灾害风险评估技术基本概念介绍

2010//31

2災害

險評風估術技基本念介概紹

導督員人樊：國恕蘇昭郎 統籌、人：員謝承憲核 心員人：吳佳容2

010年0月321日

報人簡員：承憲謝

報簡內

容. 1背景與的目2 災害風.評估險範 疇. 災3風害評估險方法4 .害災風險評估技術 5 結語.

2

1

01203/12

/1.背 景目的與

• 少減自然害世災會議 界 國•減際災略策SIRD •災世減界會議WCRD

國際

趨勢

建立共 風險評通 估論討依

據• 缺共乏識 • 乏缺作及合眾民與 •參缺 共通災乏風害評估險構

架3

2. 災

風險害評估範

疇游上 風、危險害脆與性弱觀

念xE上位風:觀險念、計畫疇、範範規適用單 位。

與

游

中

風險估技術評、方與計算

法Ex:風辨險識評估、、量、化理管之等術技 與方法述 方描法描述

下游

風。險量計算化、應用與管策理略

xE區:性域、單一害災風險之估評畫，運用計上述技術 與法之方應用提，供實際例之案析分 與算，計據以提相關研災減策。

略

4uGdiline

e

2

201

/3/012

險風、弱度與脆危害

isR k=Co nesqenuce× Fr quency ePro(abbliiyt )Rik =s Cosenueqnc × e Vlenraibilt Thr×eta Coseqne nc Veulernbiailt

y害危

iDsaset riRs k=V lnerubalityi× Ha zra

Sodiacl社會 性nviEormnnetla 境環性經濟性 GeopyshcialHy drlogical o質性(地N 水)文(性N)

脆弱度

當危與 脆害弱交度 時才會會有風 險的意

義eMeotoroglial c象性(氣)N Boloiigac l生性物( N) echnTolgioclaT h l i l 科技性 (T)

Ph sycal 實質i性 Ecnoomc

icEnoomi

Ecvirnnmeotna 環境性l() EEi t

l

連關

性aHarz=f(dcsae(lmagintdeu ,udrtiaon, )rpobbilatiy)Ph

yisclaSo cai

相互l連關性

E

vinrnoemtnla

5災與害害危及脆弱度之係

關Biidectroial nhPneoenm

高a弱脆度致會災危 害擊會衝提脆昇度弱

風

水、地質災災、物生 基災設礎失施效工：污業染核、能 污、染輻、化學射災等等 害為人因：素濫墾、染、濫污採 石砂垃、圾掩埋

災害產

脆 生弱 度 H t11t 2H2

F

ctaor sDmineisn o設計與質之材使 人口密用度 hPsiyca 偏l的僻村或位鄉置 體實 山面內的鎮鄉 貧富階級…之族 群cEnomoc 國i之外家存匯底負載與國 家之產力生與經濟 經體濟面國家級建 與人民設生之品活質 …So cil-Eacoonmcia 社l會經濟 人權之在存政府 之政 S策ocia 年齡l差距之（高齡化幼童）或社 面會國民身心之 康健… 然資天之損耗源E vnronmintela生 態重視之保與 護暴於露險危毒害物質之程度環 面境垃 圾處理之剝蝕…

限度

間

時6

3

2

00/3/121

災

風險害理架管構災與防應用系

So體coicu-ltre u險風子因

弱度脆

••• • 體實面社 會面經濟面 環境面

害災意提升識

研科發

展

cEosytemss /E vnir oEon emtnal

識知展、發研發 資料庫建、

置家國層級

害

危脆弱/度抗災分力析危害分 析與測

•監• • • ••

地質 文 生水 科技 物境 環氣象

oPltical

風險辨識i分與

析方地性區、性域、國 性之家減災策防略地 方層

級政治承

即諾時警預 災防災前備準

動與執推降低行災害 風險相 配關套措：

•施• • • 改善 境環 激刺經濟防 基護礎設 提施升災防識

意

災衝擊

害

害應變災/理管

原復減

災降、風低險作的

為AadpetdFr m oNU/SIRD

Eoncoimc

7

.3災 害風評險估方法風

險因子界定之H

zaadr Aanylis(s害危分析 Vu)nlearilbiy Analtyssi脆弱(分析)

度定地確理置位、強和機率度

風等險級之估計

確敏感定度和容受

風險之力估評民眾參

與會、社濟成經本/ 效益分析 先優的建立 建權可接立受風的水準險或級 等方案的計與測量

畫

正正

回 饋

修

防、減災及災災害備

8

整

42

00/1/321

危分析程序

害•危 分析 (H害aazr Adalynis, sA)

H– 有既的害分危析具工大，分部須奠基少數於可取的 少得數可取的 得科資料 –學 質化 化方量具互法性，補分析故法建議綜方質化 合化與量化質與量化 方式進行

tepS 1 Ste 2p tSpe3 Ste 4p tSp 5e tepS6

辨識

危害型態

依害危 態選 型擇析分工具

定界 害 危勢潛 區

地界定

危 害發生 機率

推 危估害 度強

釐

危害清影響 因子9

脆

度弱析程序

分• 脆弱分度析 Vu(lnerbaiilt Aynaysil, sVA

–) 包常多元含社會因素之多 元之社會素因 –會 因害型危 發態生期的時變而化有所不 型態同發、生時

期

Stpe1

S ept2

Sept3

S

etp 4

tep 5

S辨

識 潛 脆勢弱 件元

界定

並 發 分析 展推估 析脆 分弱脆度抗 防 災可接 弱受影度 標 指能 風險 力響因子

01

5

2010/3

/1

2脆度因弱及關子性聯示意

實圖面體•區

位結•構•人 成口長與度

密會面社•教

程育度 法•水準 •治人 權公民參與•• 會組織與機設構 •法 令•政治•弱勢 群 •族依人賴（老口弱、孺） •、權結力構 •訊可資性及 •會網社可絡及

性

濟經

面•經社狀 •所態水得準•食物 短缺• 乏多元缺濟活經 動基礎設施•水、能（、源 醫療運輸、）可及低性 •政財體不健系 全政財體系健不

全

環面境

可•土 耕水資• 源•被植•生 多樣物

性

1

1

險風析分

脆 弱 H1度 1t t2H2 H2 度限圖例

驗組 實對組照

時

間

回

力對復脆度之弱響

影脆 弱度 H1

H2

限度

例 圖驗實 對組組照

1t

2

t

時

預警間系與防護計統畫對險評估之影響

風1

26

2100//123

風險分析 (續)

危害衝擊時

脆延弱 度 H1 1 t2t

H’1

限度

圖例

實組 驗對組

照時間

體防實設護對風施險估之評響影

13

4. 災害

險評估風術技

14

7

2

001/3/1

2

害風險災估技術基評礎性則準• 基礎

性準則– 政治

承諾 政治諾承：立遠景與建目標，前需行政較有層高級之鍵關示與目標意 宣象，

故推災動害險風評估與管時理政治，承諾是不或可的缺 故推象災害動險風評估與管理時政治 諾是不承或缺的 –可風 險覺知 險風覺知對風險知：覺之異 差險知覺風之差異會影響方法的選，尤擇可見其性高建設的 易使大較產眾生識，雖共然可能它貴又沒又果效，建如擋牆土不見比得 理管上水游源資來得有效– 使用者 使用 者決：分析方定法，應前界降低風險定範的 疇應該用工具的構機 低降險風範疇及應用的工具該的機構 –風 險定 風義定義：相對於蒐險資料集而，言風險管理對目標的與定義更顯重 – 民眾參要 基於與傳由統而上下規的劃方式乏缺率 效與參式風險分析民 參眾與：基於統由傳而下的上規方式缺乏效劃率 參式風險分析是與 缺乏效率，參與式險分風析 缺乏率 一種效考量社文化會價值整合主觀、知感協助、識發智展、培植能力及促 進自我助救社會技的方術。故應法升提協同式規的劃重性，要並使地促 民區眾避免處資訊不身對稱劣勢的 –分 析功能分析功 ：應至能包含危害分析 脆弱少分度 析危分害析與弱度脆分析

1

5災

風害評險估序程

H A

•空1分析 間間分空析•危害強 度影響素分要 析危害•機 •率歷史紀錄 簡危害地圖單

V

1A

A1R 衝擊鏈

脆弱人

簡脆弱單度地圖• 弱脆口 •社會人濟經弱脆 度生命•基設施 礎•命基生設礎脆弱度施

A 2H•危

規模與衝擊 •危害規模影響害因 •危子害指標 •危頻害率 危頻率 套害疊 套疊

VA

2AR2

受•擊之脆衝弱元件•脆 弱度及害災覺之差知異• 間尺度空及社政經條件治•實 脆弱體指度標實體 弱脆度標指

AH

•危害3地與評圖估 表•間資訊 •空量化災損評 •質估化損評估災

RA3

VA

•社3會弱度脆 •化預期量損失 生命 財產16

8

020/13/1

2害風險評災程估序 ()

續• 各段階 階段析工分作容內 容內HA

1 AV1 H A2 V A 2H A  3VA3

界那定是易受災裡地區[空間分析 ]識在H辨A 所1義的易受災定地區，中那些有元是件 脆的 界定危弱害能可規模、頻率及衝的 擊時間[強度分與析]釐清VA 1的中弱脆件元，會受那到因些的影響素，進並行 體實弱脆分度析 危資料害取得與分 析分V析A 2中弱脆元件影受的響度程，並行進會社脆度弱(多用 質)化之分

17

災析風險害估程評序– 以C橋樑為I 例1/(4)• R

1:A衝 鏈

擊危害成因 體實害危生 基礎設命

施會社衝

社擊經濟

降雨會量增加水庫 洩洪 坡災害 地道變遷河

河

道體流質量 加增 體動流力改變 基礎刷

沖上

部結構 壞破

橋

失梁效 交通滯延

勤通學時間 增 喪加失醫 可療性

孤及島效 社會應絡網 結連成本加增生活 質下降 品生公衛課衍題

下部結構

毀損維生

管線失

VA 效ste p

1

產業損 失、能源水 供不足應

…

HA …sep t ~1st pe3

A1 H–危 害間空分

析A1V 危–空害中間脆因子弱定界

1

8

9

2

00/3112/

災風害險估評程 –序以C 橋樑I例 (為/24)•

A2R 衝擊鏈套:疊危

成害 依危害因因子界定增

加水量的

實體

害

危生命

基設礎施

社會衝

擊社經會濟

降量雨加增 水庫洩洪坡地災害 河變遷道

河

流體道V A 2HA 2量增質

加上部

構 VA2 結梁失效 橋壞破 通延滯交

通勤學 間增時加喪 醫失療可 性

及島效應孤 會社絡連 結成本網加 生活品增下降質 衍公生課衛題

體流動改力 界定變威脅受實下部結構 體脆的弱 度VA 2損 毀礎基沖

刷HAst p 4 e s~te 6 危p害機率、模、規影響 因與子標

指V

A setp2 ~ teps 脆弱度3指標、量考知覺差異 實、脆弱體分析

度維管生 失線效

產損業失 水能、源 應不供

足危

害因成危 害子因增與

加水量關之性

連降雨

量加增水 洩庫洪 坡災地害河 變道遷

……

大量以資支持訊

19

災害風評估程序 險 –CI以橋樑例為 3/(4)•

RA3 危:害圖地脆與度地圖弱實體

害 危生命礎設基施

社

會擊

衝社

經濟

會河流道體HA3 質量增加 體流力改變 動礎基沖刷

上結部構破

壞

梁失橋效交通延滯

通

勤學 時間加

孤島效增 應社網絡會 連結成增加本

下部結

構損毀 維生管 線失

喪失醫療 VA效3 AV 3及可 生性活品下質降產業 損 水、能失 供源不應足衍生 衛公課題

…

… HA

step 4 ~tspe6 產 視覺出危化地圖害

AVs ept4 ~ste p 社5會弱度分析(脆化質 量、化)並義定接受可險

風

0

21

0

021/3/102

災害風

險評估序 –程 CI以橋樑例為( /44

) RA•: 3風地險圖

危害級等 點 非常高得 高 中等低 非 常 不低存 在5 4 2 130

危 害地 脆圖度弱圖

地

脆度弱 常高 高非 等 中 非低常低不存在

得點

543 2 1 0

風地險

相對圖風等級 0 無風險 險1~4非常低 5~ 9 風險低10~ 41 等中 1~15 高9險 >風02 常非

2高1

5

. 語結

• 害災風評險需整體估考性，量包整含脆體弱與危 災害風險評估度整需體考性，量包含體整弱脆與度害分析 ，實除體層面外，須將尚經濟、面社面會 害及分析，實除體層面外尚，須將經面濟社會、面 及境環納面入討 探境面納環探討 • 災入害險風估評擬是與採定防用減災略策必的步驟要災害 風險估是評定擬與採防減用災策略必要步的 • 評驟估過程中亦納入應民參眾與機制使，受響者影 評了估過程中亦納入民眾應參與機制，受使響者了 影決解策序與程則準並，助有於風知覺險建之立。 決解策程序準與，並有則助於風知險之覺建立。 供提災風害險評估序程主要之構架，據可以不依 架構 同可以依不同 • 提據供害災險評風估程之主序架構，要可據以

依不 同害災別與類區域性分特研擬適切之評別方法與估內 涵並且作為，災策略研提的減考參據依

。

22

1

1

200/1312

晚場/映

加 脆弱•國概土念–

重建趕上災難不的來速

• 度年每建重經10費億0元 (02002~008) 每重建經費年01億元0 • 莫克拉災風建重經1費61億元5 莫拉風災克重建費經1156元

–億 原重復建 ?修?維復原 重建 ?維修

?•掌握 資

訊 –以研科方法 (水位雨、量) 站握掌害危資訊協助決以 水位策雨、站量)– 示斷層分明、佈質地破碎帶…地等脆弱位區 示明斷層分、地佈破質地帶…碎

•避災 險 避(降低露量暴脆弱與度) 更為重 要降低露暴與脆量弱度

)–減少高 脆弱地度區開之發 應–脆將弱度入納開衝發擊估中評

•

速儘進整行國體規土，劃跨部整合並提升到會國安家全層 次速進儘行整體國土規劃，跨部整合會並提升國到家全安層次

3

敬請指2

1正

22

10/0/123

關鍵詞定義

•力（C能aacpiy）：社會t可用中減低於險或災害風響影之有資所源 。能其表示量實面質、制面度、會經濟社、面業技術面、領專及管理導 面之用可支及配能力。• 抗災能力 （oCing pcapcait）y特定：織或人組運用有員效資源，抵 抗能可致導災之害結果抗。災能力含平時與包時災用資可源之理管 ，精進抗能力，亦災同能強時承受化天然或為災害人恢復之。 力• 恢復（R力esileinc/reesilien）：一系統或組t織暴於潛在露害下危 能之，為力了維基礎持施於容許風設範圍險之運內，作提出抗或改變 風抵險作為 從之過去災害驗經中學，進而習提系升或社會統恢之復力，風險 之作。從過為災害去驗中經習學，而提升系統或進社之恢會力復 以，達到降風險及設低保護施之目。標• 害災D（iastes）r由：於人為物質、、濟或經境損環失擴散之導致，社 功能會失序，影其響越社超運會用身自源資能所受承之能力圍範 。害即災風險流程之為運作其結，果合需併量下考因列素：危、脆弱害 度件、能力條足不減、風低潛險負在面結果。等2

5

關詞定鍵 義(續)• 災

風害險管（理iDassertr isk mnaaemgnet：使）用政行決、組策織、應 變技及完成巧策政、略策抗及能力之災統化程序，達系到少減自 然關相環境及業工災影響 包害含有所式型作之：結為構性非 自、相關然境環及業工災影害響包。所含有型之式作：結構性、為 結構性非量測，避以免預防）或限制（減（災整備）及對抗害危之影。 • 響減災害低風（D險iassert rik serudtionc/diasstreredu ction：元 件）式概的架構，念考量減脆少度弱及社整體災害會險風之可能性， 於續永發考展下，量避（預防免）限制（減災或整備及對）危抗害影之 響。低減災

害風險架包含構下列領域

– ：險風覺及風險評知包估含危害：析分及脆弱度分析 – 識發展包含知：育、教訓、研究及資練訊展 發–公眾承諾及制 化架構包含度：組、政織、策法及立區行社動 –落實應包用：環境管含裡、土使地用都及市計、畫鍵設關施護保、技 應科、網用及絡作關係合器械及運作能功– 早預警期統系含包預：、預報警傳播整、及備變能力

26

應13

20

1/03/12

關鍵詞

義定 (續)

•風險Ris（）：k自由或然人觸為的發害危與脆弱件條間互的，所動 造有害的成果或後可期預損失的死（亡受傷、財產、、生、計濟活動 崩潰經環境破或等壞。）傳上統風將以 R險isk= aHzardsx Vuln raebliit y示表有，科學些特會將別露(暴exospue)r觀的念入脆 弱加度析的分體項中實

。

2

71

4