境保护规划的编制工作,加强与、北京相关规划的对接,明晰产业承接方向及发展重点。 (二)交通体系建设。以建设快速通道为重点,以同城化为目标,推进13个县(市、区)交通基础设施与北京全面对接,推进京涿、京廊、京燕、京固等城市轻轨建设,加快进京、环京高速公路网建设,打造半小时交通圈,构建与首都一体化的交通体系。
(三)通信体系建设。将通信基础设施纳入城乡建设总体规划。加强卫星通信、移动通信、网络通信、固话通信等通信网型设施建设,加快与北京联网、同网改造,实现与北京固话通信无长途、移动通信无漫游。
(四)信息体系建设。加强电子政务、电子商务网络建设,加快构建与北京协调联动的商贸、物流、旅游、金融等信息服务体系,提高信息服务能力,逐步实现区域人力资源供需、技术成果交易、环境监测、治安交通、招商引资等各种公共信息共享。
(五)金融体系建设。推进京冀金融一体化进程,引导鼓励北京的主要金融机构到环首都地区设立网点和分支机构。健全区域票据交换系统,逐步实现区域内支票通用、银行储蓄跨行政区通存通兑。
(六)服务保障体系建设。推进与北京供电、供水:供气等基础设施的共建共享,加快环首都县(市、区)医疗保险、养老保险、住房公积金等政策与北京的对接融合,实现互通互认。
(6)领导与保障
(一)加强组织领导。成立以省政府常务副省长为组长,省直有关部门和承德、张家口、保定、廊坊4市政府主要负责同志为成员的“河北省加快环首都经济圈产业发展协调领导小组”,统筹协调解决环首都经济圈产业发展中的重大问题。省直有关部门要根据本实施意愿,研究制定各项支持政策,确保在项目审批、资金安排、土地供应、金融服务、能源保障、人才技术支撑等方面,服务到位、政策到位、措施到位。
(二)健全管理机构。环首都经济圈13个县(市、区)要把环首都经济圈开发建设作为主要任务来抓,成立相应的工作机构,主要负责同志亲自抓,及时协调解决园区和基地建设中的重大问题。
(三)明确责任分工。省直有关部门要认真履行职责,支持环首都经济圈4市、13个县(市、区)开展工作。高层次人才创业园区建设由省人力资源和社会保障厅负责,科技成果孵化园区建设由省科技厅负责,新兴产业示范园区建设由省发展改革委负责,现代物流园区由省发展改革委负责,养老基地建设由省民政厅负责,健身康复基地建设由省卫生厅负责,休闲度假基地建设由省旅游局负责,观光农业基地建设由省国资委和省建投集团负责,蔬菜发展基地建设由省农业厅负责,宜居生活基地由省住房和城乡建设厅负责。上述有关部门会同所在设区市、县(市、区)认真组织实施。
2010年10月23日,“010”区号拟年底进入河北
“010”的北京电话区号,年底有望在河北省涿州、香河等13个临近北京的县(市、区)普及。河北省有关负责人表示,河北将把这13个县(市、区)的路网和通讯体系与北京联通,将能实现“固话无长途、移动无漫游”。 2010年10月29日 河北围绕首都建设三个新城
河北省委、省政府召开加快推进城市化进程工作会议,提出要构筑环首都新型城市群,以三河、香河、大厂为基础,建设京东新城,以涿州市为基础,建设京南新城,以怀来县、涿鹿县为基础,建设京北新城。
二、建设意义
促进京津冀区域经济社会又好又快发展
释放首都优势,形成首都经济圈,是一种经济现象,也是城市化发展的一条规律。首都经济圈作为优质生产要素富集的特殊载体,已成为当今世界最活跃的区域经济中心。几乎任何一个国家都有首都经济圈,目前,许多国家的首都经济圈创造的生产总值占国家的三分之一以上。而京津冀三省市,2009年GDP合计为36600亿,占全国的比重仅为10.9%,距离达到全国1/3还差75180多亿。加快京津冀区域发展,就必须进一步充分发挥首都优势、放大首都辐射效应。
疏解首都的城市压力
由于城市功能过度集中,近年来随着经济社会的快速发展,北京像许多国家的首都一样,出现了人口膨胀、交通拥挤、资源紧张、房价高涨、发展空间受限、改善生态环境压力加大等突出问题。借鉴国际经验,分散首都功能势在必行。河北环抱首都,有责任、有义务,也有便利条件为首都疏解压力。
打造河北科学发展、富民强省的增长极
从燕郊、涿州等地的经验看,建设环首都经济圈,能够有效承接首都产业转移和功能分散,接受首都人才、技术、信息等高级要素的溢出,迅速提升河北省发展水平。同时,随着环首都经济圈的成型和发展,我们还可以将其打造成为整合全球资源的战略平台,广泛承接全球产业和技术转移,建设成为全省最开放的地区,并通过梯度辐射带动河北全省又好又快发展。
三、四市13县关于环首都经济圈规划
(1)张家口
涿鹿县: 目前,全县正在加快推进环首都经济圈建设,为全面融入首都经济圈,我县规划建设高层次人才创业园区。
县城北侧:西接高科技成果孵化园,北临新兴产业示范园。规划总面积5.4平方公里,计划总投资25亿元。由1万套多层、小高层廉租楼为主的主区和占地520亩的别墅区组成。
县城西侧:科技成果孵化园区,规划总面积11平方公里。紧邻342省道,距京新高速涿鹿出口5公里,以我县现有科技园区为基础,拟建新能源、电子信息、高端装备制造、新材料四个功能区。
县城东北:新兴产业示范园区,规划总面积63平方公里。西邻规划中的科技孵化园区,南接高层次人才创业园区,北部紧临京藏高速和待建的京张城际铁路出口,京新高速、张涿高速和规划中的涿京一级公路纵横穿越。规划区内拟建新能源产业区、电子信息产业区、高端装备制造产业区、新材料产业区和生物产业区五个功能区。现代物流园区。
县城东南:张涿高速涿鹿出口连接线东侧,占地5平方公里。目前,我县已经与全国供销总社签订协议,由供销总社投资30亿元,在我县建设集农产品批发、加工、运销为一体,一期占地500亩、规划占地2000亩的京西北地区最大的农副产品集散地。
县城桑干河北岸,宜居生活基地,占地10平方公里。结合桑干河综合治理和桑干河景区建设,拟建5万套80平米以上多层、小高层住宅,同时配套建设生活、娱乐及商业设施。
县城东侧:养老基地,北与人才家园相邻,南与桑干河景区、宜居生活基地相接。规划总面积2.5平方公里。 矾山镇西侧:距规划中的京涿一级路1公里。规划占地3平方公里,以三祖圣地文化旅游区和温泉资源为依托,重点进行运动健身、温泉保健、养生场馆为主的项目引进和配套建设。休闲度假基地,以现有的三祖圣地文化旅游区为中心,规划面积27平方公里。依托一镇(矾山镇)、两轴(康祁二级公路、规划中的京涿一级公路)、三区(现代生态农业区、三祖文化旅游区、东灵山生态休闲区),建设三祖圣地文化景区、农业创业园、文化创意产业动漫城、华人公墓区和休闲生活服务区五个功能区。
桑干河南岸五堡、温泉屯两个乡镇:观光农业基地。充分发挥我县的农业资源优势,在建设生态产业示范园、观光休闲苑、酿酒葡萄种植园,占地14平方公里。以丁玲纪念馆、黄帝殿、广恩屯古城和黄羊山国家森林公园为链接,形成农业观光旅游与文化避暑旅游为主的互补产业。绿色有机蔬菜基地。规划总面
积34平方公里。在桑干河以北发展23.4平方公里设施蔬菜基地,在桑干河以南发展10.6平方公里露地错季蔬菜基地。
怀来县
怀来县县围绕建设京畿科学发展强县的目标,坚持服务北京、对接北京、融入北京,致力推进“一城四区四基地”建设,加快为建设换首都经济圈做贡献,为实现跨越进位打造新引擎。 树理念,明确发展新思路:立足自身实际,突出特色优势,谋划实施了“一城四区四基地”建设。“一城”即以县城为中心的京北新城;“四区”即高层次人才创业园区、工业聚集区、新兴产业示范区和现代物流园区;“四基地”即休闲度假基地、观光农业基地、绿色有机蔬菜基地和宜居生活基地。同时,牢固树立“同城、换位、特色、创新”的理念。“同城”即以交通网络、城市建设的对接,实现区域空间的同城化,以生产生活、文化服务的对接,实现人文空间的同城化;“换位”即站在北京的角度看怀来,适应首都需求,建立有利于一体化发展的经济模式,实现互利双赢;“特色”即找准自身定位,找准自身与其他环首都地区的比较优势,进而把比较优势转化为绝对优势;“创新”即积极推进行政管理、财政、金融、投资等方面的改革创新,为跨越进位提供有力的体制保证。
转方式,大力发展新产业:把加快转变经济发展方式作为加快对接北京,实现跨越进位的核心任务来抓。具体工作中坚持做到突出绿色生态、突出高质高端、突出节约集约的“三个突出”。同时认真研究国家产业政策和投资导向,提升项目质量,加大对高科技项目、装备制造业项目、现代服务业项目的谋划实施力度,高度关注新能源、新材料、信息技术等战略性新兴产业项目,注重传统产业技改、城建、现代农业、基础设施等方面项目,加强与大企业、大集团,特别是世界500强、中国500强的联系合作。
优环境,打造发展“新洼地”:进一步提升城市品位和城市功能,全方位完善配套服务和城市基础设施,提高城市管理水平,重点加强规划、交通、通讯、信息、金融、服务保障“六大体系”建设,实现与北京在城市建设上的全面对接,努力建设生态休闲城市、宜居宜业城市。 对首都转移的高新技术、战略性新兴、现代服务、节能环保等产业项目做到战略性企业入驻“零地价”、工商注册“零成本”、非限即许“零审批”和“优惠的财税政策”的“三零一优”。随着行政审批服务中心的建成投用,为提高工作效率,改善服务环境提供了良好平台。
赤城县
赤城县提出要做实“六个一体化”打造环首都经济圈明星城市。
规划制定一体化:从京冀一体化的大视野,主动寻求与北京规划部门的合作,统筹制编“十二五”发展规划,保证一体化的协调发展。
产业布局一体化:按照产业发展的梯度,明确在环首都经济圈中的产业发展定位,构建圈层清晰、错位发展、互补互促的区域产业发展格局。
基础设施一体化:以构建大交通、打通微循环、抓好配套道路建设为重点,对接北京“十二五”交通规划,实现无缝隙、无差别、无障碍融入环首都半小时经济圈。
信息服务一体化:加强电子网络建设,构建与北京协调联动的商贸、物流、旅游、金融等信息服务体系,实现人力资源供需、技术成果交易、环境监测、治安交通、招商引资等各种公共信息共享。
人才交流一体化:加强与北京教育、科研机构的合作,谋划建立科研成果转化实验基地,组织联合办学,推进统一招生。
生态保护一体化:探索建立北京上游生态保护评估监测和水源补偿长效机制,深化林权制度改革和“禁牧、退稻”工作,共同建设北京上游水源基地和生态屏障。
(2)承德市
丰宁满族自治县
按照丰宁县环首都经济圈的规划,丰宁有以下几项初步计划:
产业集聚园区:丰宁将依托九龙山公园推动投资1.9亿元的满族民间文化产业园区建设,使布糊画、剪纸、桦皮画等十几家民间文化产业集聚园区;在县城新区建设投资1.78亿元的郭小川主题文化公园(文化广场);打造凤山古镇风貌,建设郭小川纪念馆等。
浓郁满族风情的旅游文化:丰宁位于首都上风上水,是潮河、滦河发源地;拥有草原、峡谷、温泉、古洞、奇松等生态旅游资源富集;丰宁历史悠久,亿万年前燕山运动造就了“热河生物群”,“华美金凤鸟”的发现改写了世界鸟类起源史;丰宁文化厚重,是当代著名诗人郭小川故里;满族文化、传统文化各具特色。在环首都经济圈13个县中,丰宁将发挥独具的旅游资源和民族文化优势,打造众多首都卫星城中具有浓郁满族风情的旅游文化。
承接首都产业转移:丰宁在打造新兴产业示范园区、高层次人才创业园区、现代物流园区和工业聚集区,承接首都产业转移的同时,专门聘请中国传媒大学编制了《丰宁文化产业发展规划》,以全国文化产业百强县为目标,打造国家文化产业示范县。同时,充分利用丰宁独特的景区资源,打造集观光、休闲、度假于一体功能完善的精品旅游目的地和度假休闲基地。
在优惠宽松的条件下,丰宁更能够有效地承接首都产业转移和功能分散,接受首都人才、技术、信息等高级要素的溢出,迅速提升发展水平。以建设首都“卫星城市”为主要目标,确立了到2015年,城区人口达到15万人,城镇化率达到55%,建设中等城市的发展目标。
滦平县
滦平县被省政府确定为“环首都经济圈”以来,因地制宜,全力以赴打好“七个攻坚战”,确保推进环首都经济圈建设。
打好规划编制攻坚战:在学习借鉴经验做法的基础上,聘请国内外一流规划设计单位和专家,高起点、高标准、高质量编制县城总体规划、控制性详细规划和各园区、基地建设规划。
打好基础设施建设攻坚战:规划建设对接首都的省道滦赤线、京承线和县道上虎线、御关线、涝北线等5条、总长176公里的道路建设。加快园区基础设施建设,实现“七通一平”,满足项目落地需求。
打好环境整治攻坚战:按照新农村建设规划和户均10株树的标准,搞好绿化美化,使该县成为风光秀丽的生态区。
打好新城区建设攻坚战:结合新兴产业示范园区的规划建设,把滦平作为产业发展的载体,吸引资源汇聚、产业聚集,着力打造产业特色化、发展一体化、服务便捷化、功能完善化为主要特征的新型城区和宜居、宜业、宜游的中等城市。
打好产业项目聚集攻坚战:结合“十二五”规划的编制,对欧美工业卫星城北方重工生产基地、中建材新能源产业基地、中阻燃北方新型阻燃材料生产基地、华都熟食和调味品生产线扩能等600个,投资规模达1600亿元的项目进行积极包办对接。
打好品牌推介攻坚战:利用省委、省政府将对“环首都经济圈”建立专门网站、举办论坛、会展活动这些平台,积极参与宣传、推介等各项工作。同时在网站上开设“环首都经济圈”专栏,县城悬挂宣传标语,设立展牌。
打好体制创新攻坚战:大力实施“园区管委会+公司”的管理模式,积极引进国内外银行、保险等金融机构来该县设立分支,全力支持企业上市融资。
四、13县发展对比(较复杂,还需要时间完成„„)
环首都经济圈的各项新政催生周边城市房价涨价热潮,如香河、固安、涿州等,燕郊的多项优势一直使得它的房价高于北京周边城市(河北省)
深入的研究需要比较各县市的人口、经济状况、未来交通等多项规划,可以建立数学模型,例如简单的层次分析法,综合比较各地住宅或者商业地产的发展动力。