对我县交通事业发展的思考

对我县交通事业发展的思考及建议

经济要发展，交通须先行。交通建设是地方经济社会发展的一项基础性设施建设，对经济社会发展起着支撑、保障和引导作用。近几年，我县交通基础设施取得了较快发展，交通条件有了很大的改善。但与我县经济的发展对交通的需求还有一定的差距，作为交通的亲历者和建设者，谈些看法和建议。

一、我县交通建设的现状

⒈公路的现状。

我县辖8镇10乡，257个行政村，县域面积2653平方公里，耕地96万亩，总人口54万人，其中农业人口49.96万人。全县有过境高速公路西长风高速33.4公里，过境国道211线53公里，过境省道202线、303线2条84.74公里，县道公路6条217公里，乡道8条317公里，通村砂路352条1223.3公里。全县18个乡镇全部通了油路，257个行政村通了砂路，52个通了油路.4个通了水泥路。按路面等级分, 共有油路（水泥路）477.41公里，占24.74%；砂石1223.3公里，占63.43%；低级路面227.73公里，占11.83%。

⒉交通建设管理现状。

我县共有交通建设管理单位4家。公路段，交通局，公路局，养护站。由于公路段属于直属管理，主要负责高速公路，国道，省道的养护管理工作。其他三个单位合署办公，归属县政府统一管理，主要负责除国省道之外的道路建设管理工作。在县政府管理的三个单位中，专业技术人员只有5人，技术人员紧缺。

二、存在问题

1、我县的公路建设管理机制不统一，项目零乱，不能有效的整合项目，有些村组重复申报，重复修建，存在骗取国家投资的嫌疑。

2、规划的前瞻性，可行性不强，过于保守。

3、对项目库的申报不重视，导致项目库项目太少。

4、资金不足。由于国家补助资金有限，在实施项目时，需要县级政府大额配套。由于我县财力有限，没有更多的资金投入公路建设。

5、公路技术等级低，路面质量差. 。

6、重建轻管问题比较突出，乡镇公路管理所职能和作用发挥不够，村级道路管护责任不明确，管护体制不健全。一些乡镇忽视了乡村公路的维修管护，致使一些修建早、等级低的乡村道路出现路基沉陷、翻浆等现象，严重影响了乡村公路的正常运行；乡镇公路管理所虽然成立，但没有真正做到人员、经费、办公设施“三落实”，职能作用没有得到充分发挥，更没有形成长效管护机制；“县道县养、乡道乡养、村道村养”的农村公路养护体制还不健全，执法主体不明确，造成了农村公路失修失养。

7、乡村公路安全条件差。乡村公路宽度不够，质量欠佳，通行能力差，极易出现安全问题。大部分乡村公路没有交通标志、标线，缺乏相应的安全防护设施，存在较大的交通事故隐患。

8、技术人员紧缺。我县交通建设管理人员和技术人员加起来人，来讲，不管是外业的测量、工地现场的管理人员，内业的设计人员，都无法满足目前的交通建设。县内公路建设的工程做来做去那么几个人，且均是挂名公司，用开介绍信的办法中标施工建设权。项目部零时拼凑，存在一个技术人员在多个项目部工作的现象，管理比较混乱。

三、对策及建议

1、强化服务，营造良好建设环境。县交通、发改、财政、公安、水务、林业、国土等相关部门和乡镇要密切配合，各负其责，通力协作，按照各自职责，认真落实在公路建设中所涉及的料场、取土、水土保持、税收等方面的政策和规定，做好征地、拆迁和临时用地的征用、划拨等工作，最大限度地提供方便，支持好公路建设。

2、多方协调，加强项目整合。由县政府牵头，组织协调扶贫、农办、财政、水务、交通、林业等部门要加强交通项目的监管，保证一个项目不重复立项。把有限国家投资全部用在公路建设上，切实给人民群众带来实惠。

3、上下齐心，提高规划前瞻性。从全县交通运输体系建设的角度考虑，从出行需要的角度考虑，着眼长远，当前，远近，以近为主，整体，制定适度超前、全局性、前瞻性的交通建设规划，上上下下的，吸收各级意见，并委托有资质的单位组织评审，并按程序上报。

4、完善项目库，加大项目申报力度。按统一规划，分块实施的指导思想，牢固树立“前期工作就是投资、前期就是发展”的理念。统筹规划、协同发展。依据规划抓紧编制交通专项布局和建设规划. 要“规划一批、在建一批、论证一批、储备一批”的良性循环的前期工作机制。建立落实交通重大项目协调服务机制，认真抓好跟踪督办和协调服务。县财政要全力支持前期工作，优先解决前期工作经费，确保前期工作进展顺利。

5、多方筹资，解决建设资金不足问题。县财政要增加对交通规划项目的财政投入；要及时拨付养护资金，确保养护经费，并列入县财政年度支出预算。各乡镇、相关部门要继续深化农村公路建设融资问题的研究，创新工作思路，走多渠道、多层次、多形式筹措的路子。争取商业银行配合力度，多方争取贷款、积极拓宽多元化融资渠道，引导农民采取“一事一议”等方式参与农村公路路面工程，解决农村公路筹资渠道不明的问题；及时化解交通债务问题，给交通建设者营造良好的建设环境。

6、加强监管，确保工程质量。要把质量放在与加快建设同等重要的位置，按照“质量+进度=效益”的原则。全面落实项目法人、设计、监理、施工单位的质量责任，建立健全“政府监督、法人负责、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系；确保农村公路建设一条、达标一条。

7、严格资金管理，建设阳光工程。要加强资金管理和监督，做到专户管理、专款专用、封闭运行，坚决杜绝挤占、挪用等现象发生。要加强对建设单位、施工单位、监理单位的财务监管，切实加强工程建设中的廉政建设，严格实行“双合同”（工程合同、廉政合同）制和工程廉政档案制度，提高建设、施工、监理等单位的廉政意识，真正把公路建成政府放心、群众满意的阳光工程。

8、持建养管并重，建立养护管理长效机制。公路建设是基础，养护是保障。建而不养，建的成果得不到巩固，使用寿命就不长久。加快推进全县农村公路养护体制改革，建立农村公路养护数据库。在路政管理上，加强目标责任管理，制定强有力措施，落实工作职责，明确工作机制。乡村道路路政管理结合养护管理工作，采取委托管理等多种管理方式，充分调动乡镇政府、村委和公路沿线村民保护公路的积极性形成农村公路长效管护机制，确保公路级级有人管、路路有人养。

9、狠抓培训，加强人才队伍建设。

建设一批高素质的专业技术队伍，为解决当前交通人才紧缺瓶颈。要在在人才培养上，应用技能培训与基础知识教育并重。应用性培训要根据“缺什么补什么，用什么学什么”，对广大干部职工进行“快餐式”培训，力争在较短的时间内使受训人员掌握适应岗位要求的业务知识和专业技能。二是在人才的引进上，严格市场准入，把好从业人员技术素质关。尽可能多地吸纳高等院校优秀毕业生充实到交通行业中来，切实解决我县交通人才紧缺的问题。