我国孤儿社会救助现状分析(1)

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我国孤儿社会救助现状分析

施勤

（吉林农业大学，吉林长春130118）

[摘要]现如今，随着时代的发展和社会的进步，我国的社会救助体系也日趋完善，尤其是在孤儿救助方面，政

府及相关工作人员也给予了充分的重视和关注，但在现实的孤儿救助工作中仍存在一些问题和不足，本文将对此深入分析并结合我国孤儿救助现状，为我国孤儿救助工作提出几点建议，以期促进我国孤儿救助事业的发展。

[关键词]孤儿；社会救助；现状满足他们在衣食住行、教育以及医疗2012年11月16清晨，贵州省毕节市城区一处垃圾箱内发和流浪儿童的登记制度，现了5名不明身份的流浪儿童尸体，据悉这些孩子系因天寒躲进垃圾箱里点火取暖最终窒息而死。2013年1月4日，河南省

保障方面的需求”等[3]。

但在2006年前，我国对流浪儿童以及孤儿的救助还是主要

兰考县一私人孤儿院的一场大火吞噬了7条孤儿的生命，也把依据于1991年全国人大颁布的《中华人民共和国未成年人保护流浪孤儿的社会救助问题烧的炙热。当地政府解释说是因为法》、99年的《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》与2003年没有钱建造福利院，却被指斥资2000万建造财政局大楼而备遭国务院出台的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》质疑。而私人孤儿院主袁厉害也因此可能面对法律的制裁，但及其实施细则等。缺乏明确的政策指引。此后在2006年1月是有媒体就指出，地方政府没有资格对袁厉害本人说三道四。

18日，民政部门等十九个部委下发《关于加强流浪未成年人工

早在2005年，应民政部的邀请，北京师范大学对全国孤儿作的意见》，其中就提到要尽快启动未成年人保护工作的相关进行了首次调查分析，截止2005年全国孤儿总数57.3万人，占法规，使得流浪未成年人的救助工作有法可依。全国人口的万分之4.43。以青海、西藏、新疆等经济不发达地区居多，农村孤儿占86.3%，城市孤儿占13.7%。[4]

而目前我国18周岁以下，失去双亲或查不到生身父母的孤儿增加至61.5万名之多，而政府部门所办的儿童福利机构却只养育着10.9万名孤儿，其它亲属，民间社会组织及个人收养孤儿50多万名。许多孤儿生活状况不佳，生活环境堪忧，甚至居无定所，颠沛流离，生长发育得不到应有的关注和保障。

1、我国孤儿救助的政策演变

自新中国成立以来，我国对孤儿普遍采取集体福利服务的

[2]

方式，在相当长的一段时期内，儿童福利机构的工作人员以不

值得一提的是，在同年的11月份，民政部门等十五个部委联合发布了《关于加强孤儿救助工作的意见》，首次对我国孤儿的救助和服务保障做了专门的制度性规范。2010年11月16日，《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》下发，相较06年对孤儿定义做了更详尽严格的限定，对孤儿收养，渠道安置做了清楚的分类并首次提出鼓励孤儿收养，对有意愿的寄养家庭优先办理手续；其次还提出要扶持孤儿成年后的就业问题。

2010年11月26日，民政部财政部下发《民政部财政部关于发放孤儿基本生活费的通知》，其中指出：“中央财政2010年安排25亿元专项补助资金，对东、中、西部地区孤儿分别按照月人标志了我过孤儿保障制度的建立。

由此可见，我国政府在孤儿扶持救助工作的路上也在边探2、我国孤儿救助现状

目前，我国流浪孤儿总数中农村流浪孤儿占了86.3%，这些

擅长儿童养护的国家工作人员为主，国内缺乏相关专门的政策停滞。

270元、360元的标准予以补助”。这一通知的发放也支持，也曾因文革的影响，儿童福利事业的推进工作一度中断均180元、

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90年代至今是我国儿童福利事业快速发展与形成制度化福利事业与国际接轨，于1992年首次颁布了《九十年代中国儿童发展规划纲要（199l—2000）》，并在随后的20年中，相继又发

的时期，许多国际组织参与到中国儿童福利工作中，我国儿童索边前进边完善。

由于从小缺乏父布了《中国儿童发展纲要（2001—2010年）和《中国儿童发展纲孤儿主要由年纪较大的祖父母一辈负责抚养，容易有性格孤僻，不愿与外人接触和抵触社会的要（2011—2020年）》两个发展纲要。在最新纲要中的儿童与福母关爱教育，利部分提到：“减少流浪儿童数量和反复流浪，增加孤儿养护和情绪。流浪儿童保护的专业服务机构数量”。“建立健全孤儿保障制度作者简介：施勤，吉林农业大学。

自《关于发放孤儿基本生活费的通知》出台后，2010年11

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月国务院要求我国孤儿也要被纳入了“孤保“范围。以前，各地均将孤儿救助纳入“城乡低保”或“农村五保”范畴，再在此基础上给予一定补助，以求达到该地区平均生活水准。而自此政策规定，享受孤保后就停止享有城市低保或农村五保待遇；陕西立了孤儿救助专项资金。但相较于低保等政策，孤保政策起步晚，还有许多不足有待完善，目前孤儿救助也问题重重。

分生活在福利机构里的孩子受到的更多的是冷漠忽视甚至虐待。因此，民政部门应当募集和下拨足够的资金筹建或改善儿童福利机构。加强对内部工作人员的专业培训，提升他们的素里的食品、卫生、安全设施等，让孩子们有一个良好的生活环县的福利院与英合作，将福利院里的孩子每6至8个人分成一个小家庭，再将这些小家庭组成福利院这样一个大社区，使孩

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让他们真正用心去关爱里面的孩子；其次，要改善福利机构出台后，各地将孤保政策与低保政策衔接，比如甘肃河北等地养，可以在福利院里推广国外新的理念。比如安徽广德湖北规定在原有的发放的低保五保基础上补齐孤保资金等，设境。此外，

这就是家庭形态的机构教养模式。事实证其一，我国孤儿救助工作地区推动不均衡。一直以来，相子们有家庭归属感，这种新的理念能够让这些孩子懂得怎样关爱、理解他人，让当一部分经济不发达地区的救助工作由于资金等问题开展起明，来举步维艰，使得当地孤儿无法享有制度性救助。特别是中西部地区，政府财政开支紧缺。

他们感受到家庭温暖的同时培养家庭责任感，健全心智。

第二，重视孤儿的教育和就业问题。针对孤儿义务教育的

特别是农村孤儿，当地民政部门仔细审核把关，教育部门其二，政策难以在任何地方实施。在“孤保政策”出台前，问题，“两免一补”的政策，即免除书费、一直在农村实行的《农村五保供养条例》规定供养的条件是：应当对符合条件的孤儿实行保证孤儿义务教育工能够正常进行。对于部“无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人或学杂费和寄宿费，财政部门应是无劳动能力、无生活来源且法定赡养、抚养、扶养义务人无赡分建不起学校或者学校资源简陋贫乏的农村地区，当地有关部门也可以动员周边甚至是全国的企事养、抚养、扶养能力的“，才能享受，所以多数已经被亲属家庭收当及时拨款，个体户等献爱心筹善款，也可以与经济较发达地区建养的孩子都无法享受这一保障。此外，农村地区经济不发达，业单位，“一对一，结对子”形式的帮助。除此之外，还要重视孤儿的财政紧缺，中央转移支付中的“社会保障”项目又没有“五保”子立项目，所以能不能开展此项工作很大程度上取决于地区发展水是许多地方因为资金或是其他原因，很难真正做到如政策上所写将散居孤儿每月生活费提高至一新的标准。

其三，孤儿教育救助的缺失。如今，政府与非政府民间组

思想道德和心理教育，长期缺乏父母的关爱，寄人篱下和因贫时教育部门应当敦促各学校关注孤儿的心理健康，让老师与他们谈心交流，鼓励他们以一种健康的心态面对他人。

多数孤儿从小身体素质较差，性格孤僻，没有条件接受高

孤僻和自我，此平。虽然目前“孤保政策”已经发放，各地也正在积极衔接，但困而生的自卑感会让他们逐渐变得心理狭隘、

织扮演着提供教育机会的角色。其中，民政部也曾在《国务院等教育或者职业技术培训等原因，很难被用工市场接受，或是办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》中强调要落实孤儿的教有工作的也多数打零工糊口。所以作为孤残人群他们最需要育保障，当地政府出资帮助家庭困难的学龄前孤儿到学前教育机构接受教育，并将义务教育阶段的孤儿全面纳入生活补助范享受政策普及，特别是在农村地区孤儿他们多数由亲属抚养，担家务、农务，甚至早早就辍学出去打工赚钱养家。

的是政府在职业技术方面的培训援助，民政部门应联手街道社区开设就业培训点，为孤儿开展职业培训，以扶持他们成年后

第三，给予孤儿收养家庭经济补贴。百分之八十的孤儿以收养家庭都会增加孤儿的生活、教育、医疗方面的开支，而这些

围。但是政策并没有在所有地区得到落实，仍有许多孤儿无法的就业问题。

由于学费、有限的教育资源、抚养人的不允许等，他们不得不分家庭寄养的方式生活在亲属或收养人的家庭中，也就是说每个

其四，儿童福利机构照顾存在一定问题。目前，除了我国方面的开支又恰恰决定了他们的生活水平。各地区的民政部儿童福利机构数量不足以外，还存在着收养缺陷的问题。首门、街道、社区应当给予这些孤儿收养家庭相应的帮助和经济先，福利院是一个封闭的环境，不利于孤儿情感社会化的培补贴，一方面可以使孤儿生活水平有所提高；另一方面也可以养。他们长期生活在这一特定的环境中，只与和自己有相似经

减轻这些家庭的负担，这种做法也是感谢这些爱心家庭，鼓励

历的儿童或青少年生活在一起，极少与社会其他阶层的人接家庭收养的一种方式，这种方式减轻了福利院和国家财政开支触，一旦离开福利院，就会出现不会与人沟通，无法融入社会，的负担，能够使孤儿更有机会融入家庭生活，感受到家庭温暖。心理压力逐渐形成并不断扩大的情况，容易造成他们孤僻、自私、善于妒忌、性格怪异的人格特征，久而久之甚至会出现抵触现疏忽或者虐待儿童的行为，我们时常会看见一些不听话或是

Jan.2008.社会的情绪，甚至走上不正确的道路；其次，福利院里可能会出学报，

[2]魏莉莉，董小苹.中国儿童政策发展趋势研究——基于

【参考文献】

[1]刘晓红，宋继芳.孤儿救助及其存在的问题[J].西安电子科技大学

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《中国儿童发展纲要》的内容分析[J].中国青年研究，有残障的儿童被捆绑双手双脚限制自由的情况，因为不扮演父1991-2020年三个

母亲的角色，工作人员由于职业操守、素质、性格等原因忽视福2012.3.利院儿童，会出现不及时清理卫生、不关心他们的健康等情况。

3、我国孤儿救助的建议

的儿童福利机构却只养育着10万余名的孤儿，并且有相当一部

[3]尚晓援，程建鹏.中国孤儿状况分析[J].青年研究，2006.10.[4]程福财.中国流浪儿童福利政策的绩效基于流浪儿童视角的分

2009.4.第一，尽快完善儿童福利机构。在60几万的孤儿中，我国析[J].社会科学，

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2013(28)

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