新时期加强煤炭企业法治文化建设探究

　　摘 要:煤炭行业特点、发展要求及市场经济的特性要求煤炭企业实现可持续发展必须加强法治文化建设，本文试着通过对法治文化在企业法治建设中的作用进行初步探讨，以揭示营造良好的法治文化环境对于推动企业可持续发展、创建和谐企业的重要性。

　　关键字:煤炭企业；法治文化；建设；必要性；对策

　　党的十七大报告提出社会主义法治文化建设要求，强调树立社会主义法治理念，弘扬法治精神，加强公民意识教育、法制观念教育等。我国企业特别是国有企业作为保障经济发展、促进社会和谐等的重要载体，加强企业法治文化建设意义深远。企业建设法治文化不仅可以规范员工行为模式、调节各种关系，使企业运行协调稳定有序；而且还能通过惩戒违规、激励合法行为，调动一切因素实现企业利益最大化。

　　一、现阶段煤炭企业法治文化建设面临的问题

　　1、有的煤炭企业对普法的认识不高，学法用法的自觉性不强。在无法可依的问题已经基本解决的情况下，有法不依、执法不严、违法不究的现象凸显，个别企业仍存在着"权大于法"的现象。

　　2、有的煤炭企业法制宣传教育工作薄弱，重形式，轻实效，贴近基层、贴近职工群众不够，实效性不强。

　　二、煤炭企业加强法治文化建设的必要性

　　1、行业特点是煤炭企业加强法治文化建设的必然选择。煤炭开采是一种高危险性行业，由于其主要工作地点位于地表以下，安全生产的可靠性主要依赖于对安全作业规章制度、安全规程措施的正确理解，坚决执行。建设企业法治文化的目的就是通过企业法治文化所蕴含的法律、规章制度至上精神，以制度的形式对在实践中形成的良好做法和措施予以确认和规范，通过企业法治演进，并在运行中形成得到普遍遵守的规则来引导人的文化，以达到自律与他律的统一，保证煤矿安全生产。

　　2、和谐发展是煤炭企业加强法治文化建设的必然要求。随着全球经济的发展、国际间交流的加深，人的心理也发生着深刻的变革，以人为本、和谐发展成为当前社会的主流。而煤炭企业新的体制机制在有些干部职工心中还未能完全适应，有法不依、执法不严、违法不究及"权大于法"等现象还时有发生，因此必须加强法治文化建设，使企业各项规章制度真正做到有法可依、违法必究，做到人人平等，实现企业和谐发展。

　　3、市场经济特性要求煤炭企业必须加强法治文化建设。社会主义市场经济是法治经济，企业作为重要的市场竞争主体，要生存和发展，必须依法经营，违法经营必将付出惨重的代价。市场经济具有竞争性特点，竞争性使资源能得到有效配置，然而它的消极面会使企业面临较大的风险，加强法治文化假设是煤炭企业识别、规避风险的有效途径。

　　三、当前加强煤炭企业法治文化建设的路径探索

　　1、加强煤炭企业法治文化建设，必须抓住三个要点

　　一是关键要树立法治文化理念。社会主义市场经济要求增强公民个人的主体性，实现人的文化心理、价值观念、思想意识从传统到现代的转变。企业员工必须确立法律制度至上的思想，确立权利与义务对等的观念，并且在实践中以法律维护自己的权利和企业利益，形成健全的法律性格，为法律和企业规章制度的实施创造条件。

　　二是充分发挥企业领导人作用。法治文化建设要以企业领导人的引导为重点，企业领导是企业法治文化的设计人、倡导者、传播机。企业领导人应充分发挥其在本企业独有的人格魅力优势，统筹企业法治文化建设，以身作则，模范带头，领导企业实践法治文化建设。

　　三是必须提高法治文化执行力。执行是企业法治文化得以构建和实施的保证，企业持续发展离不开坚定的执行，即使立法意图再美好、结构再严谨、规定的再具体、条文再完善,如果执行不力也等于零。因此企业建设法治文化，必须提高执行力。

　　2、加强煤炭企业法治文化建设，必须实现三个保障

　　一是建立健全煤炭企业法治文化组织领导工作保障机制。法治文化建设不是一蹴而就完成的，是一项基础性、长期性工程，煤炭企业应当健全法治文化建设组织领导保障机制，建立横到边、纵到底的组织领导体制，明确职责，落实措施，着力形成条块结合、部门协调、上下联动、整体推进的法治文化建设格局。积极做好企业法治文化的宣传报道、活动开展、工作指导等工作。企业法务部门应做好各项工作的组织、协调等工作。

　　二是建立健全煤炭企业法治文化法制宣传教育保障机制。煤炭企业应凸显行业特点，在宣传内容的选择上,着重体现与煤炭企业及员工生产生活联系最密切的安全生产法、婚姻法、民法、刑法等法律知识为宣传重点；在宣传方式的应用上,不断创新宣传形式，依靠法制讲座、宣传标语、宣传橱窗及图片展览等载体，不断推陈出新，务必使宣传形式新颖、方式灵活。在宣传效果上,坚持渐进原则，综合评估企业员工法律认知水平，渐进式、层次化提高企业员工知法用法水平。

　　三是建立健全煤炭企业法治文化监督检查保障机制。建立健全依法行使权力的制约机制，建立切实可行的考核办法、奖惩机制，从制度上规范监督各种违规行为，真正做到有法必依、执法必严、守法必奖、违法必究。企业应通过各职能部门联动、各环节层层把关,充分调动基层单位贯彻执行标准积极性, 增强干部职工守法的自觉性,从而真正把标准的贯彻执行工作落到了实处，保证依法治企工作的顺利开展。

　　3、加强煤炭企业法治文化建设，必须做好三个强化

　　一是强化煤炭企业法治文化建设的群众性。法治文化建设的本质是用法治精神塑造人、用法治信仰引导人，用法治实践提高人，用法治文化熏陶人。要运用法治文化的特有功效，渗透到人民群众生活的方方面面、点点滴滴，成功架起法与职工群众之间的桥梁，以一种寓教于乐、润物无声的力量默默地传播法治，以它的独特优势与魅力体现法治文化的人本意识和人文关怀。当前形势下，要把满足人的需要、增强人的需求、促进社会和人的全面发展作为推进法治文化建设的出发点和归宿点。

　　二是强化煤炭企业法治文化建设的创新性。创新是推进法治文化建设的源动力。法治文化建设面临新形势新要求，需要与时俱进，不断创新，进一步增强工作的针对性和有效性。应建立健全法治文化队伍，创新法治文化的表现形式。推进法治文化建设必须以人们可以接受的方式进行，要适应人们生活方式的改变，多采用接近大众、群众喜闻乐见的法治文化表现形式。

　　三是强化煤炭企业法治文化建设的实践性。法治文化建设同法治实践相结合才有生命力。既不能离开经济发展空谈法治文化建设，更不能用法治文化建设干扰和阻碍经济发展。要支持和引导法治文化建设朝着促进依法行政、服务大局等方向发展，努力推动经济社会的法治化，形成崇尚法治的企业氛围和文化导向。

　　参考文献：

　　[1]缪蒂生:论中国特色社会主义法治文化.《中共中央党校学报》2009年第4期。

　　[2]胡仙芝：依法治国的制约因素与实现途径，《国家行政学院学报》，2005年第6期。

　　[3]张倓志、邵先海 龚鹤强构建基于企业战略的企业法治文化《中国司法》2006年第2期