聚焦事业单位管理改革:被改革人的福利待遇如何保障

6月2日，全国分类推进事业单位改革工作座谈会在北京的京西宾馆召开。一度雾里看花的中国事业单位改革，终于勾勒出了清晰脉络。伴随《分类推进事业单位改革实施指导意见》（下称《意见》）的下发，事业单位改革开始正式推进。目前，全国共有126万个事业单位，其中，有3000多万名正式职工，900万名离退休人员。这次改革几乎涉及到所有的事业单位机构和人员，这让很多人的心情不再平静。《意见》显示，中央已经确定了一张事业单位分类改革的时间表：用2011-2015年的五年时间，我国将在清理规范基础上完成事业单位分类；到2020年，我国将形成新的事业单位管理体制和运行机制，形成中国特色公益服务体系。在这张时间表中，事业单位分类将成为第一个五年改革目标的一项硬性指标。划入政府序列的中央所属事业单位寥寥无几事业单位分类改革之难超出了很多人的想象。在这场改革中，政府部门既是推动者，又是被改革对象，改革中的“主客同体”现象使其陷入了尴尬的境地。有专家分析，各类利益的维护也让这场史上最大规模的改革举步维艰。政府的特定利益，事业单位的独立利益，社会公众对公共服务提出的要求以及改革的个人得失，使得改革的动力在各类利益维护之间互相抵消，无法形成广泛的社会基础。由此看来，分类改革定下的5年目标并不算长。在5年目标之下，根据《意见》，事业单位被划分为三类：“参照公务员 类”，即承担政府职能 的事业单位划入政府序列：“自收自支”类，即从事生产经营活动的事业单位将被推向市场：“财政补贴 ”类即公益性事业单位，将从人事管理 、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面推进，采取“管办分离”等办法完善治理结构。“这三个类别，其实是按照社会功能来划分的。说白了，事业单位分类改革，就是将承担行政职能 的变为行政机构；将从事生产经营活动的转为企业，推向市场；保留从事公益服务的事业单位。这种改革可以形象地概括为‘甩掉两头、留下中间（中坚）’”国家行政学院教授宋世明说。事实上，事业单位改革早已进行多年，并取得了一些效果。比如，在几年前一大批经营性科研院所已经完成转制，变身为企业，部分科研院所还成为上市公司；去年，原属于事业单位性质的出版社已全部完成转企改制。然而，在分类改革中，事业单位转变为行政机构，意味着在目前国情下，由原来端着的“铁饭碗”变成“金饭碗”，尤其引人关注。知情人士向《中国经济周刊》透露，目前中央所属事业单位的分类改革绝大部分已经进行完毕，划入政府序列承担政府职能的事业单位，只有为数很少的几家。据上述知情人士介绍，在中央所属的事业单位中，仅有国务院发展研究中心、中央编译局等少数几家划入了政府序列，按照公务员对待；中央党校和国家行政学院则实行区别管理岗和技术岗，分开管理的办法。而类似中国社会科学院等这类学术单位则划入了公益性事业单位，走的是“财政补贴”类。“近来，很多事业单位都进行了岗位聘任制改革，这些单位在聘岗之前就必须把这些事都做了。”记者向中央机构编制委员会办公室（下称“中编办”）核实上述信息，相关人士告诉《中国经济周刊》，“现在很多分类改革的报道都是猜测性的，都是非官方的声音，并没有我们的声音。我们对此不评价、不议论。”目前，我国的事业单位改革主要由两个部门——中编办及人保部担当。中编办负责制度层面的改革，比如分类改革；而人保部负责更为具体的比如招聘制度改革、用人制度改革、职称改革、工资改革 等方案的制定。关于分类改革，目前也仅看到人保部的表态。人保部相关负责人表示，分类改革是一项长期工作，有关部门将按照分类指导、分类推进、分级组织、分类实施的原则稳步实施。从制度层面保障被改革人的福利待遇据记者了解，早在2006年，我国在广东等地便进行了事业单位分类改革试点。2007年，广东省审议通过《广东省事业单位分类改革试点指导意见》；2008年拟订了《广东省事业单位分类改革实施意见（征求意见稿）》，并于2009年在该省推进事业单位分类改革。这两份文件将事业单位划分为三类：行政类、经营类和公益类。在中国人事科学研究院院长吴江看来，事业单位分类改革的难点在于行政职能的界定。“有一些要并到政府序列享受公务员待遇，有一些要划归为企业。这个比较复杂，不是一下子能够做到的。”深圳事业单位分类改革遭遇的难题似乎验证了吴江的判断。2006年7月，《深圳市深化事业单位改革指导意见》出台。在深圳市改革办的主导下，深圳事业单位分类改革正式启动。改革将事业单位“一分为三”，划分为监督管理类、经营服务类和公共服务类，并与原有行政管理单位剥离，部分直接转企。然而，让设计者始料未及的是：许多被列为法定机构试点（在现有事业单位中推行法定机构试点，按照董事会的模式进行运作）的单位，通过各种各样的关系要求取消自己的试点；一些被划定为企业、不再享有财政拨款的单位开始表示异议，要求恢复其事业单位身份；在教育系统推进取消行政级别、按事拨费时，又引发了众多教师的不满和集体罢工……改革之所以不能顺利推进，在业内人士看来，实际上就是因为改革触及了部分人的利益，由此引发了各种反弹，也遭到了来自各方面的阻力。“大多数人对改革的实际内容不了解，经常出现对改革的猜测、担心、疑虑和误解，很多人认为‘机构改革就意味着人员精简’，‘企业改革意味着减员增效 ’，所以担心事业单位改革也就是‘断奶脱钩’，就是降低福利，丢掉饭碗。这大大降低了职工的改革意愿，削弱了改革的积极动力，而变成了一种基于利益保护的阻力。” 国家行政学院研究员胡仙芝 向《中国经济周刊》分析说。相比深圳试点的艰难前行，佛山 试点推进得相对比较顺利。佛山作为广东省事业单位分类改革试点市，其事业单位分类改革已经历时三年多。根据安排，包括佛山市政府采购中心在内的216个市直事业单位将整合调整为170个机构。在分类改革完成以后，除了法律法规明确规定外，佛山将不再批准设立新的行政类事业单位，不再赋予现有事业单位新的公共事务管理职能。据悉，目前佛山的行政类事业单位改革方案已经上报广东省有关部门审批，佛山市编委办要求各区在6月底前完成这项工作，全部改革工作有望在今年年底前完成。现实的问题是，事业单位被撤销以后，相关人员如何分流与安置，成为改革的关键。为此，佛山研究制定了《市直事业单位转企及单位撤销有关问题的处理意见》，保障被改革人员福利待遇不受影响。“从深圳和佛山的改革经验来看，不管是哪类改革，阻力和动力的分析设计都是一个值得重视的战略和策略。”针对广东佛山分类改革试点往前推进的基本经验，胡仙芝向《中国经济周刊》如此评价。在胡仙芝看来，事业单位改革要注意从制度层面保障被改革人员的福利待遇，清晰明确改革方向，开发事业单位扩权改革的潜在动力，配套推进各项改革；理顺政事关系，凝聚事业单位内部共识和向心力；加强立法，加强宣传，形成有利的社会环境，强化改革的精神动力。“一定要善于开挖动力，消除阻力才能保证事业单位改革的顺利推进。”目前全国各地的分类改革仍在进一步确定当中。 相关链接：事业单位改革明确时间 经营性事业单位变企业 马凯：事业单位改革不搞“一刀切” 事业单位改革时间表确定 时间管理（Time Management） 目录1 什么是时间管理 2 时间管理方法 3 最新的时间管理概念--GTD 4 时间管理的十一条金律[1] 5 时间管理案例分析 5.1 案例一:浅谈高校管理者的时间管理[2] 5.2 案例二：时间管理的小故事[3] 5.3 案例三：时间管理——华为成功之宝[4] 6 几款在线的时间管理工具 7 参考文献 什么是时间管理时间管理是有效地运用时间，降低变动性。 时间管理的目的：决定该做些什么；决定什么事情不应该做。 时间管理最重要的功能：是透过事先的规划，做为一种提醒与指引。 　　一、无法管理外在的要求？应接不暇 　　主管最大的困扰就是，太多来自外界的干扰，随时得放下手边的工作去做别的事情。 　　担任主管的责任之一就是集合多人的努力，共同完成一份工作。换句话说，主管的工作有很大的一部份需要与别人互动，外界的干扰是主管工作的一部份。你可以排定某些时段做为你的工作空挡，当有人临时找你需要讨论事情时，告诉他，你这会儿忙着呢，不急的话儿，在你的空挡时间再来详谈。 　　时间管理发展得很快，第一代是建立备忘录；第二代就需要事先的计划和准备；第三代会根据你对任务的理解排列优先顺序。到了第四代，就是分工合作的授权管理。 　　二、做事没有方法？阅历 　　我们常运用自己所熟悉或直觉想到的方法做事，但事实上，这并不是最有效率的方法。 　　完成一件事情，可以有许多方法，关键在于你能否找出最快速的方法。不要毫不考虑的就直接做了，先花几分钟的时间衡量一下，有什么方法可以更有效率的完成事情？ 　　三、周围干扰因素？自控 　　周围众多干扰因素，是时间流逝的致命杀手，嘈杂声、杂志、零食、报纸、美容品、温度、安全感、方向感、氛围、性欲、压力、烟瘾、联想、健康状况，都是诸多的影响因素。 [编辑]时间管理方法　 （一）、计划管理 　　关于计划，有日计划、周计划、月计划、季度计划、年度计划。时间管理的重点是待办单、日计划、周计划、月计划。 　　待办单：将你每日要做的一些工作事先列出一份清单，排出优先次序，确认完成时间，以突出工作重点。要避免遗忘就要避免半途而废，尽可能做到，今日事今日毕，干一起了一起。 　　待办单主要包括的内容：非日常工作、特殊事项、行动计划中的工作、昨日未完成的事项等。 　　待办单的使用注意：每天在固定时间制定待办单（一上班就做）、只制定一张待办单、完成一项工作划掉一项、待办单要为应付紧急情况留出时间、最关键的一项，每天坚持。 　　每年年末作出下一年度工作规划； 每季季末作出下季末工作规划；每月月末作出下月工作计划；每周周末作出下周工作计划 　　（二）、时间“四象限”法 　　著名管理学家科维提出了一个时间管理的理论，把工作按照重要和紧急两个不同的程度进行了划分，基本上可以分为四个“象限”：既紧急又重要（如人事危机、客户投诉、即将到期的任务、财务危机等）、重要但不紧急（如建立人际关系、新的机会、人员培训、制订防范措施等）、紧急但不重要（如电话铃声、不速之客、行政检查、主管部门会议等）、既不紧急也不重要（如客套的闲谈、无聊的信件、个人的爱好等）。时间管理理论的一个重要观念是应有重点地把主要的精力和时间集中地放在处理那些重要但不紧急的工作上，这样可以做到未雨绸缪，防患于未然。在人们的日常工作中，很多时候往往有机会去很好地计划和完成一件事。但常常却又没有及时地去做，随着时间的推移，造成工作质量的下降。因此，应把主要的精力有重点地放在重要但不紧急这个“象限”的事务上是必要的。要把精力主要放在重要但不紧急的事务处理上，需要很好地安排时间。一个好的方法是建立预约。建立了预约，自己的时间才不会被别人所占据，从而有效地开展工作。 　　时间管理之重要事情 　　如何区别重要与不重要的事情? 　　 　　1、会影响群体利益的事情为重要的事情； 　　2、上级关注的事情为重要的事情； 　　3、会影响绩效考核的事情为重要的事情。 　　4、对组织和个人而言价值重大的事情为重要事情。（重大包括金额和性质两方面。） 　　该时间管理方法常常被以如下图式表示： 　　 　　1、对重要和紧急的事情当然是立即就做 　　2、而对不重要不紧急的事情不做 　　3、平时多做重要但不紧急的事情，（因为这是第二象限，常常被称为第二象限工作法） 　　4、对紧急但不重要的事情选择做。 　　 （三）、有效的时间管理 　　 美国管理学者彼得·德鲁克(P·F·Drucker)认为，有效的时间管理主要是记录自己的时间，以认清时间耗在什么地方； 管理自己的时间，设法减少非生产性工作的时间； 集中自己的时间，由零星而集中，成为连续性的时间段。 　　 （四）、时间abc分类法 　　将自己工作按轻重缓急分为：a（紧急、重要）、b（次要）、c（一般）三类；安排各项工作优先顺序，粗略估计各项工作时间和占用百分比；在工作中记载实际耗用时间；每日计划时间安排与耗用时间对比，分析时间运用效率；重新调整自己的时间安排，更有效地工作。 　　（五）、考虑不确定性 　　在时间管理的过程中，还需应付意外的不确定性事件，因为计划没有变化快，需为意外事件留时间。有三个预防此类事件发生的方法：第一是为每件计划都留有多余的预备时间。第二是努力使自己在不留余地，又饱受干扰的情况下，完成预计的工作。这并非不可能，事实上，工作快的人通常比慢吞吞的人做事精确些。第三是另准备一套应变计划。迫使自己在规定时间内完成工作，对你自己能力有了信心，你已仔细分析过将做的事了，然后把它们分解成若干意境单元，这是正确迅速完成它们的必要步骤。 　　考虑到不确定性，在不忙的时候，把一般的必然要做的工作先尽快解决。 　　在工作中要很好地完成工作就必须善于利用自己的工作时间。工作是无限的，时间却是有限的。时间是最宝贵的财富。没有时间，计划再好，目标再高，能力再强，也是空的。时间是如此宝贵，但它又是最有伸缩性的，它可以一瞬即逝，也可以发挥最大的效力，时间就是潜在的资本。充分合理地利用每个可利用的时间，压缩时间的流程，使时间价值最大化。 [编辑]最新的时间管理概念--GTD　　GTD是Getting Things Done（完成每一件事）的缩写。来自于David Allen的一本畅销书《Getting Things Done》，国内的中文翻译本《尽管去做：无压工作的艺术》。 　　GTD的基本方法：GTD的具体做法可以分成收集、整理、组织、回顾与行动五个步骤： 　　收集：就是将你能够想到的所有的未尽事宜（GTD中称为stuff）统统罗列出来，放入inbox中，这个inbox既可以是用来放置各种实物的实际的文件夹或者篮子，也需要有用来记录各种事项的纸张或PDA。收集的关键在于把一切赶出你的大脑，记录下所有的工作 。 　　整理：将stuff放入inbox之后，就需要定期或不定期地进行整理，清空inbox。将这些stuff按是否可以付诸行动进行区分整理，对于不能付诸行动的内容，可以进一步分为参考资料、日后可能需要处理以及垃圾几类，而对可行动的内容再考虑是否可在两分钟内完成，如果可以则立即行动完成它，如果不行对下一步行动进行组织 。 　　组织：个人感觉组织是GTD中的最核心的步骤，组织主要分成对参考资料的组织与对下一步行动的组织。对参考资料的组织主要就是一个文档管理系统，而对下一步行动的组织则一般可分为：下一步行动清单，等待清单和未来/某天清单。 　　等待清单主要是记录那些委派他人去做的工作，未来/某天清单则是记录延迟处理且没有具体的完成日期的未来计划、电子等等。而下一步清单则是具体的下一步工作，而且如果一个项目涉及到多步骤的工作，那么需要将其细化成具体的工作。 　　GTD对下一步清单的处理与一般的to-do list最大的不同在于，它作了进一步的细化，比如按照地点（电脑旁、办公室、电话旁、家里、超市）分别记录只有在这些地方才可以执行的行动，而当你到这些地点后也就能够一目了然地知道应该做那些工作 。 　　回顾：回顾也是GTD中的一个重要步骤，一般需要每周进行回顾与检查，通过回顾及检查你的所有清单并进行更新，可以确保GTD系统的运作，而且在回顾的同时可能还需要进行未来一周的计划工作。 　　执行：现在你可以按照每份清单开始行动了，在具体行动中可能会需要根据所处的环境，时间的多少，精力情况以及重要性来选择清单以及清单上的事项来行动。 [编辑]时间管理的十一条金律[1]　　金律一:要和你的价值观相吻合 　　你一定要确立个人的价值观，假如价值观不明确，你就很难知道什么对你最重要，当你价值观不明确，时间分配一定不好。时间管理的重点不在于管理时间，而在于如何分配时间。你永远没有时间做每件事，但你永远有时间做对你来说最重要的事。 　　金律二:设立明确的目标 　　成功等于目标，时间管理的目的是让你在最短时间内实现更多你想要实现的目标;你必须把今年度4到10个目标写出来，找出一个核心目标，并依次排列重要性，然后依照你的目标设定一些详细的计划，你的关键就是依照计划进行。 　　金律三:改变你的想法 　　美国心理学之父威廉·詹姆士对时间行为学的研究发现这样两种对待时间的态度:“这件工作必须完成它实在讨厌，所以我能拖便尽量拖”和“这不是件令人愉快的工作，但它必须完成，所以我得马上动手，好让自己能早些摆脱它”。当你有了动机，迅速踏出第一步是很重要的。不要想立刻推翻自己的整个习惯，只需强迫自己现在就去做你所拖延的某件事。然后，从明早开始，每天都从你的list中选出最不想做的事情先做。 　　金律四:遵循20比80定律. 　　生活中肯定会有一些突发和迫不及待要解决的问题，如果你发现自己天天都在处理这些事情，那表示你的时间管理并不理想。成功者花最多时间在做最重要的事，而不是最紧急的事情上，然而一般人都是做紧急但不重要的事。 　　金律五:安排“不被干扰”时间 　　每天至少要有半小时到一小时的“不被干扰”时间。假如你能有一个小时完全不受任何人干扰，把自己关在自己的空间里面思考或者工作，这一个小时可以抵过你一天的工作效率，甚至有时侯这一小时比你3天工作的效率还要好。 　　金律六:严格规定完成期限 　　帕金森(c-NoarthcoteParkinson)在其所著的《帕金森法则》(Parkinsons Law)中，写下这段话:“你有多少时间完成工作,工作就会自动变成需要那么多时间。”如果你有一整天的时间可以做某项工作，你就会花一天的时间去做它。而如果你只有一小时的时间可以做这项工作，你就会更迅速有效地在一小时内做完它。 　　金律七:做好时间日志 　　你花了多少时间在做哪些事情，把它详细地记录下来，早上出门(包括洗漱、换衣、早餐等)花了多少时间，搭车花了多少时间，出去拜访客户花了多少时间……把每天花的时间一一记录下来，你会清晰地发现浪费了哪些时间。这和记账是一个道理。当你找到浪费时间的根源，你才有办法改变。 　　金律八:理解时间大于金钱 　　用你的金钱去换取别人的成功经验，一定要抓住一切机会向顶尖人士学习。仔细选择你接触的对象，因为这会节省你很多时间。假设与一个成功者在一起，他花了40年时间成功，你跟10个这样的人交往，你不是就浓缩了400年的经验? 　　金律九:学会列清单 　　把自己要做的每一件事情都写下来，这样做首先能让你随时都明确自己手头上的任务。不要轻信自己可以用脑子把每件事情都记住，而当你看到自己长长的list时，也会产生紧迫感。 　　金律十:同一类的事情最好一次把它做完 　　假如你在做纸上作业，那段时间都做纸上作业;假如你是在思考，用一段时间只作思考;打电话的话，最好把电话累积到某一时间一次把它打完。当你重复做一件事情时，你会熟能生巧，效率一定会提高。 　　金律十一:每1分钟每1秒做最有效率的事情 　　你必须思考一下要做好一份工作，到底哪几件事情是对你最有效率的，列下来，分配时间把它做好。(始终直瞄靶心一绩效(司晋升)