公共财政的基本特征和基本要求
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o公共财
政基的特本征和本要求 基第
一既然 表述,为公共 财政 顾名,思 ,关义 键的内 在导 就是强向调 政财的公 性 。共从 ~这 角 度要看 ,公到共 财政 特征的首先 是以满足社会公共 要需为作政分财配 的主要 标和目政工作财的心 。重这包含 一个颇为 复杂的实质性问 题 ,就是么样怎确正地理 处共性 公和级阶 性关系的。 言简之,2 0世 纪 8年 改革开放之代 ,中后历史性国的变就转是 如0 实承认 们必我 须经济建设为 中心以不是 “而 级阶争斗纲为 ,现”进一步在升到科提发展观学,即由 经济设为 中建这心
一样
个
常正非确的认 识进一步,提升 了经济 到、会 社自然协调、展发 的全建设面 这,大个路思、 方大向 定决着们整个我 国 家命的 运列。 宁曾经 出:指建立社会 义主政权以后 国,家一在意 义上定 变演为国半家、 准国 ,…家一… 就也是入进 所
谓
国家亡 消程 过 (在现看这将是来个一漫的长史历程) 。过阶级性 当的东西逐淡薄渐去下以后 ,我们 更讲加 社求会和谐 ,
共 同 展 ,统发 筹 协 调 , 面 建 全设小 康 社 会, 最 终 实 现共同 富 裕这。个导 向的 实 质是什 么 呢 ? 是 须 必摒弃 “ 级 斗 争 中 阶
就继
续革”思维命 把注,力意 多地更 中在 集足满社会共公要 、需实现社公共会目标 方 。所面 社以会主 初义阶级应段该抓 住主 性的东西 ,导体化在政具府财理、财政 配分这个角的 度,是要即搞 共公财政 ,体要现 强调 和满把足会社共需公 要 作财为政体系主 的目标要和 作工 的心重这是。历 和史发 的展趋大势 相合符。 因的 此公 ,共政是和财现决在策上特别
强调的
面建全小设社会 、康筹统协这 调一样个进步提一升了的科学 发 展观直接 相关 的是, 和建和构谐社会理念紧密的
联的结。 我们须必根据 “三 个表 ”导代向 虑更考大宏、 更长远 、更 体现全体人民根 利本益的 事项 ,理气直壮地调强通 过
共公理财满公足共需 。 要
公
共 财第政二 基个 特本 与基本 征要 ,求还是 不开 “ 公共 ”离 个这表 ,述 是政 财该应 以 供提 公共 品和产服 务作 为 以财行政“”的 本方 基式。 这基个特征本的 内涵 和实质性求 要,就是理合 地理处 和把政握府与场的市工 关系分我。 现在们 已认 经识到 场应市该 为成源配置资基础的 制, 以机求生寻力的产大最解 。放但同时认识也 ,到市由上 千场万 千万 体主的分散决这 种策运 行机制所实现的 资源置 配,然在虽很场合可多以实现较的高效 ,但益也是存在失 的灵区
域,因
而要有 政需府相应 干 的预调、节 跟。场市失灵 相对 而提应出的 府政 尽 职应之责中 ,非常突出的就 是要 理从财 角度的 ,
提 出那供市些 场不能有效提 的公供共产品公共和服务 凡。是能 不由市场有提效 的公供产品和共务服 ,必 要 然由 府政来 提供 有只这样, 府 和政场形市成理的合辅相成相的分 工互补关系 才,有利于生能 产的力充解分放与会总社效体 益
和总体 福利 的最大 化 。
公 财政共然要提供既公共 产,品必就须 构其建应 相的 策决制机,那么这 就从其第 个基本 特二延伸 征第三个到 基特本征, 然仍要紧扣需“ 公 共”个表述 这:以公民权即平等利 政 、权治利制 衡 前提 为规范的的共选择作为公策决制 。 机 这 基个特 本的基征本 求要实和 质容 内,是就们 我在越来现越 地多 到提的 理财民的化 主决 、策的科学 以及社化 会的 法 治宪政 化化。这种范规的共公择选 ,也 是 政治文建明设一的基本个径 。公共路财政和我们原来没有进入到 这 状个的 财态政之 ,间以新 旧及状态下财政的关决策相制之 间,机有将么什质本改的进? 此在要归结 为在公:共济事经 务民主化 和 政 文治互明的提动过程 中 升,发来展 治化法 、民主 化公的 选择共,并 由这规范的公种共选来形择成力财 用的运策 决监、 机督 制在 。中真国正立建套一权制衡 力规范的公 选择 共制的框度 ,显架然 有还一段很长的路要走 。 必 但要正须这个 方视 向, 明地确 提这出 个题问 特,要别意注避在免中国 会社转型间期由 矛盾 的于累和触积发 , 现出不规范 、的代价 昂 高的
共 公选择 程过 在 中 国。经 济 社会 急 剧 转轨 、“ 金 展 期 ”发和 “盾 凸 期 ” 显 一并 来 到 的今天 , 各种 矛盾 错 综 黄矛
杂复 交地织在一起, 要需我们 制度从角 度积极 考 虑怎么样运政用 文治明发展方向上的度空间制, 解矛盾 ,处缓好理公 共 务 ,事尽量 全面体现公地意愿( 这些众意肯愿也是错定复综杂互相交织、)的 取相争对 顺利避而免 比大较社的会代 价,, 完成来现代化程过。从这 个 度 角 上 ,说公 财共 政无就 非是强 调: 决策制上法治化 度民主化、的道 路
, 是 一 个 根 的方 本向和 出路。 (东泽早在l4 毛 9年5延 安 窑洞 中
本刊 声明
为适 应我 信 国化 建 息 的需设要 实,现 期刊 辑 . 出版编 工作 的网络 化, 本 刊已入加国家 级重 大 信 化 息程工 “KIN中 C 国 刊全 文数期据 库”( 址:WW W . n . e) C ki n网
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政府理 财方 的信息面 有知 情 , 权 而进使公意愿众反馈到 理财 门部
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o公财政的共基特征本和本基求要
财 预 政算 收支安排 中 ,由立法 机 批关准 预算 之 后,它 便 成有法 为律效力 的执 文件行。说 到底 ,这 政是府 理
在财 共财政之下最公后能成为 质性实的公众 财 理的在内联链系条。但 无是否可认 广大社, 公众会的要求千 差 别 , 万 所 可 能实的理现财 是在也杂复的传导关 系后 之,政府由具体 理管部 门执的行理财 这, 样理的财 怎,尽可 能样 实地 前 现面说所的 满社 足会共公需要、 供提共产品 的公标目 ? 呢在 有了 力制衡的规权范公选择共制 ,有机 财理治法化、 民化和主策决学科化的度框架制之 ,还后要具落体实在现代意 义的算预 理 形式上。这管预种管算制理从度公开性
开始,后 面着的跟必然透是明度。即信 要最大 可息地 公开 能,为有透成 明 度的 谓 所“ 光阳财” 政的态状 ,让公 众
知钱 晓到底是从 哪 里 来, 哪到去 。里了透有 度 明后 面,跟 的很多着机 制然就必被带 出来, 公就 众会对种这透 明 状态的下信息评论头 足意 ,见、批评、质询 建议、都会着发生 。在这 种跟 况下 ,要情过一通系 列 的制度安 排 使 这,公些众意愿最后 合一个成 决可的 策、执行可的东 西。 所谓 算完整预性, 是所有指 的入 收能不再割 分预算 内为 预算、 、外算外预预算外 、财的
政部 门不 管而交各给部个门 行管自 理基 的金等,能不采再取这样的格局 运行 。 种这
格局在 中
国改开放革初有期必其性然 而现在,必须则造 改。完整 角度上的性求 ,要也符是 公合共财政 建 设的 在内
逻
辑的 和关至要 的。重府凭政借政 权治力 收征的入 ,收无叫税还 论是 费 ,如叫 果不整地完体 现出 来,何统谈筹 协调和优
化置? 配接受监督? 何了整完性基上础预算的以 后, 那政么府动活的有所项事和体总向就取 以看得 可 谈 有
清楚
活动,里的 重 点意图也就可 、以着看清楚 跟。政府 的管 理政、府 调控的,都和这些具 的财政体 收支排联 安 系 在一起,而 这安排些怎样 合 理 ,必须化在事确定 前,能不边 、边 讨论 干边、设计事前。规划好,经过 立 机法审构
批 具有 了法,律 力,要效 照按审的批算来预行执 ,那么行过程就 必须执非常格严。 严格执是行现代意 义预管算理 的一个 基本要求 。果预算如执行上 是 很随 意、很有弹性 的 那, 么随之发生的 种 扭种曲 会 背离原来 定确 政府的活
动
的范和围 方向那,些背离众公愿意 、策意图的政情就变成事了不可 的控 ,共权公力能可最会后局化部部到 门,局 化部权力环到上节,局部 化到 操者 ,作终很有最可使公能权力变 共成一不种制受的 约变、 的相权私 背而公弃共利 。严格益执行 ,才也有 可跟能着发 政 府展理的绩财评效估官和员 的责问制 ,以求更地 对公众好 利益负责 尽 责。
在 国建中和 设发展共财政公, 然必是一由个粗细的到动过程态 ,据上述根关于 其 基本特征和基本 要求的 认识, 今一后个时期在继 构建续和发 公共展政框财的架程 过中应,该抓住 如下 ~主些导因 :素 第一是按 照公财共政展 的要发在政府求和财的基政本职能中收缩 生产 建设职 。能总体上 有国济经实要战略 现重组性 ,大放小 抓收,缩其覆 面 ,强调质量和影响力 。盖 长从 目标看,期 地方府和政财政应该 逐退 步出- 般争竞 - 性 一投的资领 域。而中 央府 政应限有入竞争性领域 介即, 一长些期、跨地周区、特大型 对的于 产力生布优局化 产 、 结业升级构和远长发有展 战略性意义的重大项 目 ,比宝钢 如、九京三、等峡。这 ,样政财 体问题 中制的权事纠葛 在最重要 、最棘的 手 “投权”上资就以基可本理 清 ,的党十届六五全中会“ 立健建与全事权匹相的财配体税”的 制要求可望就始在发 环节 上打基 好。础在此基上础,可 步逐 地、理 合地成 中形央地方和各详级尽 的事明权细单 分, 清哪 些权事由哪级政
府独立 担承哪些事,权 由几哪级政府 同承共以及如何担同承共担 进,而可使 公共财政中 的 财权配置 事权的与配置好较呼地应 再进而,化优自 而上下 转 的移支付制 ,度使各地方的 事权与可用 力 财相匹配。 二是第理掌握 财合分配顺 序。政 公共财政在的 架框合下掌理 握财政配分 序顺,第一 是应 保 国证机家在器效 前能 提的正下运转(常 在轨转程过 要结合精中简构等基本机题问 逐鹪步效能决题问) 其 排在前后面应是满的足公 共 ,要需即公共产品服和的务提供 ,生如态环 保 境 、国土整治 护社会、 保、义障教务育的及 普公共卫、 生医 与疗防 体疫系建设等 共产公和服务品供提到 位了,社 的会投条资 、生存环境件 水的准就能提高 , 反过会来促使 个经济整 发展 活力 不增断 强。后 然才是, 政倾策 方斜和重点面设建面 的方项事。 第三 要逐步是成 形范规的共选择 机公制。 财分 力和配政安排 策何把握如轻重缓急 作, 出理 决策合,不 能由 数少府 政员官决 定,必越来须多越依靠地法治化的程 、序规范 的公共 择选制来形机成决 策方 案 。 第 四是 政部 门府、 财 政部 门、 税 部 收等门 要形 理成 财统 为公众系服务 的意 和识 规范 在财。 政理管 革 之 中 改,点转观与制变度创需要新动互 还,积要极托 现依已动 的启 “ 财金程 工 ,” 靠现信息 技术代的 撑支 合配 算预管 改理的革推 ,以进“ 金工财 程和其他政府”部 门 “字”工号程对的接, 在整公共部门形个 成公财政 的共制约束度 监督金系 。 体 第 五是理 财式方 必 转 须变,努 力发 “ 展两 拨四 斤千 ”的 方 式 。 新该 借应鉴 国 经 际验, 以参 股 用信 担 、保BOT、oTT 等式 ,调 动形社 资金贯会彻 业产策 政并对 实,行 政策斜 倾的项 目, 施实严格 的 专集体决家 和 策外部多内 重审计,把 在策政 斜倾中 通过“ 设租 租” 寻
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摘 本刊自 0 02 年6 4第 5期 4第页 . 6-《 公共 财 政与社会 和谐 》
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