学前教育工作报告1doc
广元市利州区教育局
关于发展学前教育的工作报告
一、我区学前教育基本现状
近几年来,我区学前教育事业取得了长足发展,形成了学前教育体系的基本框架,城镇及广大农村地区已基本解决了入园难问题。目前,全区有独立建制幼儿园62所(含机关幼儿园),其中公办4所,民办58 所,另有49所小学附设幼儿班。独立建制的幼儿园中,市城区44所,乡镇18所。4所公办幼儿园中省级示范幼儿园2所,市级示范园1所,区级示范园1所;58所民办幼儿园中一级园8所,二级园12所,三级园35所。全区现有在园幼儿14976人,其中公办园在园人数4618人(含公立小学附设幼儿园),民办幼儿园在园人数10358人,全区学前一年入园率为90.41%, 学前三年入园率为83.88%。全区在职教职工877人,其中专任教师452人。专任教师学历达标率为93.42%,幼儿教师资格持有率为81.75%。全区独立建制的幼儿园校舍占地面积85761平方米,建筑面积65518平方米;办学累计投入7801.912万元;民办幼儿园举办者拥有校舍产权的13所,租用场地办园的45所。从总体上看,我区已初步形成了独立建制与小学附设、全日制与非全日制、教育与服务相结合的早期教育服务网络,形成了“以政府为主导、以公办为引领、以民办为主体”的发展格局,逐步发展和完善了与我区经济相适应的、多元化的学前教育办学体制,为不同家庭提供了全方位、多形式的服务, -1-
很大程度上满足了不同层次家长日益增长的早期教育需求。
二、近年来主要工作及成效
(一)建构了比较完善的学前教育管理体系
近年来,我区根据《国务院办公厅转发教育部等部门(单位)关于学前教育改革与发展的指导意见》精神,理顺了政府领导统筹、教育部门主管、有关部门协调配合的管理机制。明确要求学前教育机构,包括公办、民办的各级各类幼儿园、学前班,统一由教育部门管理、审批和登记注册;公安、发改、财政、卫生等部门在各自职责范围内依法对学前教育进行管理。区教育局作为主管部门构建了由教育股设立幼教专干统筹管理,教研室设立幼教研究员主抓幼教业务,建立“学前教育研训中心”开展师资培训,社会力量办学管理办公室专门负责民办幼教机构的发展、规划、管理和退出机制的日常管理工作体系。
(二)培植了丰富的优质学前教育资源
我区不断加强学前教育统筹布局,对管理混乱、教育教学质量不高、社会影响不良的民办教育机构及时整改处理。先后注销幼儿园4所,清理非法办园10所,责令迁址办园6所,关闭条件简陋幼儿园4所,同时兴办较高标准的幼儿园2所。通过扩充优质资源,淘汰劣质教育,有效促进了我区幼教事业的健康发展。在着力构建优质均衡的学前教育体系,加强等级示范园建设过程中,我区鼓励和帮助各民办幼儿园不断改善办园条件,对全区幼儿园进行分类评估、分类指导,动态管理。依托公办示范幼儿园和部分民办高品质 -2-
幼儿园,在全区开展以幼教课堂教学为平台的研训活动,促进了幼儿园更新管理理念,丰富幼教内涵,提升幼教品质,使学前教育质量不断上档升级。
(三)初步形成了学前教育内涵发展格局
在学前教育的规范化管理中,我局印发了《广元市利州区学前教育机构保育教育常规工作管理指导细则》和《广元市利州区幼儿园一日生活常规要求》,并坚持定期督查,有效地促进了我区学前教育的内涵发展和规范发展。为了发挥优质学前教育资源的作用,我区依托省级示范园——北街幼儿园,整合全区优质幼教资源,成立了“利州区学前教育研训中心”,在全区幼教事业中较好的发挥了培训、示范和引领作用。通过研训中心积极开展“送教下乡”、“结对帮扶”等活动,支援薄弱幼儿园,充分发挥示范园在贯彻学前教育法规、传播科学教育理念、开展教育科学研究等方面的示范、辐射作用,逐步形成了 “一雁领先,众雁紧随”的学前教育发展格局。同时,我区于2010年在省内率先举办了民办教育发展研讨会及首届民办教育风采展,为民办幼儿园的交流、学习、研讨、展示和提升提供了广阔的空间和舞台,极大的促进了全区学前教育的内涵发展。
(四)基本构建了保教管理的工作常态
各幼儿园坚持做好幼儿定期体检,每日晨检、全日健康观察,建立了幼儿健康检查制度和幼儿健康档案。绝大部分幼儿园贯彻保育和教育相结合的原则,以游戏为基本活动形式,依据教材,因地制宜地开展了一系列适合幼儿身心健康发展的寓教于乐的活动,开 -3-
设了健康、科学、语言、社会、艺术五大领域内的课程,学期初有工作计划,学期末有工作总结,使德、智、体、美诸方面的教育互相渗透,促进了幼儿正常发育和机能协调发展,增强了体质,培养了良好的生活、卫生习惯和参加体育活动的兴趣,促进了幼儿身心和谐发展。
(五)初步构建了农村“小幼一体”的管理机制
当前,农村幼儿数量少且居住分散,民间没有人愿意投资举办,政府尚无力大面积投入,我区根据农村小学生源不断减少,教师和校舍资源相对富裕的实际情况,利用农村小学建设附设幼儿园,走“小幼一体”的路子,既充分利用农村学校的闲置资源,又解决农村幼儿入园难的矛盾。2011年7月,我区下发了《广元市利州区推行农村“小幼一体化”促进学前教育发展实施方案》,坚持“一体规划、一体建设、一体管理”和“分类指导、分步推进、分校实施”的工作思路,通过新建、改建、扩建等方式,逐步在全区所有农村小学建设附设幼儿园,开展学前三年教育。通过义务教育阶段教师转岗培训以及公开招聘专业幼儿教师的办法,解决附设幼儿园的师资问题。农村“小幼一体化”学校的附设幼儿园,坚持合理布局、优化功能、分区管理,建在小学内部,但又相对独立、互不干扰,形成了“校中有园、校园相对独立”的格局。
(六)营造了良好的安全管理氛围
全区统一建立了安全责任制度、重大安全事故报告制度和安全责任追究制度。在完善安全制度,提高安全防范能力的基础上,突 -4-
出安全教育,抓好安全培训,做到安全警钟长鸣。各幼儿园对教职员工、幼儿及幼儿监护人进行经常性安全教育,幼儿园与教师、家长签订了安全责任书,真正使安全做到万无一失。近年来,教育局对多年来幼儿园用面包车接送幼儿严重超载而屡禁不止的现象进行重点整治, 在2010年2月国家出台《中小学校车标准》之前,我局就作出停止幼儿园统一用非标准校车接送的规定,并于2010年3月组织安监、交警、运管、教育、电视台等部门联合对幼儿接送车进行联合检查,查处违规接送3起。通过整顿,目前,我区已购置幼儿专用校车13辆,基本规范了幼儿接送车,有效减少了安全隐患。
三、我区学前教育发展存在的问题
(一)学前教育在基础教育中的地位没有得到应有的体现 由于广大群众及相当多的领导干部对学前教育的专业性、特殊性及相关政策法规缺乏足够认识和重视,学前教育在基础教育体系的地位和作用不够明确,重义务教育,轻学前教育的意识比较普遍。尤其在广大农村,普遍存在基层领导不重视学前教育的现象,主要体现在没有将学前教育纳入工作计划,没有列入新农村建设和解决民生问题的重要议事日程,更没有明确的发展目标,基本忽视了幼教事业的发展,很少安排专门的幼教经费。
(二)办园条件简陋,小学化倾向严重,城乡差距大
1.园舍各类场地面积普遍不足。由于我区绝大部分幼儿园是在当初政府财政紧缺,大力鼓励社会举办的“低门槛、宽入口”的准入机制下兴办的,尤其是欠发达乡镇幼儿园办园规模普遍偏小,生 -5-
均占地、建筑、户外活动场地、绿化、班级活动室面积都明显不足。根据我区组织检查评估,58所民办园中,仅7所幼儿园办学条件符合《四川省幼儿园办园基本要求(试行)》规定的条件,其余51所办园场地及硬件设施设备、办学水平均不同程度的存在一定差距。
2.园内设施简陋。我区在数量上占绝对优势的民办幼儿园很少做到每学期将一定的经费比例用于改善办园条件。民办幼儿园经费自收自支,靠收保育费来维持幼儿园的运转。有些民办幼儿园减少投资,降低办园成本,有些幼儿园属于租赁性质,承包人担心在承包期内投入资金无法返回而干脆就不投入,导致办园条件长期得不到改善,园舍、设施达标率较低,办园条件普遍简陋。
3.“小学化”问题依然存在。部分举办者办园思想不端正,为了争取生源或向家长展示其所谓的教学质量,部分幼儿园严重违背学前教育和幼儿成长的规律,热衷于幼儿识字、拼音、写字、算术等教学,“小学化”现象十分突出,而且由于教师专业水平的局限性,在教学中出现不少差错,危害了幼儿身心健康,也给小学阶段的教学带来负面影响。在教学方法上,不注重与幼儿互动,多数是“填鸭式”的学习,幼儿户外活动少,游戏娱乐少,使幼儿天真活泼的稚气、积极向上的求知愿望被扼杀,影响了幼儿未来的发展。
4.学前教育资源不够均衡。我区民办一级幼儿园主要集中在城区,农村、欠发达乡镇幼儿园大部分还达不到相应的办园标准。农村19所幼儿园,18所位于乡镇中心,有1所位于村校。19所农村幼儿园仅覆盖了六个乡镇,还有四个乡镇目前没有专门的学前教育 -6-
机构。
(三)民办幼儿教师缺乏职业幸福感,师资队伍不稳定
由于学前教育属于非义务教育,全区58所民办幼儿园办园经费全部是自收自支,全区幼儿园教职工月工资及奖金平均约为 1400元,与中小学教师工资差距明显。《教师法》明确规定,幼儿教师属教师范畴,应该享受教师的待遇。事实上,民办幼儿教师的教师身份难以得到社会认同,人事管理处于真空状态,民办幼儿教师的工资标准、职称评定、绩效考核、聘任退休等问题没有统一的制度规定和明确的身份界定,相应的各项待遇从政策上得不到落实,广大民办幼儿教师普遍缺乏职业幸福感和成就感,很大程度上挫伤了幼儿教师的工作热情,导致幼儿教师职业成为暂时性、过渡性职业,成为青春型职业,造成了队伍的不稳定。
四、解决学前教育问题的建议与思考
(一)加强领导,切实强化学前教育管理
1.提高思想认识,切实加强领导。各级人民政府和各有关部门应依法将学前教育纳入地方经济和社会发展总体规划,列入工作议事日程。特别是要把学前教育发展纳入城市发展统筹规划,纳入新农村建设整体规划。进一步理顺管理体制,坚持“地方负责、分级管理,教育部门主管和有关部门分工负责”的学前教育管理体制。同时建立区级联席会议制度和市区联动机制,协调解决学前教育事业发展中的重大问题。
2.尽快制定优惠政策,促进社会力量办园。地方人民政府在全 -7-
面负责学前教育经费投入还有困难的情况下,应根据《民办教育促进法》和国务院《若干意见》的有关精神,本着“积极鼓励,大力支持,正确引导,依法管理”的方针,进一步制定并落实优惠政策,加大对民办幼儿园的经费、人才和政策扶持力度。鼓励城乡优质民办幼儿园采取集团化、连锁化办园,引导并扶持城乡之间、幼儿园之间建立发展共同体,加快推进学前教育均衡化、优质化。通过优惠政策的扶持和引导,促进社会力量办园,在就近选择普惠性幼儿园的基础上,满足群众对高规格高质量的特色幼儿园的需求。
3.结合学校结构布局调整,推动农村幼儿园发展。在实施教育灾后重建规划,整合教育资源,进行结构布局调整的工作中,将布局调整后的空余校舍用于举办幼儿园,与“小幼一体”办学模式相融互补,进一步改善农村幼儿园办学条件,推动农村幼儿园发展。
(二)完善配套幼儿园建设和管理制度。
实施旧城改造、新区建设和安置小区建设时,应合理规划配套幼儿园,做到配套幼儿园和其他建筑设施同步设计、同步建造、同步验收、同步交付使用。小区配套幼儿园由小区举办人纳入小区建设成本核算,建立小区配套幼儿园依法无偿收归政府的有效管理机制。新建小区若无配套幼儿园建设规划,相关部门不予审批小区建设项目,不具备配套幼儿园建设条件的城镇住宅小区开发商应向当地政府上缴幼儿园异地建设经费,由当地政府根据本地幼儿园建设总体规划统筹安排,用于幼儿园新建或改扩建项目。
(三)完善财政管理体制,解决学前教育经费不足问题 -8-
1.建立投入保障机制。各级政府在财政预算中设立学前教育专项资金,用于支持公办幼儿园、乡镇中心幼儿园、示范幼儿园建设及师资培训、学前教育奖励、低保等困难家庭子女减免保育费补助、农村边远地区学前教育事业的扶持等,争取提高财政性学前教育经费。
2.实施资金配套政策。公办幼儿园建设资金实行配套政策,新建、扩建幼儿园用地,应纳入规划,按照公益事业用地办理,实行优先安排,并按照中小学建设的有关规定减免相关费用。
(四)完善政策,规范管理,建设高素质的幼教师资队伍 建立优化激励奖惩机制。按照教育部《中小学教师继续教育规定》,将幼儿教师(园长)的培训纳入中小学教师继续教育规划,启动幼儿园教师素质提升工程。加强学前教育名园长、名教师的培养,重视在学前教育教师队伍中开展优秀园长、骨干教师评选工作和专业赛课活动。通过定期举办园长论坛,为广大园长和教师创造展示机会,搭建成长平台,促进教师专业发展。充分利用利州区学前教育研训中心的培训作用,有计划地选拔、培养一批优秀园长和优秀幼儿教师,造就一支优秀的学前教育管理队伍和师资队伍。
(五)规范财务管理,增强幼儿园自我发展的能力
在政府和主办单位不断加大经费投入,扶持农村学前教育发展的基础上,用足用活收费政策,多渠道筹措经费,最大限度地吸纳社会资金,增强幼儿园自我滚动发展的能力,是农村学前教育步入良性发展轨道的必由之路。建议教育主管部门会同物价、财政部门加强学前教育成本核算,尽快研究调整幼儿园收费标准,加强收费 -9-
指导和管理,为幼儿园可持续发展提供支持。
(六)加强专项督导,落实相关政策,保证实施效果
尽管建立幼教工作联席会议制度,能协调相关部门,实现齐抓共管,整体联动。但从长远来看,教育主管部门必须牵头建立督导评估等长效机制,定期对学前教育事业发展、经费投入、师资水平、保教质量、管理水平和依法办园等情况进行督查指导,并将检查结果向社会公示,接受社会和家长的监督,同时作为考核各级领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励或责任追究的重要依据。要积极推进幼儿园的特色教育,引导幼儿园认真开展特色幼儿园的创建活动,走特色发展、内涵发展之路,在教育思想、办园目标、园务管理、保教质量、师资培训等方面形成独树一帜的办园特色,全力推进学前教育协调、健康发展。
二○一一年十月二十五日
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