关于宣堡镇林果特色产业发展的调研报告

坚持特色发展，打造“一镇一业”

——关于宣堡镇特色林果产业发展的调研报告

宣堡镇党委、政府

宣堡镇地处泰兴市北部边缘，被誉为泰兴的“后花园”。近年来，宣堡镇紧紧围绕“四镇”发展定位，以“发展大产业，建设大景区”为目标，以发展特色林果产业为主导，深入实施“产业兴镇、生态建镇”战略，加快转变经济发展方式，着力推进集约规模经营，闯出了一条产业转型升级、特色发展之路。

一、特色产业发展基本情况

（一）发展概况

宣堡镇域面积32.2平方公里，耕地面积26535亩。辖12个行政村，203个村民小组，总户数9519户，总人口3.5万人。 宣堡银杏资源极为丰富，被誉为“中国银杏第一镇”。省级古银杏森林公园座落境内，生态环境较好。因此，泰兴市委市政府对宣堡的发展定位是打造生态旅游名镇。2010年初，镇党委政府通过集思广益，进一步明确了“四镇”目标定位，即全力打造“生态旅游名镇、特色经济强镇、和谐宜居靓镇、繁荣千年古镇”。围绕这一定位，我们确定了把高效林业作为全镇的特色产业重点打造，并提出了“一年打基础、二年扩规模、三年上台阶”的初步发展目标。在此基础上，我镇对全镇高效农业发展进行了科学规

划。确定把郭寨、北森、西宣、联新、张河、银杏、毛群、纪沟等8个村作为高效林果产业、花卉苗木、观光农业特色村，把宣堡、三堡、崇头等3个村作为设施农业重点村，把梅埝村作为水产养殖专业村。通过典型示范、以点带面、全面推进，到2011年，全镇已初步形成了以林果花卉苗木产业为主的“一镇一业”产业布局特色，在全市树立了样板。

2009年以来，宣堡镇共流转土地18000亩，用于发展现代农业，占全镇耕地面积的67.9％，流转土地农户达7213户，占全镇总户数的75.7％；其中发展林果、花卉苗木产业15000多亩，占耕地面积的56.6％。连续两年荣获“泰州市发展高效农业十佳乡镇”称号。先后十多次为泰兴市、泰州市三干会等各类现场会、推进会，为省委副书记石泰峰调研我市现代农业发展，提供了高标准、高质量的现场，赢得了各级领导的高度评价和充分肯定。

（二）主要做法和成效

在林果、花木特色产业的发展上，宣堡镇坚持“高起点、大手笔、强特色”原则，以科学规划为引领，一手抓土地流转、一手抓农业招商。通过宣传发动、政策推动、干部带动、招商联动和目标考核、机制倒逼、综合服务等多种方式，着力提升发展成效，取得了良好的经济、社会和生态效益。

1、土地规模经营水平显著提高。被流转土地实行规模化种植，极大地利用了土地资源，有效提高了土地利用率和产出率。从土地产出效益来看，全镇被流转的18000亩耕地，在流转前每亩纯

收益800元左右，总收入1440万元。土地流转后，这些土地用于主导产业培育，平均每亩纯收益达到6000元以上，可获得1.08亿元的收入。

2、农业产业结构进一步调整优化。前几年，宣堡镇农业种植结构单一，主要以种植稻麦两熟为主，设施农业发展缓慢，而且由于受土地分散经营、产品不统一、种植技术不规范、销售零乱等因素影响，高效农业规模效益一直不高。通过土地流转，宣堡镇林果主导产业得到快速发展，在镇从事花木产业的业主达38个，投资总额达2.6亿元。其中郭寨村、张河村、联新村等已相继成为林果产业专业村。

3、农民增收渠道进一步拓宽。被流转土地的农民除每年每亩可获得800-1000元（从2012年调整为1000-1200元）土地年租金外，可新增工资性、经营性收入。通过实行“园区+基地+合作社+农户”和“公司+基地+农户”发展模式，吸纳本地富余劳动力就地转业、务工致富。据统计，全镇有3000多个农村富余劳动力在各个苗木基地、合作社务工就业，人均新增打工收入10000元左右。

4、生态环境和景观效益效益日益彰显。通过连续几年的特色林果产业发展，全镇生态环境优良，森林覆盖率达48.1％，在全市首屈一指。今年，依托林果产业发展，新建村庄竹门楼5个、生态长廊1个、八角亭1个、生态鱼棚6个，新建节点景观和河道景观9处，新建标志性石牌坊1个。年均吸引数百批次、数万

人前来旅游观光，进一步提高了宣堡的对外形象和美誉度。

二、存在的主要问题

特色林果产业既是朝阳产业，也是弱质产业，对照上级领导的要求和省级现代农业园区的标准，我们也面临许多问题和困难。主要表现在：

一是林果、花卉苗木产业发展的总体科技水平不高。生产手段较为落后，经营比较粗效，农科教结合不紧密, 花卉苗木产业科研基础差，科技人员严重短缺。

二是花木品种结构不合理。苗木多、花卉少，小苗木多，大规格精品苗木少，大路货多，名贵品种少。

三是市场外向化程度较低。在市场开拓上仅仅依赖于业主及公司间的互通信息，没有形成统一规范的市场，自主“走出去闯市场”的意识不强。

五是林果、花卉苗木产业投入周期长、投资大，效益比较慢。部分业主由于资金不足，后期投入和管理乏力，导致面临淘汰的境地。

三、深化特色产业发展的创新路径和对策建议

1、发展思路。

我镇“十二五”发展定位是建设“生态新城”、打造“养生丽都”，这一发展定位与我镇发展林业特色产业的目标是相铺相成、相融并进的。为此，我镇今后的目标思路是围绕林业产业做大做强、做精做美，全力打造“泰州市林业产业第一镇”，扎实推进“四

大品牌战略”：即持之以恒地开发大项目，集聚大产业，建设大景区，培育大市场。

具体目标是：根据“布局区域化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、服务社会化、产品品牌化”的总体发展思路，到2015年，全镇现代农业规模经营面积达25000亩，其中特色林果业基地面积占20000亩以上。要通过努力，形成全镇现代农业园区四季有花、有果、有绿、有景，并与宣堡古银杏森林风景区景观配套的生态旅游经济圈，使中外广大游客进入宣堡，就仿佛来到“树的世界、花的海洋、果的天下”，享受到乡村生态旅游的“绿色生活”、“森林氧吧”。

2、主要措施。

要着力实现“五大转变”。一是在经济发展类型上，致力于由劳动密集型、粗放型经营为主向资本型、技术密集型为主转变。更加注重经济效益与社会惠民效益和生态景观效益的有机结合，重点发展科技示范性强、科技附加值高、带动效果好的设施花卉苗木、智能温室项目3-5个，进一步促进园区提档升级。二是在市场开拓上，致力于由单一性初级市场向复合型中高级市场转变。以镇为单位组建苗木花卉协会，成立绿化工程公司，加强 “三大合作组织”建设，积极开展产业宣传、林产品推介、品牌创建活动，积极发挥团队优势，组团“走出去”闯市场；积极实行基地+龙头企业、公司+农户、公司经营+市场运作等经营模式，形成更加完善、更为紧密、更具开放的产业化经营链条。三是在招商引

资上，致力于由铺天盖地、广种薄收向择商选资，向引才、引技、引智为主转变。主动与上级政府部门沟通对接，力争将林业招商项目列入本地区经济发展总体计划之中，着力招引大项目、选择好项目，以大项目作为做大做强林业产业的支撑点和增长极。四是在产业发展驱动上，致力于由行政推动、政策激励为主向市场驱动和提升综合服务功能为主转变。着力构建新型服务体系，培育发展多元化农业服务组织，规划配套建设物流中心、服务中心、培训中心、研发中心、繁育中心和有形市场。推动公益性服务和经营性服务相结合、专业性服务和综合性服务相协调。五是在产业产品结构上，致力于由同构化、低端化结构为主向科技化、特色化、立体化布局为主转变。切实推进林业产业一、二、三产业融合发展，把培育和引进名优产品、特色产品、创造市场需求作为林业产业转型升级的重中之重，加速建成一批特色产业基地、一批“一村一品”特色村。

3、主攻方向。

要大力发展“四大主导产业”。一要大力发展花卉苗木业。积极顺应2011年省党代会提出的“坚持不懈推进生态省和绿色江苏建设”工作要求，乘势而上，顺势而为，根据造林需求和花卉苗木市场的新变化，合理确定苗木、花卉生产的结构和走向。不断开发适合本地和国内市场需求的种苗花卉新品种，大力培育拳头产品，提高苗木质量，促进全镇花卉苗木业有序、健康发展，为城乡美化绿化提供充足的种苗保障。二要大力发展经济林果业。

认真总结近年来发展果树经济林的经验教训，认真解决好品种单一，管理落后，加工能力差的问题。积极稳妥地搞好果树品种定向引进和名、特、优新品种引进。切实抓好本地油桃、砀山梨基地的生产、管理工作，研究解决好生产、贮藏、加工、包装、销售和运输等关键环节，努力提高我镇林果的质量和市场竞争力。三要大力发展林下经济产业。发展林下经济具有投资少、见效快、风险相对较小的特点，是极具后发优势的可持续产业。为此，要认真研究、大力发展林药型、食品型、棚膜型、养殖型和“山珍型”林下经济等。通过发展林下经济，不断提高林地产业的集聚效应，并逐步向产业集群化、营销品牌化、经营规模化方向发展。四要大力发展森林和乡村生态旅游业。以开发建设“宣家堡古银杏森林风景区”为契机，积极会同浙江中明控股集团和上级部门共同搞好项目规划、开发建设，同时，强化招商引资，采取多元化投入机制，有计划、有目的地自主开发、发展“休闲观光林业”，兴办“农家乐”、“林家乐”、“森林氧吧”等生态旅游项目，建设镇郊西环线乡村旅游产业带，与风景区建设优势互补、相融并进、联动发展，将森林旅游和乡村生态旅游业培育成新的经济增长点。

4、有关建议。

（1）、认真落实林业产业发展的各项扶持政策。《泰州市现代农业发展“十二五”专项规划》明确，“ 十二五期间全市以建设生态、质量、规模化农业为方向，以促进农业增效、农民增收为目标，重点在适度规模经营、农业产业化、设施农业、基础设施建

设等四个方面取得突破，使我市现代农业建设达到一个新水平。”我镇现代农业园区的建设，在产业定位、发展重点上符合泰州市现代农业的规划要求和发展方向，符合生态建设、规模化发展的具体要求，符合拓宽农民增收渠道、致富农民的现实需要，因而得到了上级党委政府的肯定和支持。但是，发展和壮大林业产业还需要各级政府及职能部门在项目支持、政策优惠、资金扶持、融资服务上给予重点倾斜，以促进我镇林业产业做大做强，充分体现经济效益、社会效益和生态效益，辐射带动绝大多数农户增收致富。

（2）、依靠科技进步不断提升林业产业发展的质量和效益。一要健全和完善林业科技体系建设。要加快推进“五有”乡镇农技推广综合服务中心建设，抓紧建立以市、县、乡（镇）林业站等技术推广机构为骨干，村基层组织为基础，各业主（单位）和专业合作社为主体的广泛参与、分工协作、服务到位、充满活力的多层次、多元化林业技术推广体系。二要加速林业科技成果的转化和应用。建议市林业主管部门不断强化科技宣传、科技下乡、科技示范推广等形式，在林木种苗培育、花卉苗木产业发展、林果林药生产与开发及林产品加工等方面普及林业科技知识，推广林业实用技术，实现科技兴林、科技富民。努力增加林业产业产品的附加值，用科学技术支撑基地的快速、健康发展，推进林业产业向更大规模、更深层次发展。

（课题调研组成员：李宝泉、姚鸣、刘琦；执笔：刘琦）