试析情报工作在智库中的前端作用

试析情报工作在智库中的前端作用 ——以上海社会科学院信息研究所为例

王世伟

2012-10-25 21:04:11 来源：《情报资料工作》2011年02期

【英文标题】The Frontier Role of Information Work in Think Tanks: With the Institute of Information of Shanghai Academy of Social Sciences as an Example

【作者简介】王世伟，男，1954年生，上海社会科学院信息研究所所长，教授。上海社会科学院信息研究所上海200235

【内容提要】文章通过对全球知名智库的案例分析，论述了情报工作在智库中的前端作用，并以上海社科院信息研究所为例，从三个方面论述了社科学术信息智库如何形成智库之智库的发展目标和举措。

This paper elaborates on the main function of forefront information service of think tank by case analysis of the globally recognized think tank. It also puts forward the development orientation and measures of social science information from three aspects by taking Institute of Information Shanghai Academy of Social Sciences as an example.

【关 键 词】社科情报/智库/上海社科院信息研究所social science information/think tank/Institute of Information Shanghai Academy of Social Sciences

1 引言

智库也称为智囊团、脑库、思想库，英文为Think Tank。智库之称起源于20世纪40年代的第二次世界大战讨论军事情报的保密室，至20世纪70年代，智库已成为西方国家较为普遍的战略研究和政策咨询现象[1]。关于智库的概念，中外有许多不同的论述。美国纽约城市大学的政治学副教授安德鲁—里奇认为：“智库是独立的、无利益诉求的(non-interest-based)非营利性组织。其产品是专业知识和思想，也主要依靠这些来获取支持并影响政策制定过程”[2]。尽管对智库有不同的定义，但智库的独立自由、非营利性、依据知识和智力从事多学科的公共政策研究等特点是业界所公认的。由于对智库范围的认识有所差异，国内外对智库数量的统计存在很大的不同。有文献显示，目前全球共有5465家智库，多数位于北美和西欧。也有文献报道，目前中国有各类官方和民间智库研究机构2500多家，专职研究人员3.5万人，工作人员达到27万人[3-4]。在如此众多的智库研究机构中，作为提供智库和社会服务的信息智库如何发挥智库之智库的功能，如何为智库提供信息和智力的支撑，如何体现情报工作在智库的前端作用，是智库研究中的一个重要问题，也是提升智库研究品质的一个重要方面。

2 全球智库中的情报工作特点

发挥情报在智库工作中的前端功能是全球智库发展的普遍规律。综观各国著名智库的发展历史和管理架构，在信息情报工作中有6个特点[5]。

2.1 建立专门的信息情报服务部门

在全球的各类智库中，信息情报部门成为组织架构中的重要组成部分。英国

发展研究院为配合其“将知识应用于发展实践”的理念，专门设立了知识服务信息部，提供各类信息和资源以及咨询服务，该部门包括1966年创办伊始成立的图书馆，名为英国发展研究图书馆，馆藏中有大量发展中国家的研究文献，居欧洲之冠。知识服务信息部还包括各类信息收集、传递、互动和共享平台，如知识合作中心、参与资源中心、学习小组等。英国发展研究院先后建立了网站和信息系统网络，成立知识合作小组，以统筹全院的知识信息的整合与传递。英国皇家国际事务研究所建有图书馆，为研究所个人会员和团体会员提供参考咨询、图书借阅和无线网络服务。德国国际政治与安全研究所成立图书馆与信息服务部，由图书馆与信息服务管理处、教育与培训处、信息研究处、图书馆、德国信息网络与科学门户网、系统管理与编目处、技术信息管理处等部门组成。其信息情报功能分为两部分：一是由专人为各研究室、议会和联邦政府各部门提供直接的信息服务；二是负责德国国际事务和区域研究网络的开发、维护和运行。瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所自1968年起也专门为研究人员成立了图书馆，其馆藏基本是以研究项目为导向，而其中大量的报告、丛书和会议文献成为不可多得的灰色文献。日本著名的民间智库野村综合研究所建有自己的图书馆并定期出版《智慧的资产创造》；建立起自己的信息银行，专门收集国内外各类情报资料以及各地区、各行业的宏观与微观数据信息，为智库的咨询研究提供了完备的信息数据支持。新加坡的东南亚研究所成立于1968年，该所的图书馆馆藏有自19世纪以来极为丰富的各类载体的东南亚文献，被业界誉为东南亚研究所的“智慧中心”。

2.2 设有专职的信息协调主管

世界上不少智库均设有专职的信息主管。如英国发展研究院在组织架构的战备管理小组中专门设有信息官，并每月召开一次会议。加拿大亚太基金会的组织架构中也专门设有“信息协调专员”，以整合传递各类信息情报。也有一些智库

在高层领导中明确主管信息情报工作的负责人。创办于1927年的美国布鲁金斯学会十分注重情报工作的服务和积累，该学会有一位副主席负责主管图书馆和科研协调。创建于2003年的澳大利亚罗维国际政策研究所日常工作由执行主任负责管理，直接对执行主任负责的五位主管中包括信息主管、数据库管理、媒体活动事务主管、行政主管和项目主任。

2.3 碎片信息的整合积累

智库的研究交流活动十分频繁，其中不乏有价值的信息情报，一些智库注重碎片信息的整合与积累。如美国布鲁斯金学会在半个多世纪的发展中一直非常重视全球视野的研究，要求从事外交政策的专家在出访后写下“旅行报告”，记录有关外交事务的灵感、领悟和争论，为战略研究和政策咨询提供了很有价值的信息。美国企业研究所建有所内的系列论文制度，成为其研究信息积累的重要形式，为随时推出阶段性的研究成果提供了支持。

2.4 通过网络平台提供信息服务

随着信息化技术的发展，网络已成为众多智库提供信息服务的重要载体。创办于1910年的卡内基国际和平基金会在中国项目研究中专门开设了“卡内基中文网”，旨在向智库研究人员提供相关的信息资源以及对当前中国问题的分析与思考。彼得森国际经济研究所创建的网站成为全球利用率最高的研究型网站之一，内容包括政策简述、工作论文、报纸专栏文章、新闻稿、研究简讯、实时经济问题观察等。加拿大菲沙研究院自12年前就开始发布经济自由度指数年报，并翻译成包括中文在内的多国语言，研究院还每月通过电子邮件发送电子简报，藉向社会各界提供研究院的最新研究成果、新闻和活动，2008年有超过5000人

订阅，研究院还建立了Facebook的社交网站，让更多的研究人员分享各类即时的活动信息和动态的研究信息。加拿大亚太基金会长期以来坚持将其所有的研究成果和信息材料通过网络提供，用户不用承担任何费用，已经有4100多名用户签署了接受这些出版物的协议。

2.5 建立专题数据库，进行知识积累和服务

几乎所有的智库都建有各类专题特色数据库，为智库的前端服务提供了基础。美国国际经济研究局建立了内容丰富的各类数据库，主要包括宏观数据、产业数据、国际贸易数据、个体数据、医疗数据、人口与生命统计数据、专利与科学论文数据以及有关指数等，这些数据都在网站上公布，成为研究人员引用和参考的重要情报源。美国的国际战略研究中心编辑出版各种计划的简报、每月通讯、实况报道和当前争论的关键问题等，并提供研究人员在线查看。美国的城市研究所在网站上设有政策术语词汇表，这个词汇表将该所报告中所出现的一系列政策术语按照字母顺序进行归类和解释，并有专人负责更新，向所有公众开放，体现出智库开启民智的功能。瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所多年来建立了许多大型的数据库，包括国际关系与安全数据库、多边和平数据库、军费开支数据库、武器转让数据库、军工业数据库等。美国的传统基金会在1997年还建立了数据分析中心，进行数据分析比较和挖掘研究工作。

2.6 编辑出版各类信息情报产品

智库的各类出版物不仅成为智库的研究成果，而且也成为新的研究和其他智库的情报源。美国布鲁金斯学会每年出版四期《布鲁金斯公报》，发表颇有分量的研究报告和专题文章，还出版各类季刊和年刊研究成果，被认为是智库和媒体

的信息库和分析库。又如瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所的《斯德哥尔摩国际和平研究所军备、裁军与国际安全年鉴》，成为世界各国政治家、外交官、记者和研究人员年度最权威的独立信息资料汇编。又如美国国际战略研究中心每年出版数十册的专题性研究论文汇编《华盛顿文件》，具有丛书的性质，成为研究国别和国际关系等问题的重要参考资料。日本综合研究开发机构注重对日本智库的信息收集和分析，从1974年起，每年都发表《日本智库年报》，成为权威的全日本智库研究成果统计年度情报，并每三年发表一次世界知名智库名录NIRA World Directory of Think Tanks，可据以了解全球智库发展的信息。

3 信息研究所如何发挥情报的智库前端功能

作为社会科学院系统的信息研究和服务机构如何发挥智库中情报工作的独特作用，如何将情报工作在智库的前端效能凸现出来，如何发挥好智库之智库的情报功能，是社科情报工作者应当思考的问题。“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统”，这是胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出的要求[6]。近年来，上海社科院提出了“构建国内一流、国际知名的社会主义新智库”的发展目标，围绕这一新目标，作为隶属于上海社科院的信息研究所应当如何定位、有所作为呢？概而言之，就是要充分发挥情报工作在智库中的前端作用。

3.1 确立创建一流信息智库发展目标

围绕上海社科院发展的总体目标，信息研究所应当确立“跻身全国一流的社科学术信息智库行列”的发展新目标。根据这一发展愿景，信息研究所的使命应当是：“聚上海社会科学情报；集全国人文科学信息；汇世界文化研究智慧；创智库研究服务品牌。”要实现信息智库的发展目标，履行智库前端的机构使命，

必须要有一些相应的举措，如逐步形成全国业界公认的领军人物和学科带头人，并优化组合成相应的学术梯队；持续承接国家和省市级的研究课题以及承接各类能体现信息智库核心能力的横向课题，发挥智库的前端研究作用和前期咨询作用，并形成跟踪研究的积累；与时俱进地推出面向上海、辐射长三角、服务全国、甚至影响世界的学术信息服务新产品，通过新产品来满足用户的新需求，通过新产品的新服务来提升智库的前端功能；完成《国外信息研究丛书》，既要翻译国外信息研究的名著，也要对国外信息研究的现状、特点以及未来发展趋势进行把脉和诊断，以提供给广大智库研究者更多的相关学术信息；与美国、欧洲、日本等情报研究强国和地区建立广泛的学术交流联系，从世界各国成功智库的发展历程分析，要成为国际知名的智库，缺乏全球化的眼光、没有国际化的交流、没有国际化的人物、没有国际化的研究成果和服务产品是无法实现的；每年举办国际和全国的学术会议和学术论坛并将其作为重要的情报源和学术交流的平台，实现从被动地参与到主动地举办的转变，通过这些国际学术交流进行国际的对话并宣传信息服务产品，借以在国内外的情报研究业界形成学术的影响力、辐射力并确立相应的学术地位。

3.2 注重信息智库的理论研究和应用研究

发挥智库的前端功能离不开理论研究和应用研究，应以理论研究为本、以应用研究为要。基础理论研究是发挥智库前端作用的基础，也是厚积薄发的积淀，临时抱佛脚式的应用研究不仅不能体现智库前端的水准，也无法真正起到快速反应、有针对性、有深度的决策咨询和学术参考作用。因此，加强基础理论研究和学科建设是迈向一流信息智库的前提。学科建设非权宜之计，而是需要进行长期持续不断地建设才能奏效。在学科建设中，可以根据自身的特点形成特色学科，在课题研究、研究生培养、学术著作的撰写、国内外学术交流等方面下工夫，日

积月累，渐渐形成优势。在形成特色学科的基础上，进一步提升学科梯队建设和注重有分量学术成果的推出，在业界形成影响力，从而将特色学科提升为重点学科，使推出成果、人才成长与学科建设同步。上海信息研究所（原名学术情报研究所）自1978年10月创办以来，十分重视基础理论的研究，特别是中长期课题的研究。如自1997年创办的《国外社会科学前沿》年刊就是一本从各个角度、各个层次、各个方面反映国外社会科学，包括哲学、政治、经济、社会、法律、文化等领域内出现的新思潮、新理论、新流派、新动态和新资料的著作，至2010年，已出版14辑。而1978年创办的《国外社会科学文摘》（原名《现代外国哲学社会科学文摘》）月刊更是经历了30多个春秋，积累了极为丰富的知识信息，为智库的前端研究和应用研究打下了扎实的基础。近年来还根据智库前端的定位推出了《世界社会主义研究动态》内刊（原名《学术界动态》）。这样就形成了年刊、月刊、不定期刊，三者相得益彰的国外社会科学情报文献服务的鼎足形态。理论研究需要形成递进研究的积累并形成研究的团队和梯队。随着跨学科的发展特点，理论研究的视野应当跳出固有学科的狭隘局限；理论研究也不能闭门造车，需要以开放的胸怀建立面向国内外的开放型研究中心，一方面聘请国内外知名的情报学家共同从事开放型的课题研究，另一方面也可以推荐所内的科研人员走出去。从而保持并提升上海信息研究所的国外社科情报研究特色。

智库的研究重在应用，必须与实践相结合，在问题、需求和项目三个方面下工夫，聚焦并参与国家发展战略、上海发展战略、长三角区域发展战略以及上海社科院发展战略等一些重大问题的研究，发挥智库的信息支撑作用。如趋势性研究和预测性研究，跨学科研究和跟踪扫描式研究，把握技术发展的新动向和新实践，并注重新技术与经济、政治、社会和文化的结合点。以上海信息研究所为例，其服务对象可确定为三大服务群；一是上海市政府和相关机构的决策咨询情报服务；二是上海社科院院领导以及院所属15个研究所的科研人员的智库信息和学

术情报服务；三是国内外社科学术界研究人员的学术情报服务。上海“十二五”提出了建设智慧城市的发展新思路，作为信息智库的信息研究所应当在整个城市转型的创新发展中提供智力支撑。在信息智库的应用研究中应形成并推出预测情报研究、学术发现研究、学术会议情报服务、学术人物知识库服务、行业情报服务、国外社会科学研究动态信息服务、联合国公共行政网信息分析研究等特色情报服务。

无论是理论研究还是应用研究，都需要注重交流互动。长期以来，全国社科系统的研究所已形成了较为自由独立的个体研究环境和研究文化。但一个研究人员长期关在自己的科研小天地中，对于研究的思考不利。一些研究人员虽同处一个院所（中心），但相互间如同路人，各自在进行什么研究项目也互不了解，外出参加国内外的学术会议和学术活动，信息也得不到互通共享，这是一种不健康的学术环境。应当提倡通过建立各类学术交流制度、创建学术交流平台等加以改变。学术交流的内容可以内外结合，既可以邀请国内外的同行专家来做讲座，也可以请院所（中心）内的科研人员交流正在从事的科研项目或参加过的学术会议；既可以通过为青年科研人员创造交流的平台的方式进行，还可以通过年度学术会议（论坛）的形式进行学术互动。随着互联网便捷性的进一步提升，机构网络知识管理平台的信息交流将是一个更好共享的载体。通过创建并完善各类数据库与知识库，如文献档案数据库、学术成果数据库、国际交流数据库、科研项目数据库、人力资源知识库、研究生培养知识库、学术会议知识库、国内外社科情报机构库等，将各类知识信息和学习课件在平台上共享，将科研人员的研究成果和国内外会议的心得在乎台上交流，将一些科研的讨论在乎台上互动进行，从而形成团队学习、集体思考的良好氛围。努力实践信息智库“在最合适的时间、将最合适的信息（通过网络等形式）传递给最合适的用户人群”的知识管理和情报服务新理念，使信息得到积累、互动、传递和共享。从全球知名智库的管理实践来看，

讲座、论坛、网络、出版物、学术会议、矩阵团队等都使科研人员有许多形式的交流互动，这对拓展信息智库科研人员的视野和学术创造力是十分重要的。

3.3 实行信息智库的整合、提升和拓展战略

要发挥智库前端的功能，还应实行整合、提升和拓展战略。首先是以情报立所作为整合战略的新理念。上海信息研究所在30多年的发展历程中形成了“五龙戏水”的特色学科发展新格局，即信息资源管理、国外社会主义、应用信息学、城市化研究以及现代传媒研究。这些特色学科的发展，充分体现了与时代共进步的信息智库发展特征，但需要有一个整合与聚焦的机制。在新形势下，需要用新愿景、新产品、新平台、新项目、新机制来加以整合。总而言之，要在社科情报的旗帜下进行各类资源的整合，要在五龙戏水中聚焦社科情报前端服务的核心能力，从而体现出情报立所的战略发展思路。

其次是以人才强所作为提升战略的新理念。人力资源是第一资源，在信息研究机构更是如此。领军人才和学科骨干既是智库研究影响力和辐射力的源泉所在，也是学科资源和国内外交流的脉系所依，同样也是学术成果和人才梯队建设的作用所据。在人才建设中，要通过导师制来建设可持续发展的人才梯队。这种人才梯队可以通过两个扇面来实现，一是由一个导师带数个学生；二是由数个导师带一个学生，以此来发挥研究机构导师的团队作用，同时也防止知识结构的单一和学术眼界的片面。在人才建设中要形成国际人才团队，这对于智库之智库的情报研究而言，尤为重要。因为随着经济全球化的日益深入和互联网作用的日益凸现，对于诸多问题的决策均要有世界的视野和获取全球信息的能力，均要对全球的因素和经验予以观察和考虑。因此，研究人员中，除了掌握英语之外，也应当有学习过法语、日语、德语、俄语、西班牙语等语言的人才，这样在全球化的

研究中才能处于主动的地位，也才能适应中国迈向国际化大国中情报服务的新要求。人才建设中要形成人才优化组合，既要在新进人员的学科知识结构方面予以优化，也要在新进人员的来源渠道方面实行多样化政策；既要让中青年人才走出去培养，也要让国内外顶尖人物被请进来辅导；在项目研究中实现矩阵管理，通过阶段性的人才优化组合来培养人才和发展人才；在以用为本的理念指导下适时而大胆地起用新人承接重大项目和新项目，形成人才创造力发挥的最佳状态。人才资源建设需要创新文化环境，其核心之点就是以人为本。在科研机构，以人为本就是要做到以每一个科研人员为本，要尊重研究人员的独立人格、行为习惯和专业爱好。每位研究人员的智力不同、能力有别、性格有异、专长参差，但只要这位研究人员努力了，我们都要予以尊重和爱护。我们要做到尊老、爱幼、扶中。既要尊重目前30后、40后的老年科研人员（包括离退休人员），让他们老有所为，充分发挥出情报工作数十年积淀下来的巨大的潜力和独到的眼光，这在社科情报领域尤为特出；也要爱护目前70后、80后的青年科研人员，为他们脱颖而出创造平台和机会；还要扶持目前50后、60后的中年科研人员，他们也需要有一个持续发展和进一步上升的空间。

第三是以品牌兴所作为拓展战略的新理念。在30多年的发展中，上海社科院信息研究所形成了一些服务的品牌。这些服务品牌需要在新形势下进行内容的拓展、服务的拓展、物理空间和网络空间的拓展。一是以《国外社会科学前沿》为品牌，拓展《国外信息研究丛书》的组织和撰写。通过丛书的组织凝聚国内外的社科情报人力资源，将国外社会科学前沿的情报服务更加系统化和学科化，将情报服务的及时性与丰厚度有机结合起来。二是以《国外社会科学文摘》为品牌，拓展学术情报传递。学术情报传递的服务对象可以包括情报服务的三大服务群体，通过这一情报服务载体，可以整合并激活全所的学术资源，并借以广泛借用社会的智力资源，也可以将触角延伸至所外，从而提升情报服务的能级。三是以

《世界社会主义研究动态》为品牌，拓展学术会议网站服务。学术会议特别是有分量的国际学术会议往往是新动态、新理念、新趋势的信息发源地，一些新的观点往往首先在会议中披露，一些新的动态往往第一时间在会议中散布，一些新的学术合作也往往在会议中洽谈商议形成；会议中人与人的直接交流，较之网络的互通更具直观性和真实性，更具有互动性和信息量。而学术会议前、中、后的各类情报和学术会议文献提供服务是学术研究人员和社会各界人员十分需要的，学术会议情报的网上服务将适应互联网时代广大研究人员对会议信息获取的需求。四是以联合国公共行政网站建设为品牌拓展专题内容分析研究。联合公共行政网创建于2000年，为各类公共行政部门提供政策管理领域的信息交流、经验分享等服务，隶属于联合国经济与社会事务部，号称公共行政和公共财政领域的“雅虎”。联合国公共行政网亚太区域中心编辑部即建在上海社科院信息研究所。2010年，联合国公共行政网迎来十周年庆典，由信息研究所维护的上海站在全球36个站点中独占鳌头，在总共八个奖项中一举囊括新闻发布、上传文档、资源目录、最受读者欢迎文档总量第一四个奖项。现公共行政网已累积数据信息5万有余，信息研究所将与联合国公共行政和发展管理司进行深度合作，对公共行政网的内容进行深度分析研究，并在此基础上开展年度研究报告。五是以信息资源管理和城市化研究的特色学科建设为品牌，进一步拓展城市化、信息化和行业情报研究，进一步拓展知识管理和电子政府的研究。按照实施区域发展总体战略的国家战略，发挥信息智库在完善城市化布局和形态中的决策咨询功能，体现大城市智库对中小城市的辐射作用，与长三角城市进行智库合作，建设国内外第一个以“城市学”命名的资源门户网站。根据国家“十二五”全面提高信息化水平的八项任务和上海加快智库城市建设的新任务，为加快社会各领域的信息化提供智力支持

[7]。抓住加快转变经济发展方式的机遇，积极主动地提供国际航运、人力资源、新能源、绿色农业等行业的情报服务。

【参考文献】

[1]金芳，等.西方学者论智库[M].上海：上海社会科学院出版社，2010:1-3.

[2]安德鲁－里奇.智库、公共政策和专家治策的政治学[M].上海：上海社会科学院出版社，2010:6.

[3]江涌.智库与软实力[N].人民日报，2010-12-01(21).

[4]白龙.中国智库为政府决策如何发出高质量的声音[N].人民日报，2009-08-19(17).

[5]李轶海，等.国际著名智库研究[M].上海：上海社会科学院出版社，2010.

[6]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全国建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告(2007-10-15)[M].北京：人民出版社，2007.

[7]中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过）[N].新华每日电讯，2010-10-28(2-3).