十问[事业单位领导人员管理暂行规定]

人民网北京6月3日电（潘婧瑶 实习生张香梅）中共中央办公厅近日下发《事业单位领导人员管理暂行规定》（以下简称《规定》），其中不乏推广聘任制、明确任期制等亮点。

这是我国事业单位改革的又一项重要举措。2012年4月16日，《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布，首次对事业单位改革进行顶层设计和系统谋划。《规定》是中央制定的第一个规范和加强事业单位领导人员管理的党内法规，体现了中央关于干部人事工作的新精神新要求，吸收了干部人事制度改革的新经验新成果，填补了事业单位领导人员管理的制度空白。

新规定出炉后将带来哪些新变化？事业单位领导人怎么选拔，任期多长？新规能否从根本上遏制一些事业单位中的贪腐、作风不正等乱象？对此，有关专家做出了解读。

一问：事业单位领导人员如何任用？

区别情况 逐步加大聘任制推行力度

《规定》指出，任用事业单位领导人员，区别不同情况实行选任制、委任制、聘任制。对行政领导人员，逐步加大聘任制推行力度。

在国家行政学院教授竹立家看来，新规中对于事业单位领导人员选拔的诸多细致要求，特别是加大聘任制推行力度，以及竞争（聘）上岗、公开选拔（聘）等，都旨在通过人事制度改革，进一步推进事业单位改革。

“近些年来，一些事业单位管理层行政化、官僚化色彩比较浓重，事业单位领导与行政级别挂钩，一些人把事业单位的领导职务当做官位对待。” 竹立家说，在事业单位推行竞争(聘)上岗，加大聘任制推行力度，让领导职务与个人绩效挂钩，这就是解决上述问题的根本。

二问：允许第三方选拔领导出于什么考虑？

有利于事业单位去行政化

在“选拔任用”章节，新规定在原先选人基础上，明确增加“也可以探索委托相关机构遴选等方式进行”。

国家行政学院汪玉凯教授认为，这是参照企业做法推出的新举措，开辟了一条任用事业单位领导人员的新路径，打破了传统的以上级任用为主的做法，意义重大。

他表示，此举至少带来两大“利好”：有助于事业单位市场化改革；有利于事业单位去行政化。

三问：事业单位领导人员怎么配备？

明确领导职数和岗位设置

《规定》明确，事业单位领导人员的配备，必须严格按照核定或者批准的领导职数和岗位设置方案进行。

对于领导超配问题，竹立家说，不仅仅是事业单位，所有的行政机构都是如此。一个大学七八个副校长的非常多，虽然我们认为这是超配，但现在并没有明确的标准，也就是说没有部门规定具体应该一正几副，所以学校说自己没有超配也无法反驳。编办有发放编制的权力，但没有核定编制的权力，所以现在很多单位跑到编办要人员、要编制的现象非常严重。应该出台相关的文件对这个问题作出明确规定。

四问：事业单位领导人为何要有本科以上学历？

保证事业单位整体水平

《规定》明确指出，事业单位领导人员一般应当具有大学本科以上文化程度。

竹立家表示，中国的事业单位大约有75％是由知识分子构成，25％为后勤管理人员，例如高校、医院、研究所、设计院等，都属于事业单位，“高知”的比例高。所以从事业单位的现状看，领导具有本科以上学历一般都没问题。但在文件中明确这个要求，就从制度上保证了事业单位领导整体水平，这是对的，也是必要的。

五问：事业单位领导用什么样的人？

业界声誉好、群众威信高，“德才兼备”

应该选怎样的人当领导，新规对此专章论述。其中，除了“政治素质好”、“组织领导能力强”之外，领导人员还应具备“业界声誉好”、“群众威信高”等基本条件。正职领导人员，应当具有驾驭全局的能力，善于抓班子带队伍，民主作风好。

竹立家认为，“目前，我国有事业单位超过百万，在编人员也有3000多万，因为规模庞大，如何给事业单位领导人员的选任立标杆非常重要。”

《规定》同时指出，事业单位领导人员有违反政治纪律和政治规矩、组织人事纪律、工作纪律、财经纪律、廉洁从业纪律的，以及违反社会公德、职业道德、家庭美德且造成不良社会影响等情形的，按照有关规定给予组织处理或者纪律处分；涉嫌违法犯罪的，按照国家有关法律规定处理。

“相较于党政机关，事业单位领导人员更需专业性。但是，领导的选拔任用应该德才兼备、以德为先。”在竹立家看来，这则新规强调事业单位领导人员的“德”，并且要求做到守法、廉洁和群众威信高，也是针对近年来发生在事业单位中的贪腐、作风不正等乱象，从根源进行把关。

六问：事业领导干部工资怎么算？

确定绩效工资水平 与职工平均收入水平保持合理关系

《规定》在完善事业单位领导人员收入分配制度方面做出了规定：根据事业单位类别，结合考核情况合理确定领导人员的绩效工资水平，使其收入与履职情况和单位长远发展相联系，与本单位职工的平均收入水平保持合理关系。

竹立家介绍，目前事业单位领导收入按照两个系统确定，一个是行政系统，就是与行政机关一致的按级别确定的，另一个是职称系统，例如高级工程师、教授级高级工程师等。文件的意思是按照绩效考核的方式确定领导的收入，就是说，如果业绩上去了，领导的收入也会增加。这个可以激发领导努力提高本单位业绩的热情，提高工作效率，是很好的政策，未来或许会出现一批高收入的事业单位领导。

七问：事业领导干部任期多长，怎么退出？

首次明确“任期制” 同一岗位任职不得超过10年

《规定》第四章明确，“事业单位领导人员一般应当实行任期制。” 具体的规定为：每个任期一般为三至五年，在同一岗位连续任职一般不超过十年。

“此前，我国对党政单位领导人员的任期有着较为明确的规定，但对于事业单位领导人员的任期要求相对模糊。”竹立家说。

在分析新规这一条款的必要性时，竹立家指出，目前一些事业单位，特别是一些高校、科研院所的领导人员，长期任职现象普遍，干部交流不足，晋升渠道僵化，这导致了一些事业单位内部官僚化严重，进一步加剧事业单位的行政化色彩。

汪玉凯教授则指出，任期制和退出机制都在解决领导人员能上不能下这个难题，“目的都是激活事业单位人事制度这盘棋”。之前，地方改革已做过相关探索，不过各地制定的任期年限不 一，免职条件也各有不同，“中央出台的方案则是明确了一个尺子，全国一盘棋”。

八问：怎么评价事业单位领导人员的业绩？

加强考核力度 扩大员工评价权重

《规定》重点明确了考核评价，并要求积极推进分类考核，注意改进考核方法，简化程序，提高效率。

“过去，事业单位内部也有相关考核，但部分走过场，考核结果无用处，这些现象普遍存在。”在竹立家看来，此次新规对于考核不合格的免职规定，措施明确且严厉，但是，考核规定的效果还需看执行力度。

竹立家说，这份规定中的考核评价要求能否真正在事业单位生效，还需看考核科学化、客观化的程度，“考核不能领导说了算，应该扩大员工评价的权重。”

九问：事业单位领导干不好怎么办？

明确监督约束和免职、辞职制度

根据《规定》，党委(党组)及纪检监察机关、组织（人事）部门、行业主管部门按照管理权限和职责分工，履行对事业单位领导班子和领导人员的监督责任。

此外，《规定》明确实行事业单位领导人员免职、辞职制度。事业单位领导人员有下列情形之一的，一般应当免职：达到任职年龄界限或者退休年龄界限的；年度考核、任期考核被确定为不合格的，或者连续两年年度考核被确定为基本合格的；受到责任追究应当免职的；因工作需要或者其他原因应当免职的。

“相较于党政机关领导干部，一直以来，对于事业单位领导人员的监管约束，缺乏较为明确详细的规章制度，监督机制较为松懈。”竹立家说，这份新规中对于事业单位领导人员的监督约束的相关规定，可谓是近年来比较全面的一次。

在竹立家看来，包括选人用人、职业操守、廉洁自律、个人事项报告等，这些监督事项的提出，其实也是进一步明确了事业单位领导人员选拔和考核的具体标准。

十问：《规定》出台有何深远意义？

事业单位改革的“催化剂”

汪玉凯教授指出，跟领导人员有关的人事制度改革，是一切改革最关键的环节之一。在今年事业单位改革的关键节点，《规定》出台，相当于注入了“催化剂”，有助于解决去行政化等事业单位改革的难题。

人民日报评论文章指出，事业单位涉及民生方方面面，关乎人民幸福安康，关乎党的执政形象。各级党委（党组）及其组织人事部门要结合地方和行业实际，以《管理规定》为基本依据，建立完善相关制度和规范，进一步加强和改进事业单位领导人员管理工作，为推动公益事业更好更快发展提供坚强组织保证。

（综合自人民日报、新京报、北京青年报、中国新闻网）