对水法非水行政执法主体的思考
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或者 没 有达 到 国家规 定 的要 求 ，擅 自投入 使用 ” 等 水事 违 法行 为列入 本政 府 和部 门的行政 处 罚项 目中，并 向社
元 以下的 罚款 。” 此条 明确 规定 县级 以上 地 方人 民政府
经济综合主管部 门为 “ 生产、销售或者在生产经营中使
用 国家 明令 淘 汰 的落后 的 、耗 水 量高 的工 艺 、设备 和 产
品的” 执法 主体 。
会公布 ，但 实际情况是大多没有做到。
（三 ）处 罚缺位 由于 县级 以上地 方 人 民政府 、经 济综 合 主管 部 门和
（ ） 级 以上地 方人 民政府 有 关部 门 三 县 《 法 》第 ７ 条 规定 ： “ 设 项 目的节 水 设 施 没 水 １ 建 有 建 成 或 者 没有 达 到 国家 规 定 的要 求 ，擅 自投 入使 用
住建 部 门未 将相 关水 事违 法行 为 列入 本级 政府 和 部 门 的
行政处罚项 目中，不清楚 《 水法》赋予本级政府或部 门 的执法职责， 照 《 依 水法》 相关规定实施处罚非常之少 ， 有些地方甚至长期为零， 《 水法》赋予政府和相关部 门 的 职责未 能得 到较 好地 履行 。
三、对策措施
的，由县级 以上人民政府有关部 门或者流域管理机构依 据职权 ，责令停止使用，限期改正，处五万元 以上十万
元 以下 的罚款 。”根 据 中央 编 办对 节水 职责 的分 工 ，节 水 主 管部 门除 水利部 门外 ，还 包 括发 展 改革 、住建 、工 业和信 息化 等部 门。 根据 此条 规定 ， 建部 门对 城 市 “ 住 建 设 项 目的节水 设施 没有建 成 或者 没有 达 到 国家规定 的要 求 ，擅 自 入使 用 的” ，有权依 法 予 以处 罚 。 投
二 、 问 题 及 成 因
为全面贯彻执行 《 水法》，使 非水行政执 法主体切 实履 行好 法定 职责 ，现 提 出 以下建 议 。
（一 ）主 动 汇报
《 水法》的立法 目的是 “ 为了合理开发 、利用、节 约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用 ，
适 应 国 民经 济和 社会 发 展 的需 要” 。 《 法 》规 定 “ 水 在 饮 用水 水源 保 护 区 内设 置排 污 口” 、 “ 生产 、销 售或 者
执法实践中， 《 在 水法》非水行政执法主体 的认识 、
宣传和 执行 上都 还存 在 一些 问题 。
（ ）认识模 糊 一
一
些水 政监 察人 员因对 《 水法 》学 习不 够 ，想 当然
在生产经营中使用国家明令淘汰的落后的、耗水量高的
工 艺 、设备 和产 品”，尽 管水 利部 门不 是执 法 主体 （“ 建
地认为《 水法》的执法主体就是水行政主管部 门， 《 对 水
法 》第 ６ 第 １款规 定 的 “ 饮 用
水 水 源保 护 区 内设 ７条 在
置 排 污 口的” 执法 主体— — 县级 以上 地 方人 民政 府 ，认
设 项 目的 节水设 施 没有 建成 或者 没 有达 到 国家规 定 的要
求 ， 自投入使 用 ”， 利部 门和住 建部 门都有 执 法权 ） 擅 水 ，
为就是 水 行政 主管部 门 ，把 县级 以上 地 方人 民政 府等 同 于水行 政 主管 部 门。 经济 综合 主管部 门和住 建部 门也 认 为 《 法 》 的执法 主体 是水 利部 门，查处 “ 设 项 目的 水 建 节水设 施 没有 建成 或者 没 有达 到 国家规定 的要求 ，擅 自 投 入使 用” 等水 事违 法行 为是 水利部 门的事 。
（ ）梳 理 缺 失 二
但毕竟是涉水事务 ， 水利部 门有责任有义务向本级政府 、
法 制部 门和 有 关部 门做 好 汇报和 宣传 ，把 《 法 》赋 予 水 的有关执 法权 落到 实处 。
（ ）联 合执 法 二
中央编 办 《 关于进 一 步 明确节 约用 水部 门职责 分工 的通 知 》（ 中央编 办发 ［０１２ 号 ） ２ １１５ 规定 ，水利部 门 “ 负 责 节约 用水 工作 ” 。 《 法 》赋 予经 济 综合 主 管部 门和 水 住 建部 门的行政 处 罚权 都 与节水 有 关 ，也就 与水 利部 门
相 关。 因此 ，水 利部 门要积极 主动地 配 合经 济 综合 主管 部 门和 住建 部 门开展 执 法活 动 。 同时 ，要确保 执 法 主体
２０ 年 ７月 ９ 目， 国务 院 办 公 厅 印发 《 于 推 行 ０５ 关
行政执法责任制的若干意见》，其 中首要要求是 “ 梳理
执 法依 据 。推 行行政 执 法 责任制 首先 要梳 理 清楚 行政 机 关所执 行 的有 关法律 法规 和规 章 以及 国务院部 门 ‘ 三定 ’ 规定。 地方 各级 人 民政 府 要组 织好梳 理执 法依 据 的工作 ， 对 具有 行 政执 法主体 资格 的部 门 （ 括 法律 法规 授 予行 包 政 执 法权 的组 织 ） 执行 的执 法依据 分 类排序 、列 明 目录 ， 做 到 分类 清 晰 、编 排科 学 。要注 意 与 《中华 人 民共和 国 行 政处 罚 法 》 、 《中华 人 民共和 国行 政 许可 法 》等规 范 政 府 共 同行为 的 法律 规 范 相衔接 。 下级 人 民政府 梳理 所 属 部 门 的执 法依据 时 ，要 注意 与上 级人 民政 府有 关 主管 部 门的执 法依 据相 衔接 ，避 免遗 漏 。地 方各 级人 民政 府 要 根据 执 法依 据制 定 、修 改和废 止 情况 ，及 时调 整所 属
正 确 （ 法文 书必 须加 盖经 济综 合 主管部 门或 住建部 门 执 公 章 ），推 动非水 行政 执 法主体 履行 法定 职责 。
（ ）以 案 释 法 三
认 真落 实胡锦 涛 总书 记在 中央 水利 工作 会
议提 出的 “ 强宣传 工作 ” 的要 求 ，搞 好 宣传 引导 ，报请 法制 部 加
门把 《 水法》非水行政执法主体等 内容列为培训内容 ，
转 变地 方政 府和相 关部 门的认 识误 区。 用 “ 利 世界 水 日” 、
“ 中国水周” 、 “２４ １．”法制宣传 日等集 中活动，以案
释 法 、以法释 案，形 成舆论 强势 ，营造 良好 的水 事秩 序。
四 、 结 语
各有关部 门的执法依据 ，协调解决梳理执法依据 中的问
题 。梳 理 完毕 的执 法依 据 ，除 下发相 关执 法 部 门外 ，要
《 水法》的执法主体不仅仅是水行政主管部门，还
包 括县 级 以上地 方 人 民政府 、县级 以上地 方 人民政 府 经 济 综合 主 管部 门和 有关 部 门。水 利部 门应切 实做好 汇 报 和 宣传 ，推 动 《 法 》赋 予的 本级 政府 和 有关 部 门的执 水 法权 落到 实处 。△ （ 作者 单位 ：水 利部 长江 水 利委 员会
水政 监 察总 队 ４ ０ １ ３ ０ ０）
以适 当方式向社会公布。 ’ ’。根据这一要求，县级 以上地
方人 民政府 应将 “ 饮 用水水 源保 护 区 内设 置 排污 口”、 在
经济综合主管部门应将 “ 生产 、销售或者在生产经营中
使 用 国家 明令 淘 汰 的落后 的 、耗 水 量 高 的工 艺 、设备 和 产 品” 、住建 部 门应将 “ 设项 目的 节水设 施 没有 建成 建
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