2011年六安市政府工作报告

2011年六安市政府工作报告

——2011年2月12日六安市第三届人民代表大会第二次会议

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、团结拼搏， “十一五”取得圆满收官

刚刚过去的2010年，是六安发展史上具有重要意义的一年。全市人民深入贯彻落实科学发展观，凝心聚力，攻坚克难，圆满完成了市三届人大一次会议确定的目标任务。全市生产总值增长13.7%，财政收入增长31.7%。

工业经济加速发展。规模工业增加值增长29.3%，增速保持全省前列；完成工业投资221.1亿元，增长48.9%。宝利嘉纺织一期、博微长安科技园、龙华竹木地板、金安不锈钢螺纹钢、汇联汽车轮毂一期、沃巴弗汽车传感器、宝丰复合肥一期、龙兴汽车压铸铝、金峰财富制动器扩建等重大项目建成投产或基本建成。全年净增规模工业企业225户，总数达到1044户；其中，亿元企业达192户、超10亿元企业12户。钢铁产业实现产值140亿元。规模工业综合效益指数229.1，同比提高29个百分点。全年新增高新技术企业10家、总数达40家，实现总产值85亿元。全年新增安徽名牌产品12个，总数达58个，迎驾获中国驰名商标。 “三农”工作扎实推进。大力实施粮食“双百亿”工程，实现粮食总产91.8亿斤、增长1.9%，连续七年创历史新高；粮食加工产值92.4亿元、增长12%，荣获全省粮食生产“三大行动”先进市，霍邱县连续六年荣获全国粮食生产先进县标兵，寿县第五次获得全国粮食生产先进县。耕地保护得到加强，连续14年实现耕地占补平衡。特色农业加快发展，农产品质量安全得到加强，“三品”认证达到201个。农业综合开发和政策性农业保险顺利实施。农业产业化步伐加快，全年新增省级龙头企业25户、市级52户，实现农产品加工产值277亿元，增长21%，荣获全省农业产业化先进市。十大产业协会引领带动作用日益增强。新农村示范点建设扎实推进。强农惠农政策全面落实，共发放惠农补贴资金21.8亿元。

第三产业日趋活跃。实现社会消费品零售总额279.9亿元，增长19.1%。全年新增两千平方米以上商品零售网点4个，两万平方米以上商品交易市场5个；家电、汽车下乡和以旧换新工作积极推进，全年兑付补贴资金3.26亿元，金寨县荣获全国家电下乡工作先进县。旅游业发展三年行动计划全面完成，一批重大旅游建设项目建成运行，全市4A级景区总数达10个，居全省第三名；旅游目的地建设稳步开展，全年共接待游客700万人次，创旅游综合收入40亿元，分别

增长22%、26%。市金融机构新增贷款106.7亿元，增长2.8%；交通银行六安分行正式挂牌，盛平、正兴村镇银行组建成立，小额贷款公司、担保公司、典当等金融机构快速发展。

改革开放不断深化。基层医药卫生体制综合改革基本完成，基本药物“零差率”销售全面实施，药品价格平均下降45%、人均门诊费用下降23%。市县（区）政府机构改革全面完成，文化体制改革深入推进，市县电影公司和文艺演出院团转企改制基本完成，市供销社系统企业改制全面启动，集体林权制度配套改革加快推进，荣获全省林业改革先进市。先后组织参加了世博会、中博会以及与央企、全国知名民企合作等活动，全年招商到位内资358.9亿元、外资1.6亿美元，分别增长85.9%、23.1%。全年实现进出口总额4.5亿美元，增长37.3%。集中示范园区建设顺利启动，总体规划和产业专项规划等编制完成，起步区建设加快推进，一批重大项目正式签约。全市省级开发区基础建设投入22亿元、新增建成区面积20平方公里；杭埠、落儿岭和新桥工业园获批筹建省级开发区。

城乡建设步伐加快。完成固定资产投资490.5亿元，增长38.1%。中心城市重点工程建设三年行动计划全面完成，全年新建、续建项目63个，河西景观大道及景观带、淠史杭大桥、中央森林公园等重点工程建成；“一河两岸”城市设计完成，皖西路、梅山路、人民路市容景观提升和柔性路面改造如期完工，城市品位进一步提升。创建国家园林城市活动扎实开展，新增绿地面积197公顷。坚持依法拆迁、文明拆迁，全年县级以上完成拆迁275万平方米。城市管理体制改革进一步深化，大城管体制开始运行。周六高速顺利复工，阜六铁路六安段建设加快推进，新建农村公路“村村通”近900公里。淠河、史河及中小型河流治理、病险水库除险加固、洼地治理等一批水利项目建设顺利推进，5项治淮骨干工程全面建成。

环境保护成效明显。环保专项行动深入开展，全市环境质量稳中趋优。城市（镇）污水处理设施高效运营，配套管网建设不断完善，化学需氧量和二氧化硫总量减排圆满完成“十一五”目标任务。生态市建设扎实开展，完成造林10.6万亩，治理水土流失面积153平方公里，全年成功创建国家级环境优美乡镇9个、国家级生态村1个，省级环境优美乡镇3个、省级生态村11个，霍山县成为中西部地区第一个国家级生态县。加快实施农村清洁工程，新增沼气用户1.5万户。

人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11.6%和17.5%。年末城乡居民储蓄存款余额472.3亿元，比年初增加68.7亿元。建立健全民生工程市县乡村四级协调推动工作机制，33项民生工程累计投入财政资金39亿元。全年城镇新增就业4.13万人，下岗失业人员再就业1.86万人，城镇登记失业率控制在3.85%以内。五大保险覆盖面进一步扩大，参保人数达118.7万人次。城乡医疗救助“一站式”管理服务试点扎实推进，累计发放医疗救助资金5830万元。扶贫“整村推进”步伐加快，减少贫困人口9.2万人。保障性安居工程建设力度加大，发放廉租房补贴11339户、2199万元，竣工廉租

房5646套，完成农村危房改造1.1万户。

社会事业全面发展。城乡义务教育保障机制改革全面实施，皖西卫生职业学院成功创建，高中教育质量稳步提升，职业教育得到加强，改造中小学校舍117万平方米。公共文化服务体系进一步健全，42个乡镇综合文化站、1162个通电自然村广播电视村村通和452个农家书屋全部建成使用；第三次全国文物普查取得阶段性成果，文物保护工作扎实开展。人口和计划生育“人见人检、全程服务、一抓九促”工作积极推进，连续五年完成省政府责任目标，人口出生率控制在12.6‰以内，稳定保持低生育水平。第六次全国人口普查进展顺利，统计工作得到加强。“平安六安”建设扎实推进，农村社会治安形势进一步好转，社会保持和谐稳定。国防动员、后备力量建设稳步发展，双拥工作成效明显，军政军民关系团结巩固。广播电视、新闻出版、体育、审计、气象、地震、地方志、档案、人民防空、外事侨务、对台事务、民族宗教、老龄、侨联、妇女儿童、残疾人、红十字会和社会慈善等各项事业取得新成绩。

政府建设进一步加强。连续两年在省政府目标管理考核中受到表彰。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年共办结人大议案2件、代表建议171件，政协委员提案193件、其中重点提案8件。深入推进依法行政，建立并落实依法科学民主决策机制；加大政务公开力度，开展规范性文件清理，全面公布行政机关职权目录，规范行政处罚自由裁量权，政府法治建设进一步加强。“五五”普法通过省级验收。市政务服务中心全年受理各类事项20.8万件，按时办结率达100%。电子政务加快推进，市政府网站在年度绩效评估中位居全国地市级第六，被评为中国政府网站优秀奖。认真执行《廉政准则》各项规定，行政权力运行监控机制和反腐倡廉制度体系进一步健全。扎实开展政风行风万人评活动，着力解决损害群众利益的突出问题，效能建设不断加强。

各位代表，回首2010年，我们有着许多感慨和激动。这一年，我们隆重举行了庆祝建市十周年系列活动，系统回顾了十年来的巨大变化，进一步激发了全市人民干事创业的热情和激情；这一年，我们成功承办了全国青年赛艇锦标赛、国际女子沙滩手球公开赛、首届中国国际羽绒节以及2010国际徽商精英(六安)年会等一系列重大活动，全面展示了六安加快发展、奋力崛起的崭新面貌，进一步扩大了六安的知名度和影响力；这一年，在一批重大项目建成投产的同时，我们积极引进了首矿大昌、光电产业园等新的一批重大项目，有效提升了产业层次，进一步注入了跨越发展的强大动力和活力；这一年，我们抢抓难得的战略机遇，快速启动了集中示范园区建设，进一步完善了承接产业转移的载体和平台。今日六安，正处在充满活力、彰显魅力、积聚实力的重要发展阶段。展望未来，我们更加充满信心！

各位代表，过去的一年的发展，为“十一五”划上了圆满句号。五年来，在市委的坚强领导下，全市人民坚持以科学发展观为指导，积极抢抓中央扩大内需、促进中部崛起、皖江示范区建设等一系列重大机遇，大力实施工业化核心战略、招商引资主战略和城镇化带动战略，经济社会发展取得巨大成就。这五年，综合

实力跃上新台阶。全市生产总值和人均水平实现翻一番，分别达到676.1亿元和

1.1万元；财政收入由18.7亿元增至68.6亿元；产业结构由26.7:33.5:39.8调整为23.5:42.3:34.2；规模工业增加值年均增长31.7%，达到246.7亿元；农业总产值由158.3亿元增至281.1亿元；社会消费品零售总额年均增长18.6%。这五年，城乡面貌呈现新变化。城市新一轮总体规划修编获省政府批准，中心城市各项工程累计完成政府性投资76.2亿元，建成区面积和人口实现翻一番，达到60平方公里、60万人，滨水绿色人文特色进一步彰显，荣获中国人居环境范例奖、水环境治理优秀范例城市、中国特色魅力城市和安徽省园林城市等称号。各县城和中心镇建设加快推进，全市城镇化率由28.7%提升到39.2%。这五年，基础设施得到新改善。累计完成固定资产投资1463亿元，是“十五”时期的3.87倍。合武铁路、合六叶、六阜、六潜高速公路建成通车，新建“村村通”公路7798公里，被交通部确定为国家级公路运输枢纽城市和全国农村公路建设示范区。临淮岗洪水控制工程、白莲崖水库等治淮骨干工程建成运行。500千伏皋城输变电等工程投入使用，信息网络工程建设初具规模。这五年，改革开放实现新突破。农村改革扎实推进，国企改革基本完成，财政、税收、金融、投融资等各项改革力度加大，非公经济占全市经济总量上升至64%以上；不断提高开放水平，积极参与泛长三角区域分工合作，累计招商到位内资855.4亿元、外资5.7亿美元，累计实现进出口12.3亿美元。这五年，和谐六安建设取得新进展。累计投入民生工程财政资金95亿元，惠及650万城乡居民，组织工作连续四年在全省保持先进位次；社会事业全面发展，社会保障能力不断增强；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到14508元、4714元，人民生活水平显著提高。军政军民团结，首次荣获全国双拥模范城。五年的励精图治，五年的开拓奋进，五年的辉煌成就，奠定了科学发展、加快转型的坚实基础。

各位代表，这些成就的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗、积极进取的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向广大工人、农民、知识分子、干部，向驻六安的解放军指战员、武警官兵和政法干警，向各民主党派、无党派人士和社会团体，致以崇高的敬意！向所有关心支持六安发展的同志们、朋友们和海内外友好人士表示衷心的感谢！

我们也清醒地看到，当前我市经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：经济总量不大，人均水平偏低；自主创新能力和整体竞争力不强；农业产业化水平有待进一步提高；就业结构性矛盾依然突出，社会保障能力不强，部分群众生活比较困难；政府依法行政水平和工作效能还有待进一步提高。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、奋力赶超，推动“十二五”跨越发展

“十二五”是我市全面建设小康社会的攻坚期、工业化城镇化的加速期和经济社会发展的转型期，也是实现经济社会发展大提升、大跨越的关键五年；我们既有着发展大势总体向好、政策机遇多重叠加、发展基础日渐雄厚、发展条件明显改善等有利因素，也面临着总体发展水平不高、转型发展压力较大、区域竞争

日益激烈、民生改善任务艰巨等严峻挑战。站在新的历史起点，我们一定要认清形势，把握趋势，发挥优势，形成态势，推进“十二五”更好更快发展。

根据市委二届十六次全会精神，未来五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以全面转型、跨越崛起、强市富民为主线，抢抓机遇，改革创新，锐意进取，大力实施招商引资开放战略、工业化核心战略和城镇化带动战略，全力推进向农业强市、工业大市、财政富市跨越，努力建设繁荣六安、实力六安、生态六安、文化六安、平安六安、和谐六安。

今后五年经济社会发展主要目标是，努力实现“五个翻番、两个接近翻番”，即：生产总值翻一番，突破1500亿元，年均增长13%以上；规模工业增加值翻一番，突破600亿元，年均增长20%以上；固定资产投资翻一番，五年累计突破4000亿元，年均增长20%以上；财政收入翻一番，突破160亿元，年均增长20%以上；社会消费品零售总额翻一番，达到640亿元，年均增长18%以上；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入接近翻一番，分别达到2.56万元和8300元，年均增长12%以上。通过五年发展，达到在全省总量靠前、人均居中、收入趋平的目标。

实现上述目标，我们必须做到“五个坚持”：

第一，坚持加速崛起与加快转型相互促进。致力于做大总量与提升质量并重，在发展中转型、在转型中发展。大力实施工业化核心战略，继续开展“发展工业学霍山”活动，加快新型工业化进程，力争工业总产值超过2000亿元；着力壮大汽车零部件、钢铁等9大主导产业，打造千亿元钢铁产业基地、5家以上百亿元企业。深入实施农业产业化倍增计划，全面推进优质农产品基地建设，积极扶持和培育龙头企业，实现农产品加工产值超600亿元、年销售收入超亿元龙头企业100家以上。加快转变发展方式，全面推进自主创新，大力培育新材料、新能源、高端装备制造业等战略性新兴产业和高新技术产业，实现新兴产业产值超200亿元。大力发展仓储物流、电子商务、休闲养老、金融保险等现代服务业，培育经济发展新的增长点。加快发展旅游业，争创1至2个国家5A级旅游景区，促进旅游资源深度开发、旅游产业深度融合，建成以大别山为品牌的省内一流、全国知名旅游目的地。加强古文化和红色文化资源的挖掘、开发、利用和保护，加快金领欢乐世界等一批文化创意、动漫产业园以及文化产业示范基地建设，实现文化产业增加值占全市生产总值比重5%以上。

第二，坚持城镇化建设与新农村建设相互促进。坚持统筹城乡发展，加快一体化进程。围绕打造中部生态名城，加强中心城市建设和管理，完善配套设施，增强城市功能，提升城市品位，逐步形成特色鲜明的发展格局，争取实现中心城市建成区面积80平方公里、人口80万人；积极推动区域协调发展，进一步加快5个县城和叶集镇建设，规划建设霍邱钢城和六安东部新城，重点推进50个重点城镇特色化建设，力争生产总值超百亿元的中心镇达到3个以上，人口超15万的中心镇达到5个以上，全市城镇化率达到48%。完善城乡基础设施建设，积

极构筑以铁路、高速公路、干线公路、航空为主骨架，以高密度农村公路网为基础，以航运为补充，以运输枢纽港站为节点的立体交通网络。全面实施新一轮治淮工程，进一步提升防洪保安能力和水资源保障能力。大力实施“数字六安”建设，积极推进通信网、广电网、互联网三网融合。坚持新村建设与旧村改造并举，科学编制规划，加强公益事业、环境整治和社会管理，加快推进省级新农村示范村和市级新农村示范点建设，建成一批新型农民社区；以国家农业综合开发、土地整理重点项目为抓手，以点带面，确保新农村建设取得重大进展。

第三，坚持深化改革与扩大开放相互促进。加大改革攻坚力度，深入推进农村综合、教育、医药卫生和公立医院、社会保障、城市管理等体制改革。深化投融资体制改革，大力发展新型农村金融组织，规范发展地方融资平台，深入推进非银行业金融机构体系建设，建设信用六安。完善科技创新、人才引进、招商引资、民营经济等各类政策措施，继续深入推进机关效能建设，不断改进工作作风，简化办事程序，提高服务效率。积极承接产业转移，推进合六工业走廊、集中示范园区和新桥国际产业园、舒三工业集聚区建设，确保承接产业转移项目资金突破1500亿元；加快全市省级开发区扩容升级，打造超百亿元开发区5-6个，十亿元乡镇集中区10-15个。进一步扩大对外开放，突出产业招商，着力引进一批附加值高、牵动性强的重大项目。加快合肥经济圈建设，把六安建成为合肥经济圈加工制造业基地的核心区之一。坚持“引进来”与“走出去”相结合，提高经济外向度。

第四，坚持强市富民与加强精神文明建设相互促进。强化“富民优先”理念，加大产业结构调整力度，拓宽城乡居民增收渠道。进一步完善政策，加强创业平台建设，鼓励全民创业，让创造财富的源泉充分涌流，让百姓的生活更加殷实富裕。加快推进以改善民生为重点的社会建设，构筑完善的统筹城乡就业服务、社会保障、公共卫生、公共文化、公共安全等体系。加强社区服务平台建设，完善社区功能，不断提高人民群众收入水平、生活质量和幸福指数。坚持教育优先，深入推进教育改革，大力发展学前教育，加快发展高等教育和职业教育，全面提高教育质量和办学水平。统筹推进各类人才队伍建设，创新人才发展体制机制，促进人才资源和经济社会协调发展。积极构建社会主义核心价值体系，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德建设。

第五，坚持资源开发与环境保护相互促进。坚持资源开发与环境保护并重，努力做到经济建设与生态建设同步推进、产业竞争力与环境竞争力共同提升。充分发挥六安资源优势，大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济，把加强资源有序开发、集约利用与长远发展结合起来，加大资源型企业整合力度，实施大项目带动战略，用高新技术支持和引导资源型产业向精深加工、高附加值延伸，走人口均衡型、资源节约型和环境友好型社会的可持续发展之路。进一步提高资源开发类项目准入门槛，实现矿产资源科学、适度、合理、有偿利用。加大节能、减排工程项目建设力度，确保完成约束性指标任务，增强环境承载力。加快农村新能源建设和开发利用，积极推广沼气、太阳能、风能等新能源技术。提升森林资

源质量，加大水源地保护力度，加快自然保护区和生态示范区建设，力保六安青山绿水。

三、真抓实干，做好开局之年各项工作

2011年是 “十二五”规划的开局之年，做好今年各项工作意义重大，影响深远。综合考虑，今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%以上，财政收入增长20%以上，规模工业增加值增长25%以上，固定资产投资增长22%以上，社会消费品零售总额增长18%以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%以上；人口自然增长率控制在7‰以内。为此，要着力抓好八个方面工作：

（一）实施工业化核心战略，增强工业经济竞争力

强化重大项目带动。创新项目工作机制，全面落实规划、用地、环评等项目建设条件，推进宝利嘉现代纺织二期、索伊家电工业园二期、浙江工业园、永能电动车产业园、幻境电子科技园、誉丰木板、伟宏钢构、艾莱依工业园等一批重点项目早日开工；继续实行市领导联系调度重点在建项目制度，加快首矿大昌铁矿深加工、李楼矿500万吨采选、华电二期、石斛产业园、天通高科技产业园、佑逸管业、江淮电机产业园、东凯大麻10万锭精纺、应流装备产业园、快乐蜂食品加工、德宇科技电子屏蔽线、中兴棉业7万锭精梳纺、森美源家具等一批重点在建项目建设。确保全年完成工业投资240亿元，增幅继续保持全省前列。 培育壮大支柱产业。加快实施工业重点产业发展规划，推进汽车零部件、钢铁等9大主导产业纵向延伸和横向配套，力争增加值占全部工业增加值的比重提高2个百分点。深入推进钢铁双百亿工程，实现钢铁产业产值200亿元；启动装备制造业和农产品加工业、建材业、轻工纺织业百亿产业培育计划。继续坚持“四个定期、五个倾斜”，重点跟踪扶持骨干企业，力争年销售收入超10亿元企业达20家，超50亿元企业2家。加快推进迎驾集团、应流集团、龙华集团等企业上市，2-3家企业完成或进入上市辅导。

提升企业综合素质。加快实施名牌战略和技术标准战略，全年争创省级以上名牌产品和著名商标20项，加大专利的创造和运用力度，培育一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的名牌产品。完善中小企业服务体系，积极推进全民创业和回乡创业，加快民营经济发展。重视各类行业协会和企业家协会建设，促进企业家之间的交流和沟通。加强企业各类人员职业技能的市场化培训服务，大力培育职业经理人才，引导企业建立完善现代企业制度，提升企业管理水平。 （二）进一步加强“三农”工作，提升农村发展水平

加快水利改革与发展。认真落实中央一号文件精神，把农田水利作为全市农村基础设施建设的重点任务，以农田水利规划为龙头，建立各级财政农田水利专项资金，强力推进农田水利建设，实施新一轮治淮建设，加快中小河流治理，重点解决水利薄弱环节。加快城市水利建设，实施城市水系改造、整治和沟通工程

及应急水源工程。加快防汛抗旱指挥能力建设，构建市县乡三级防汛信息网络。深化水管体制改革和水资源管理制度改革，建立水资源管理用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污制度，确保防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全。

大力发展现代农业。围绕粮食“双百亿”工程，扎实开展新一轮水稻产业提升行动和小麦高产攻关活动，实行良种良法配套、农机农艺结合，实现粮食总产95亿斤。支持中储粮六安油脂油料基地建设。加强农产品质量安全监管，积极推进农业标准化，加快省市级现代农业示范区和粮油、茶叶、油茶等优质农产品生产基地建设。扎实推进畜牧业升级计划和水产跨越工程，建设一批高标准、规模化养殖小区（场）。着力推进“菜篮子”工程和产业化建设，实行严格的菜地占补平衡和补偿机制，进一步建立蔬菜等农副产品流通体系，全市蔬菜播种面积（含复种）136.2万亩。加快实施农业产业化倍增计划，打造现代农业产业集群和产业链，力争农产品加工产值达到300亿元以上，亿元龙头企业发展到70家以上。积极做好“三品”认证和商标注册工作，培育壮大本地农产品的知名品牌，扩大市场知名度和占有率。

深入推进新农村建设。按照农业产业化、农村社区化、农民市民化的要求，继续推进上一轮22个市级新农村示范点建设，加快建设进度，配套完善功能；实施新一轮新农村示范点建设，每个县区新安排2个市级示范点，同时整合新建2-3个市级示范点，力争全市新农村建设取得突破性进展。积极争取建设用地臵换和增减挂钩项目，充分利用农业发展银行等金融机构新农村建设贷款政策，有效缓解新农村建设土地、资金等问题。配套建设劳动密集型加工企业和现代农业园区，引导农村富余劳动力就地就近转移就业，实现农民就地就近就业的便利化。 有效促进农民增收。加强农村劳动力技能培训，发展中心镇劳动密集型产业，增强农业产业化龙头企业吸纳就业能力，大力增加农民工资性收入。发挥区域比较优势，大力发展特色高效农业和休闲观光农业，着力开发农业多种功能，提高农民经营性收入。按照城乡一体化发展的要求，推动土地要素的市场化改革，在引导开展现代农业园区建设和土地适度规模经营的同时，提高农民土地征用补偿、租金等财产性收入。推进城乡服务均等化，促进公共财政更多地向农村覆盖，切实增加农民转移性收入。加大扶贫开发力度，减少贫困人口6万人。 （三）积极承接产业转移，全方位扩大对外开放与合作

全力推进产业承接平台建设。建立健全工作推进机制，进一步明确市县（区）各个层面的责任。完成基础设施投入5亿元以上，拉开市集中示范园区建设框架；加强与各金融机构对接，加大与相关企业的合作力度，切实解决好土地、资金等问题。加快舒三工业集聚区和新桥国际产业园建设，启动新桥国际产业园和合肥临空产业园合作共建规划编制。抓好全市省级开发园区的扩容升级，强化园区融资、征地和用工保障，市开发区争取进入国家级开发区；进一步推进土地集约节约利用，不断提高投资强度，加大清理闲臵土地力度，挖掘存量土地潜力。积极发展“飞地经济”，吸引发达地区在我市建设园中园。有序发展乡镇工业集中区，

争取金安城北、裕安平桥工业园等一批工业集聚区筹备升格为省级园区。

推动合肥经济圈同城化进程。认真落实《合肥经济圈城市合作共建框架协议》，抓好与合肥经济圈相关规划的衔接。加快合六工业走廊合作共建，推进汽车零部件、钢铁、农产品深加工等产业向六安布局。实施新桥国际机场快速通道建设。建立健全协调推进机制和合作事项落实反馈制度，推动圈内招商联合行动、区域劳务协作、人才相互交流等合作。认真落实省支持皖北发展的各项政策措施，加强与合肥市的结对合作，促进寿县、霍邱县加快发展。

提升招商引资水平。进一步完善工作机制和优惠政策，整合招商资源，围绕重点区域，紧盯重点客商，扩大驻点招商，大力推进领导带头招商和产业链招商，进一步发挥在外人才协会作用，确保到位内资增长20%以上，利用外资增长15%以上；着力引进国内外知名企业和战略投资者，注重提高项目履约率。认真落实与央企对接、与全国知名民企合作成果，促进签约项目落地生根。积极组织参加投资贸易洽谈活动，办好第二届中国国际羽绒节。

扎实做好外经贸工作。加大传统外贸出口基地培育，做大做强优势外贸企业。积极调整和优化外贸结构，扩大羽绒、草竹、柳编等特色外销产品出口，促进光伏、新材料等新兴产品出口，加大先进技术装备和关键零部件等进口，实现进出口总额增长15%以上。进一步加大企业“走出去”支持力度，推动有条件的企业到境外投资设立生产企业及销售网点。

（四）全面增强自主创新能力，加快转变发展方式

着力推进自主创新。扎实推进技术创新工程试点工作，认真组织实施科技入园（区）工程，新建一批省市级工程技术研究中心，加速创新要素向企业聚集。实施规模工业企业技术创新年度倍增计划和10项以上重大传统产业升级改造项目。积极推进一批重大技术创新项目建设，推动50户以上产值超亿元工业企业与大专院校、科研院所建立长期稳定的产学研合作关系。加强公共技术检测平台建设，筹建国家级茶及茶制品、茧丝绸质检中心，争取省质检中心在舒城设立童车产品质检中心。加强创新人才队伍建设，注重培养一线技术创新人才。

大力发展新兴产业。制定出台支持政策，加快编制新材料、新能源、节能环保、生物技术、电子信息及文化创意等重点新兴产业发展规划，加快光伏产业园、光电产业园、数字电视信息终端科技园等新兴产业基地建设，积极争取抽水蓄能电站、风能、生物质发电等新能源项目。实施重大文化产业项目带动战略，推进建设金领欢乐世界和新桥国际阳光半岛文化旅游产业园等重点文化产业项目，建设省级文化产业园区1个、市级文化产业园区2-3个，知名文化企业3-4个。加快文化产品、服务和要素市场建设。

加快发展现代服务业。规划建设一批特色鲜明、集中度较高的生产性服务业集聚区，编制现代物流建设规划和土地利用专项规划，加快建设霍邱钢铁物流园、托马斯物流园、六安开发区物流园、大别山农产品物流园、中视在线等一批现代物流园区和平台。积极发展商贸服务、居民服务等生活性服务业，加快形成与城市功能相适应的服务业体系。抓好金安区服务业综合改革试点，确保裕安区城市

商贸服务业示范区争创成功。

加强资源节约和环境保护。强化节能减排目标管理，严格执行新建项目环评和“三同时”制度，加强市县污水处理厂提标改造和管网配套以及生活垃圾处理场（厂）建设。继续加大重点流域、区域污染防治力度，加强城市机动车尾气治理、噪声治理、固体废弃物污染防治和危险化学品环境管理，稳步推进农村环境综合整治。大力推进全市公共机构节能，抓好30项以上重点节能技术改造项目。加强古树名木等森林资源保护和利用，认真编制完成六大水库上游饮用水源涵养区域综合整治工程方案并启动实施。深入开展生态市建设，积极创建生态乡镇、生态村、绿色学校和绿色社区，加快推进舒城县、金寨县创建国家级生态县步伐。 （五）着力加快城镇化进程，不断完善城镇体系

突出抓好中心城市建设和管理。力争二期15亿元城投债券成功发行，启动新一轮中心城市建设重点工程三年实施计划，重点实施淠望路、大别山西路、龙河公园等64项新建续建工程，继续做好淠河路、经三路等路段的综合整治工程，完成政府性投资20.5亿元。加快电力电信、给排水、公交站台、消防等公共配套设施建设，抓好凤凰河、城区道路绿化等活水、增绿工程，继续实施夜景亮化及城市雕塑等环境提升工程，确保成功争创国家园林城市。加大招投标监管力度，加强招投标市场服务体系建设，理顺管理体制，完善监管制度。积极稳妥推进城市搬迁安臵工作，切实维护群众利益。完善中心城市管理新体制，大力推进信息化管理。加大违法建设查处力度，杜绝违法建设增量，强化建筑垃圾、工程渣土源头管理，逐步建立城市管理的运转责任机制、应急反应机制和长效管理机制。引导房地产业健康发展，加大廉租房、公租房、安臵房等保障性住房的建设力度，推进棚户区改造。推进物业管理监管体系建设，提升物业管理水平。充分发挥住房公积金互助功能，进一步扩大覆盖面。

推进县城和集镇建设。加强城乡土地、建设规划编制实施和管理，加快实施5个县城和叶集镇总体规划，着力拓展框架、完善功能。继续推进省扩权强镇试点，坚持产业兴镇，重点推进50个重点镇建设，实现产业与城镇互动发展。积极推进城镇基础设施与农村对接、城镇公共服务向农村延伸，有序引导人口、产业向县城和中心镇集中，促进城乡一体化。

加快城乡基础设施建设。建成周六高速，启动济祁高速六安段建设和312国道六安段、206国道及317省道舒城段升级改造工程，继续支持阜六铁路、宁西铁路六安段建设，积极做好六安至安庆、六安至庐江铁路、合肥至六安城际轻轨前期工作。加大治理车辆超限超载力度，落实农村公路管养体制，积极争取项目和资金，实施县乡公路升级、危桥改造和安保工程。新建并运营一批220千伏、110千伏输变电工程，积极实施农村电网改造升级。加快推进3G网络无线城市建设步伐。

（六）大力发展第三产业，进一步扩大消费需求

加快发展旅游业。实施新一轮旅游业发展三年行动计划，扎实推进寿州古城

修复、万佛湖国际会议度假中心、天堂古寨、铜锣寨开发以及临淮岗控制工程区域开发等重点旅游项目建设，加快佛子岭、八公山、东石笋、独山苏维埃城等景区的转型升级。开展全国优秀旅游城市目的地标准化建设，支持天堂寨、万佛湖争创5A级旅游景区，积极推动大别山（六安）国家地质公园申报世界地质公园。强化旅游宣传促销，加快推进生态游、乡村游和体育游等特色旅游。加大旅游行业管理力度，健全旅游人才培养、引进和使用机制。

促进消费快速增长。认真落实国家扩大消费有关政策，大力实施商贸流通双百工程，积极培育年销售额过十亿元以上的商贸流通企业。继续推进“万村千乡市场工程”和“新网工程”，进一步固点扩面，完善农村流通体系和服务网络。积极培育新的消费热点，加快产业结构、产品结构的调整升级，着力提高文化体育、健康休闲等消费份额，大力推进家电下乡和以旧换新。进一步加强市场管理，依法监管市场价格，促进市场繁荣。

推进金融业创新发展。持续加强活力金融体系建设，继续深化金融体制改革，促进农村合作金融机构转换经营机制，壮大地方金融发展实力，鼓励发展社区银行、村镇银行、农村互助资金组织等新型金融组织，积极引进股份制商业银行。进一步加大银企对接力度，确保全年新增贷款保持全省前列。推进金融产品和服务方式创新，加快中小企业和农村信用体系建设，引导信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业。进一步加强金融监管，规范保险业市场竞争，积极发展证券、信托、担保等业务。

（七）统筹经济社会协调发展，全面加强社会建设

优先发展教育事业。全面实施国家、省教育改革和发展规划纲要，组织实施学前教育项目试点工程和规划布局，大力推进素质教育，统筹抓好高等教育、职业教育、特殊教育、开放教育和老年教育。继续推进中小学校舍安全工程和义务教育阶段学校标准化建设，加快义务教育阶段学校布局调整步伐，盘活城区教育资源，实施城区7所公办学校改扩建工程。完善城乡义务教育经费保障机制改革，规范中小学办学行为。进一步关爱农村留守流动儿童。

繁荣发展文化事业。继续深化文化体制改革，积极推进乡镇综合文化站、广播电视村村通、农家书屋等文化惠民工程建设。开放市博物馆，争取开工建设市文化馆、图书馆、报业大厦、新皖西大戏院和市广播电视影视制作中心。加快实施双墩汉王陵墓地遗址保护总体规划。积极发展新闻出版、广播电视事业，推进文艺创作和艺术生产，开展专业性和群众性文化活动。扶持皖西庐剧、大别山民歌、寿州锣鼓等地方特色文化，开拓民间、民俗文化产品市场。

全面发展各项社会事业。加大文明创建力度，积极争创省级文明城市和卫生城市。深入开展农村科技特派员创业行动，加大农业科技专家大院创建力度。巩固基层医药卫生体制综合改革成果，健全完善基层医疗卫生机构管理体制和运行机制；继续实施一批基本公共卫生和重大公共卫生服务项目，认真做好职业病防治和重大传染病防控工作；支持公立医院改革与发展，加快社区卫生机构和民营医疗机构发展。广泛开展群众性体育活动，推进城区全民健身长廊工程和体育中

心建设，全力办好全国赛艇锦标赛。把社区建设摆在更加突出的位臵，着力解决社区用房问题，在金安、裕安两区各建设2个示范社区，推进公共服务进社区，完善配套设施，提升服务功能。继续加快少数民族聚居地区经济社会发展，依法加强对宗教事务的管理。坚持不懈地抓好人口和计划生育工作，进一步完善“村为主”工作机制，稳定低生育水平，强化出生人口性别比综合治理，扎实做好流动人口管理服务工作。继续深化人事制度改革，完成事业单位岗位设臵工作。加强对外交流与合作，继续做好外事、侨务、港澳和对台工作。深化全民国防教育，进一步加强国防动员和后备力量建设，深入开展双拥工作，第二次争创全国双拥模范城。积极发挥工会、共青团、妇联、科协、工商联、侨联等人民团体的重要作用，加快统计、地震、气象、档案、地方志等各项事业发展。

（八）着力保障和改善民生，维护社会和谐稳定

提升民生工程。积极实施33项民生工程，建立健全稳定多元的民生工程筹资机制，引导社会力量投入，优化财政支出结构，确保新增财力向民生倾斜。进一步加强政策宣传，推进制度创新，严格执行行政责任追究制，健全协调推进机制，确保各项民生工程工作的全面落实。积极探索建立管理及养护的长效机制，注重发挥民生工程的社会效益。

做好就业和社会保障工作。重视解决就业难和用工难的矛盾，加强供需衔接，鼓励就地就近就业。切实抓好高校毕业生、就业困难人员和农民工等重点人群就业，实现再就业2.94万人，就业困难人员就业3200人。加强职业技能培训，提高就业创业能力。深入开展就业帮扶活动，推动以创业促进就业。开展灵活就业人员失业保险试点，进一步完善社会保险异地接续、职工医保医疗费用异地结算、居民医保门诊统筹管理以及“老工伤”纳入统筹管理等办法，逐步提高各项社会保险待遇。完善企业职工工资集体协商、收入正常增长和支付保障机制，加强劳动人事仲裁调解，推进劳动保障监察“两网化”和就业社会保障信息化建设。推进新型农村养老保险试点，探索建立社会化养老体系，加快农村五保供养服务机构建设，落实孤儿保障工作，积极发展老年人、残疾人、社会福利和慈善事业。做好防灾减灾工作，推进救灾救助工作制度化、规范化。

维护社会安全稳定。继续深入开展“安全生产年”活动，加强安全生产专项行动和事故隐患排查，突出抓好重点行业、领域和部位的安全监管。抓好药品“两网”建设和食品药品安全监管，保障公共饮食用药安全。进一步完善应急管理机制和预案体系，提高保障公共安全和处臵突发事件的能力。切实加强和改进新形势下群众工作，健全信访维稳工作长效机制，强化矛盾排查调处，畅通群众诉求渠道，重视基层调解和社区矫正工作，继续坚持领导干部信访接待日制度，完善重大决策风险评估机制，着力解决群众反映强烈和影响社会和谐稳定的突出问题。深入推进“民生警务”活动，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法打击各种犯罪。

各位代表，做好今年经济社会各项工作，实现“十二五”良好开局，对政府工作水平提出了更高的要求，我们要更加自觉地贯彻落实科学发展观，以温家宝

总理视察六安为动力，着力加强政府自身建设，提高推动科学发展的能力。坚持解放思想，提高改革创新能力。把解放思想作为加快发展的原动力，进一步深化行政管理体制改革，推动体制机制创新。进一步改进政府管理经济和社会事务的方式，完善促进科学发展的政绩考核评价机制，使政府职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。坚持依法行政，提高科学决策能力。以建设法治政府为目标，完善行政决策程序，规范行政执法行为，拓宽政务公开渠道，确保依法科学民主决策。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，高度重视人民群众与新闻舆论监督。启动“六五”普法工作，深入推进依法治市创建活动。坚持以人为本，提高公共服务能力。深化行政审批制度改革，全面推进“两集中、三到位”，提高审批服务效率和办事水平。强化乡镇政务服务中心建设，推行市、县、乡、村四级联动为民服务全程代理制。加快电子政务建设，健全网上办事平台，切实提高服务发展、服务基层、服务群众的水平。坚持求真务实，提高落实执行能力。严格执行目标管理责任制和重大事项督办制，加强政务督查、效能监察和绩效评价，做到责任分解到人、措施落实到事、目标实现到位。健全行政问责制度，推动政府工作人员尽职尽责，确保政府工作高效规范运转，不断提高政府公信力和执行力。坚持廉政勤政，提高拒腐防变能力。严格执行《廉政准则》，进一步健全完善惩治和预防腐败体系，加强对重点部门、关键岗位权力运行的监督。继续加强领导干部经济责任审计，强化对重大项目的审计和监督。坚持厉行节约，勤俭办事，降低行政成本。深入开展纠风工作，完善政风行风监控机制，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。让我们在中共六安市委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，开拓创新，同心同德，扎实工作，把强市富民的伟大事业不断推向前进，为夺取全面建设小康社会的新胜利而努力奋斗！