从长三角城市群特征出发,重视规划衔接,整合区域资源

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规 划 沙龙　ｌ 聚焦长三 角 畅话新 发展　 　 ａ

四、 同改善生态环境　 协 长三 角地 区人多 、 地少 ， 城市 之间地相近 、 人相亲 、 情相通。 别是上海及其周边地 区， 特 　 处在上 海大都市 圈范 围内，对于太湖之周、长江之喉 、 东海及杭州湾之滨地区 ， 急待协同提　

高环境 质量 。 　

１建立沿长江 、 ． 沿东海及杭州湾 的生态走廊。 在沪宁 、 沪杭二条城镇 密集发展走廊之间 ， 　 形成 由环太湖生态 区向上海方 向引伸的生态走廊及生态旅游休 闲带 。 还应在绍兴 、 宁波等市　 以南形成 “ 南翼 山地林地生态区” 在 南通 、海 门等市 以北形成 “ ， 北翼 农田水 网生态 区” ，使　 向上海 中心城南端引入的太湖生态 延伸走廊与沿杭州湾 、 东海的沿海生态走廊在上海临港新　 城 处汇合 。 在这些生态轴带 中含有众多知名度很高的具有文化 、 旅游 内涵 的城镇 ， 使这些城　

镇共同形成生态旅游休 闲群体 。 　

２按照自然生 态及环境 污染特征 ，建立杭州湾 、太湖流域 、长江 出海 口等三个 “ ． 生态环　 境保护 圈” 。环保圈的地域范围 ，目前 以水环境 为主 ，它涵盖生产和生活污水直接排人该地　 域后 ，影 响当地经济 、社会 发展 ，对生态环境需要治理 、监控 的城市和 乡镇。对 “ 环保 圈” 　 的工作 由政府相关部 门组成 ，建立 “ 联席会议制度 ” ，使环境 圈的规 划及联手治理有 明确 的 　

目标 。同时 ，学 习国外经验 ，形成 民间环保组织 ，与政府有效 配合。 　

崇 明岛为本世纪上海重点开发的 “ 态岛” 生 ，该 岛部分地域隶属江苏省 ，宜在统一规划　

下协 同实施 。 　

此外 ，对环境整治 ，尚要解决将水 、大气 、土地 、植被等按行政 划分分 别管理 ，切碎 了 　 环境生 态管理和整治 的整体性 、 长效性。因此 ， 长三角地区应 率先迈向综合 性的环境建设和　

整合 。 　

周伟林　 从 长三角城市群特征出 重视规划衔接， 发， 整合区 域资源 　

复旦大学城市经济研 究所　 现在大家都很关注长三角规划 ， 以说是适逢其时。一方面客观 条件上 ， 可 经济 已经发展　 所 长　 到这样 的程度 ， 括交通等基础设施 已经逐步完善 。另一方面 ， 包 在领导 的工作上 ，两省一市　 不再是 自己做 自己的东西 ，包括资源配置上合作逐步加强。讲 三个 问题 ： 　 第一 ，规 划要真正 反映城市 实质 ，要对未来经济发展的走 向，对区域各项 资源 的整合 ， 　

预见性地进行描述 ，然后引导其发展 ，规划工作第一步 要多做 发展趋 势分析 。 　

城市经济学近二十几年

来发展 很快 ， 大家开始注意城 市发展 的问题 ， 如城市 为什 么会形　 成， 为什么有不 同的等级规模 ， 城市发展的动力到底在哪里。经济学 的研究 比较抽象 ， 把城　 市发展 中的经济集聚和空 间构型都看成是集聚力和分散力达到均 衡后 的结果。 在城市发展 中， 　 有些力量是在集聚的 ，有些 力量则朝 向另外 的方 向。怎样认识这种现象？ 有两种研究途径 ， 　

一

种偏 向于认 为， 城市是地方政府 、 城市发展战略的制定者或者土地 开发者 之间利益平衡产　

生 的空 间上的产物；还有一种强调分散 的经济 主体 ， 包括企业家 、工人 、消费者 ， 他们 为什　

么能在 比较小的空间范围内集聚起 来 、 开展分 工 ， 关键在 于这种集聚能产生收益 ， 城市发展　 的动力来源于经济主体 。 现在一方面重视政府 的主导作用 ， 从政府 的角度 ， 比如国家发改委 、 　 建设部和各省市都做 规划。 但是怎样 反映市 场的动 力？ 比如重视企 业集团的力量 ， 包括各种　 经济主体 ， 影响城 市未来发展 的因素都 要考虑进去 ， 样可能 对规划 的有效 性会把握得 比较　 这 准确一点。同时 ，城市群 发展要 强调节点 性 、互补 性 、差异化 和互动性。节点 很重要 ，当时　

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上海城市槌卅 Ｒ　 　Ｕ Ｂ 　 Ａ Ｎ

圈 　

浦东开发对于整个 中国经济 ， 包括上海为龙头的长三角经济作用很大 ， 提供 了很好的接受外　 部资本 、技术 、理念的平台。十几年过去 了，作用发挥得很好 ，但边际效益在 递减 。在全球　 城市群竞争的背景下 ， 要不要提 新的节点 ， 并对节点的新的含义进行描述？ 这是政 治家和做　 规划的人所 关心 的。中国不管从经济上 、政治上考虑 ， 都需要均衡化统筹发展 ， 要更多的　 需 城市群 出现。 受行 政区划条件下的政治的影响 ， 城市 发展演化 的途径 跟主要依赖市场发展 的　 途径会 有很 大的区别。规 划工作需要找到政府和市场两种力量 的均衡 点。 　

第二 ，从 多种 角度看长三 角城市群 的特征 。 　

１长三角城市 群人地 矛盾非常突出。 三角城 市群人 口众多与资源 匮乏、 ． 长 生产效率低下　

的双重 矛盾 ，可能在很长 时间内都会存在 。一方面 因为人 Ｅ多 ，不管是在基础设施建设 中， ｌ 　

还是在人 Ｅ就业 、医疗 、上学 、福利 、社会保 障等公共物 品上 ， ｌ 未来 的工作量 、投入都非常　 大。另一方面 ， 口集聚加上 土地各种 资源 的 日益稀缺和环境代价 ， 人 可能会影响长三角城市　 群 的走 向 ， 中包括一些技术工作 ， 其 如城市承载力研究 、定

位 ， 公共交通体系和土地高度利　

用机制 的建立都非常重要 ，缺一不 可。 　

２既是 “ ． 行政性 、等级性经济 ” ，又是 “ 网络性 、互补 性经济 ” ，两方面 影响都存在 。一　 方面各级地 方政府普遍有政绩指标 的压力和竞争动 力 ，产 生 了各个城市此起彼伏 的发展 浪　 潮 ；另一方面又加重 了经济 运行的磨损。在城市群 演化过程 中 ，有两个主体 ：一个是政 府 ， 　

一

个是企业。在 中国渐进式改革条件下 ， 政府本身是市场利益的竞争主体 ， 政府竞争也是产　

生统一市场的重要前提。政府的作用是 中国的一个优势 ，同时也是双刃剑。随着经济进一步　 发展 ，由财 政分权 的 “ 行政 性、等级 性经济 ”带来 的局限就越来越 明显。现在讨论 很多的是　 信息社会 、网络社会 ， 网络化的城市 群要求垂直型转变成水平型、垂直化变成差异化 、 等级　 性变成 互补性 、 向流通转 为双 向流动 ，城市问要强调协 同发展 。这样 ， 府的作 用和职能　 单 政 也 要有相应 的调 整。同时企 业的作用在 加强 ， 跨国公司对规划的城市形 态影响很 大。 企业选　 址对城市规模一 等级体 系、产业结 构的演进等都 有很大的相关性。 　 ３上海 既作为 “ ． 追求 ＧＤ Ｐ的城市 ” ，同时又是 “ 世界城市群 中的核心城市 ”或者说 “ 成　 长 中的世界城市” 承担 了双重 角色。一方面 ， 目前的考核体制 下 ， ， 在 所有 中国城市都是追求　 ＧＤ Ｐ的城市 ，概莫能外 。另一方面 ， 在全球产业分 工体 系中，上海的重任是成为长三 角或者　 “ 世界第六大城市群 的核心城市”或 “ 世界城市” 目前上海主要依赖于技术进 口来 支撑产业　 。 高地的形成 ，与城 市群 内其他城市进行竞争 ，表现出城市 问产业 差异性不足 。所 以上海城市　 功能定位的深入和到位 ， 对推进整个长三角城市群各个城市规划 的实施 具有不可替代 的作用。 　 ４长三角城市群的演化需要一个较长 的过程 。 ． 规划在不 同阶段加以实施 ， 应选择 不同的发　 展模式。我想 ，长三角城市群的演化分几步走还是可 以预测 的。第一步 到 ２ １ ， ０ ０年 基础设施　

和旅游资源 的整合阶段 。可 以借助 ２ １ ０ ０年世博会 的举办 ，通过道路交通、基础设 施、商贸、 　

旅游、 会展进行 了初步整合 ， 因为这期间长三角的硬件框架已经基本形成 ， 但这时长三角产业　

发展还是 以生产要素推动和投 资推动为主 ， 各个城市拓展开发空间的愿望还是很强烈的。 第二　 步到２ ２ 年 ， ００ 产业和环境 资源的整合阶段 。 这期 间城市群 中的城市继续

扩张 ， Ｅ继续涌入 ， 人ｌ 　

劳动密集型产业对劳动力 的吸纳量逐步减少 ，资本和技术 密集型产业成为经济的主要构成部　

分， 同时第三产业 比重开始大幅增加。但是随着产业结构 的升级 ， 城市在 外延扩 大的同时， 内　 涵 、质量的进步也 日益 明显 ， 城市群内的产业空间布局开始趋于合理 ，空间发展趋于均质化。 　

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规 划沙龙 Ｉ 聚焦 长三 角 畅话新 发展　 － Ｉ Ｉ

长三角这种现象已开始显露 ， 如嘉兴 、 湖州、 苏州等城市和县市一级的经济发展也均质化了 ， 　 道路 、环境 变化都很大 ，农村整治做得不错。第三步 ，到 ２ ４ 年或 ２ ５ ００ ０ ０年，制度的整合阶　 段， 这是最难的。 前面的问题 ， 在技术层面上都不难 ， 最难 的是制度会约束真正有效 的规划 ， 　 或者约束长三角一体化的形成 ，这是很大的挑战。这时城 乡一体化实现 ， 城市发展 已经从外　 延发展到内涵 、质量 的驱动。如今西方城市发展都在讲内涵发展 ，向软的方面发展 。 　 第三 ，长三角规划编制工作现在 已经开始在做 了 ，尽管有很 多衔接上的问题 。 　 １ ． 长三角规划要有集聚经济和网络式城市 的视角 ， 这对引导长三角城市群城市规划和城　 市 政府绩效考核 ，提高城市规划管理的针对性和实效性是有 帮助 的。 　 ２在长三 角城市群 区域合作和发展过程 中，从规划合作和衔 接的角度人手。比如申嘉　 ． 湖、 沪苏浙皖的高速公路 ， 尚有段落没连接起来。 各省市 的发展不均衡 ， 对同一件事情 、 同　

一

条路 的重要性或需求程度判断是不一样的。所 以如何协调和合作很重要。 　 ３上海应 努力起 到推动者和协调者的作用 ， ． 在更高层次上为区域 合作和 发展提供服务 。 　 目前 ，利益冲突 比较小的事情可以先做。可 以把学校的 、政府 的、企业的 、非政府组织的　

力量都整合进来 。 　

陶康华　 １ 专承历史文脉， 定位区域规划　

上海师 范大学　 区域规划面 临一个历史 文脉传承的问题。 历史 的重任要 求我们用传承历史 文脉的规划原　

教授　

则去认识 ，我们的领导和民间才能形成共 同的思路 。这是历史文化保护后面更深层的含义。 　 区域 的整合 ， 首先是文化 的整合。历史将机遇和 责任推 向了上海 １ ３门， 这里海纳百川 ， 　

八方汇聚 。从吴越文化到海派文化 ，海派文化的奠基人吴昌硕 是浙江安吉人 ，他本 身就代　

表着吴越文化的近现代化过程 。 　

之所 以讲 文化传承 ，是因为上海面临原则性的抉择 。一是能不能跳 出小上海 ，联手大　

上海。这牵

涉到分蛋糕 还是联手做蛋糕 ， 做更大的蛋糕的问题 ， 这在规划思路上是不同的。 　 二是联手的时候 ，这两只手是什么？ 用历史文脉 来推进 的话 ，必定是 两只手 。政府 是一只　

手 ，民间是一 只手。在强势政府的条件下 ，政府这只手是非常关键 的 ，包括 国家对上海 的　

地位 、作用的认 定。从历史规律看 ，苏松衣被 天下 ，亦重赋于天下 ，今 日的上海 、长三角　 也不例外。从历史文脉 的传承上来说 ，长三 角民间经济的活跃和权重 ，同历来的官商特点　 不 同。这里 的经济权重影响政治各 方面的权重 。 　 ． 　

关于区域企业联合的想法 ，怎么去推动 它？这里 的文脉讲个性化群体。均衡化是相对　 的，相对集 中、特色化才是成功之路。具体 的产业规划是经济学家的优 势。我们这个区域　

有着特殊 的产业生态位 ，当今社会的产业生态潮流决定 了未来生产 力的类型 ，决定了未来　 岗位类型。在这个基础 上进行产业生 态场 的规划 ，将会推进这样 的进程。当然 ，企业的联　 合不是捏合 ，不是完全靠做媒 ，而要靠 “ 自由恋爱” 。这里有 才商 、有智商 ，更有情商 ， 这　

就是靠文脉来组合。在 规划过程 中 ，历史的传承 ，差异 的文化 ，特 别是长三 角区域 中的文　 化微 区位现象 ，是很值得注意的。 　 应 当怎样给规 划策略定位？ 在浙江做农林现代化 规划 时 ，跟浙 江省领 导交换 过意见 ， 　

是否能 以生态发展一体化来推进长三角的一体化 ，他们非常赞 同。如 果没有长三角真正意　 义上 的合作 ，四个 中心 、四个率先都会变成空话 ，单独依靠上海的力量是绝 不可能 的。我　

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