秦皇岛市乡村旅游社区参与策略研究

　　[提要] 乡村旅游于上世纪九十年代在我国开始发展，具有丰富旅游资源的秦皇岛市在发展乡村旅游过程中取得了一定的成绩，但发展中的一些问题也随之凸显出来。本文分析秦皇岛社区参与乡村旅游现状和存在的问题，并提出相应的解决对策。　　关键词：秦皇岛；乡村旅游；社区参与；对策　　课题项目：2012年秦皇岛市社科联课题（课题编号：201206219）；2012年度河北省社会科学发展研究课题（课题编号：201203342 ）　　中图分类号：F59 文献标识码：A　　收录日期：2012年8月17日　　一、研究综述　　乡村旅游起源于法国，最早始于法国巴黎的人们到农村度假、学习和参与劳作，并与当地农民同吃同住，19世纪八十年代开始大规模发展，目前乡村旅游开发在西方国家发展非常迅速，走上了规范化发展的轨道。意大利、美国等国家旅游总体发展规划中包含了乡村旅游，以色列把乡村旅游开发作为对农村收入下降的一种有效补充，加拿大、澳大利亚、新西兰等国都认为乡村旅游业是农村地区经济发展和经济多样化的动力。我国乡村旅游的发展开始于上世纪九十年代，其研究还处于初步阶段。随着乡村旅游在我国的蓬勃发展，研究成果也不断涌现，从1990年至今，研究内容主要涉及到国外的乡村旅游发展介绍、乡村旅游的理论研究、国外总结性研究和国内乡村旅游相结合的实践探讨，从发展上看，无论是实践，还是理论探讨，都取得了丰硕的成果。　　乡村旅游的社区参与就是在乡村旅游发展中，社区居民通过各种方式和行为，积极、主动地参与或消极、被动地参与乡村旅游发展的相关环节或相关层面，并且在其发展中获取相应的利益。国内学者对于社区参与旅游的研究经历了从缺失到凸显的过程，研究内容从最初的阐述社区参与在乡村旅游发展中的意义，到从理论上探讨乡村旅游社区参与模式、内容等问题。孙九霞等（2006）认为社区参与旅游发展是将社区作为旅游开发和参与的主体之一，在旅游的决策、开发、规划、管理、监督等旅游发展过程中，充分考虑社区的意见和需要。王琼英（2006）通过对乡村旅游中社区参与相关者的分析构建了乡村旅游社区参与的模型。汪芳、郝晓飞（2008）采用层次分析法对乡村旅游地社区参与状况进行了评价。黄郁成（2006）认为，乡村社区旅游资源的国有化，造成社区居民主体地位缺失，参与不足。　　二、秦皇岛市社区参与乡村旅游现状及其存在的问题　　在2009年9月，秦皇岛正式确立了旅游立市的发展战略，这给乡村旅游的发展带来了良好的机遇。截至2012年初，秦皇岛市具有乡村休闲旅游资源的村达279个，乡村旅游景区（点）70个，农家乐149家，乡村酒店84家，家庭旅馆1，635家，其中全国农业旅游示范点5家（北戴河集发农业观光园、昌黎葡萄沟生态农业观光园、山海关望峪山庄、卢龙鲍子沟生态旅游度假村、卢龙桃林口村），省级农业旅游示范点4家（昌黎渔岛、卢龙柳河北山、抚宁骊城隆盛旅游观光园、卢龙六峪农业生态观光园），省级乡村旅游示范村10家，国家4A级景区1家、3A级景区4家、2A级景区6家，乡村旅游经营农户2，000余户，直接吸纳农民就业超万人，间接带动5万人从事乡村旅游工作。虽然秦皇岛市的乡村旅游发展取得了一定的成绩，但目前存在的一些限制乡村旅游发展的因素，需进一步改善。　　1、认识不足，开发理念有待提高。目前，人们对乡村旅游的内涵理解具有片面性，对其文化内涵没有进行深刻挖掘，把乡村旅游简单化为 “农家乐”、“农业生态观光、采摘游”。秦皇岛对乡村旅游的生态性、可持续性认识不足，导致对乡村旅游地生命周期研究的不足。对乡村旅游所带来的当地劳动力转移问题有一定认识，但没有找到很好的解决办法。对社区参与的研究仍然不够，尤其是缺乏对其他学科理论的借鉴和吸收。在实践方面，股份合作制被认为是促进乡村旅游社区参与的好方法，但秦皇岛市的乡村旅游是否都适合推行股份制还有待于进一步考察。总的来说，社区参与是一项呈动态发展趋势的系统工程，是一种新型旅游发展模式和开发理念。秦皇岛市社区参与乡村旅游在理论和实践上仍处在初级阶段，要形成理论体系是一个艰巨的任务。　　2、资金不足，普遍缺乏规划和策划。资金缺乏是目前乡村旅游发展的最大瓶颈。由于资金的不足，以至于对旅游资源没有进行充分的论证和统一规划，就盲目地开发建设，粗制滥造，重复雷同，特色不突出，只重规模不重质量，只顾眼前不顾长远，缺乏统筹，形成各行政区各自为政的现象。这样，不仅导致旅游产品的低层次、粗放式开发，很多具有较高价值的旅游资源仍处于原始状态，而且导致市场营销资金投入不足，客源市场范围狭小、单一，严重制约了秦皇岛市乡村旅游的快速发展。　　3、社区居民参与程度偏低，乡村旅游人才匮乏。社区参与乡村旅游的程度和层次普遍偏低，多数地区主要表现为部分居民从事以盈利为目的的经济活动，真正在旅游决策、管理等方面的参与人员很少。政府对乡村旅游开发过程中社区参与的重要意义认识不够，没有充分考虑社区居民的切身利益和需求，未能调动居民的积极性，引导他们全方位参与进来。另外，秦皇岛市目前从事乡村旅游的专业服务人员较少，多为本地农民，由于农村居民文化知识水平有限，整体素质较低，缺乏系统、专业的岗前技能培训，进而影响了服务水平，客观上限制了他们的参与。　　三、秦皇岛市乡村旅游发展对策　　1、政府统一规划，提高旅游产品质量。秦皇岛旅游资源类型齐全、特色突出，具有发展乡村旅游的资源优势。乡村旅游的发展也离不开政府的支持与引导，政府应通过系统规划，全方位进行资源整合和对旅游产品进行定位，整合区域资源，科学地策划好旅游开发项目，避免重复开发建设。深入挖掘各地乡村旅游的文化内涵，改变传统的旅游产品雷同、档次低的状况，实现乡村旅游的良性循环。　　2、加强政府的推动作用，提高社区居民参与度。当地各级行政主管部门在加大对乡村旅游资金投入的基础上，全方位进行资源整合和对旅游产品进行定位。应充分认识乡村旅游社区参与的内涵及重要意义，提高重视程度。政府在乡村旅游开发中，要转变职能，由主导变为引导、协调、监督，真正使当地居民作为乡村旅游开发的主体。政府通过制定实施各项奖励扶持政策，调动广大居民参与的积极性，给他们创造更多的参与机会和就业岗位。政府应为当地积极营造发展的良好环境，加强其推动作用，保障居民的参与权，规范居民参与的行为及过程，处理好开发商与当地居民之间的矛盾，实现双方的共赢。　　3、强化旅游职业教育培训，提高从业人员素质。旅游业可持续发展的主题是发展，而发展旅游业必须以旅游业从业人员素质的不断提高为前提和条件，因此居民要参与旅游开发就必须同时参与有关的培训，以提高服务质量，保证旅游业的可持续发展。秦皇岛市本地的旅游专业院校可以充分发挥在旅游人力资源开发和科研方面的优势，加强对于乡村旅游业从业人员的上岗培训工作。通过政府的政策支持、农户的参与、旅游企业的运作和学校的“订单式”培养模式、相关的培训课程和科研课题研究，从而真正实现产、学、研的互相贯通和相互融合，真正完成劳动力城乡双向循环结构。　　主要参考文献：　　[1]黄芳.传统民居旅游开发中居民参与问题思考[J].旅游学刊，2002.5.　　[2]沈和江，张天平.城乡交错带旅游发展研究[M].北京：科学出版社，2009.　　[3]蓬勃发展的秦皇岛乡村旅游业[N].秦皇岛日报，2010.　　[4]秦皇岛旅游信息网.http：//www.0335u.com/.　　[5]吴必虎.区域旅游规划原理[M].北京：中国旅游出版社，2001.　　[6]郑群明，钟林生.参与式乡村旅游开发模式探讨[J].旅游学刊，2004.4.