创新事业单位运行机制的几点思考
文化事业单位改革是整个事业单位改革的有机组成部分，公共文化服务体系是整个公共服务体系的重要组成。通过这些年的文化体制改革，文化事业单位活力明显增强，公共文化服务体系建设取得重大进展，也积累了一些经验体会。结合文化事业单位改革，就适应社会主义市场经济发展，适应社会主义和谐社会建设的要求，以改革的思路、发展的办法，创新事业单位运行机制，最大限度地发挥其公共服务职能，谈几点看法，就教各位。
第一，创新事业单位财政投入保障机制。在加大财政投入力度的同时，着力提高资金使用效益。
一是转变财政投入方式。建立资金投入的绩效评价机制，以向公众提供服务的质量和数量确定财政补助数额，逐步提高具有激励性质的事业单位经费投入比例。结合公共财政体制改革，实行项目招投标制，逐步探索项目基金管理模式，不断提高财政资金的公平性、公正性和透明度。研究解决区县一级作为基层公共服务体系建设的责任主体“有事权、没财权”问题，允许从本地群众需求出发，在上级财政资金使用上有一定自主权，只要确保财政资金用于公益性事业，具体项目报经主管部门同意后可以作适当调整。比如有些地方将文化馆图书馆“两馆合并”统一设计建设等等。
二是整合财政投入渠道。充分运用公共财政的平台，跳出部门、行业局限，加大协调和整合力度，实现区域内优势互补和资源共享，做好统筹安排和合理布局。比如，结合乡镇机构改革和事业站(所)整合，组建集图书阅读、广电传输、宣传教育、科技推广、科普培训、体育活动和青少年校外活动等于一体的乡镇综合性文化站。在城市社区，整合文化馆、图书馆、青少年宫、工人文化宫、科技馆、老年活动中心、体育健身场馆、政务公开中心、宣传教育中心等为一体的综合性文化中心。这样可以节约资金和土地，资源互补，集约运行，形成更大的社会影响，发挥吏大的社会效益。
三是稳定日常经费投入。切实解决一些地方基层公共设施“有钱建、没钱养”的问题。在目前“分灶吃饭”的财政体制下，上级财政对基层公益性服务设施的投入主要是基建投资或专项补助，口常经费则由基层财政负责。其结果就是一些地方争着上项目要钱，而设施建成后，由于基层财力的紧张，又不得不将这些设施挪作他用或白收白支，甚至关门了事。要在上级财政转移支付中，明确列出公共服务设施的相关经费开支，确保其有比较稳定的经费来源。这也是解决基层公共设施“不务正业”的根本办法。
第二，创新事业单位管理运行机制。
一是继续深化事业单位内部改革。扎实推进人事、收入分配、保险等制度改革。通过全员聘用、岗位工资、业绩考核、项目负责等办法，引入竞争和激励机制，提高工作质量和效率，激发全体员工的积极性主动性。
二是探索建立事业单位法人治理结构。特别是结合行政管理体制改革和政企政事分开、管办分离，探索理事会制度，实现事业单位的社会化管理。在政府相关部门的主导下，吸纳有代表性的社会人士、专业人士和公众代表参与事业单位的管理和决策，更好地体现公共意志。
三是形成事业单位建设管理新格局。以整合基层公共资源为核心，打破“条块分割”。一方面，鼓励合作联办，实现公共服务设施的合作化管理。比如，对区县图书馆等事业单位实行市区共办方式，对外实行两块牌子，对内整合人员实行一体化管理，购书经费和管理费用由市区共同投入。另一方面，鼓励委托管理，实现公共服务设施的专业化管理。有条件的地方可以将新建成的文化中心、体育馆等大型公共设施委托给专业化的公司来管理、运作，以合同方式规定托管方的义务，要求托管方必须保证设施的公共服务性质，每年举行一定数量的公共活动。
第三，创新事业单位公共产品和服务提供机制。
一是及时调整事业单位功能定位。适应新形势下群众公共需求的新变化，不是从“政府想干什么”而是从“当前群众需要什么”出发，重新界定事业单位的功能和基本活动，更新活动方式，扩大服务领域。要把群众作为公共活动的主体，发挥群众的积极性、自主性和创造性，为群众搭台，让群众唱戏。政府要发挥主导作用，加强对事业单位的指导、监督，及时编制不同类型事业单位的国家标准，建立健全评估系统和绩效考评机制。
二是不断完善事业单位服务方式。着力提高服务质量，建立健全公共文化设施服务公示制度，完善免费或者优惠开放制度。实行定点服务与流动服务相结合，促进数字和网络技术在公共服务领域的应用，推动公共服务向社区和农村延伸。
三是切实规范事业单位经营活动。从大多数基层情况看，完全靠财政投入来扩大公共服务内容，提高公共服务质量，有一定难度。从实际效果上看，虽然确有片面追求经营创收、偏离公共服务主业的消极现象，但公共活动搞得红红火火的单位，一般也都是经营活动搞得比较好的，经营收入支持了事业发展，经营活动激活了内部机制。对于事业单位经营问题，要深入加以研究，随着事业单位总体改革的推进，逐步加以解决。现阶段对于经营问题，必须明确不能以营利为目的，不得影响正常公共服务活动的开展；严格围绕主业、限定范围；经营收入纳入预算内管理，“收支两条线”。总的讲，就是要规范事业单位的经营行为，发挥合法经营活动的积极作用，确保经营活动符合国家政策、经营收入用于事业发展。